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化解三重压力 稳中求进实现高质量发展
1 2021 年底召开的中央经济工作会议指出，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，强调应该在正视困难的基础上坚定信心，提出稳字当头、稳中求进的总基调，确保 2 2022 年宏观经济保持平稳、健康、高质量发展。今年的《政府工作报告》再次把三重压力列为当前需要应对的主要问题和挑战。探索化解三重压力的有效方式和路径，成为当前的一项重要任务。
1. 三重压力的主要表现
需求收缩主要表现为，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大。与 2019 年相比，2020 年和 2021 年内需对 GDP 增长的贡献率有明显下降，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资的增速也有明显下降。这两年我国出口增幅较高，但从 2022 年开始，出口增速也面临收缩压力。
供给冲击主要表现为，国内产业链供应链的循环受到冲击。一是部分重要产业核心部件供应受到限制，影响了产业发展和升级，如电子芯片、汽车芯片的供给不同程度受阻；二是能源价格上涨对企业生产运行产生冲击，如国内煤炭、电力供给出现短期波动，国际油价大幅上涨带来一定输入型通胀；三是部分原材料供给出现物流受阻、局部短缺和价格涨幅较大等问题，影响了区
域性、上下游产业链供应链的循环关系。总体看，来自国内的供给冲击主要是结构性矛盾引起的，来自国外的供给冲击主要表现为价格干扰。
预期转弱主要表现为，各种因素叠加影响预期。一是局部疫情时有发生，使中小微企业和个体工商户维持经营和发展面临较大挑战，一定程度影响其投资预期；二是房地产开发商受到房地产市场低迷的影响，对市场带来涟漪效应；三是银行等金融机构的经营发展更加谨慎，顺周期观念和行为有所增多；四是资本市场波动下行增加了市场的不稳定因素，一定程度降低了预期。
三重压力是我国新发展阶段面临的主要困难，不只是今年经济运行面临的压力，也不只是疫情冲击带来的短期困难，而是中长期都需要加以应对的挑战。
首先，“三重压力”是经济发展阶段转变过程中面临的客观挑战。我国经济从高速增长转向高质量发展，不可能一蹴而就，必然是一个曲折、艰巨的过程。这个过程中一个比较突出的表现，是经济下行和需求收缩相互影响，即经济下行导致有效需求不足，有效需求不足又会使经济继续下行。只有加快推动高质量发展，增加高质量供给，有效促进消费升级、扩大消费增长，使投资和出口更加具有可持续性，才能扭转需求收缩趋势、改变经济下行惯性。
其次，美西方对我国高新技术产业的遏制打压将长期化。我国是正在快速崛起的世界第二大经济体，美西方对我国经济技术发展的遏制打压已是难以避免的趋势。其中，我国高新技术产业是起步较晚、仍在爬坡的重点产业，许多核心技术和关键部件对外依存度较高，势必成为美西方实施遏制打压的焦点，并在技术升级和经济发展过程中对供给造成较大冲击。
最后，构建新发展格局是一个渐进的过程。以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势发展变化，提出加快构建新发展格局，有利于增强我国经济技术发展的自立自强能力，降低对外部技术和资源的过度依赖，减少由此可能带来的供给冲击。但构建新发展格局是一个需要逐步推进的过程，其中还会受到国内循环或国际循环不畅的制约，这意味着未来一段时期经济发展仍会受到需求收缩、供给冲击的影响。
2. 化解三重压力的思路与方向
总的看，需求收缩可能引发总量问题，供给冲击可能引发结构问题，预期转弱可能引发信心问题，三者之间相互联系、相互影响。化解三重压力，不仅要考虑短期政策、单项政策，而且要研究中长期、综合性的政策举措。
从短期看，要坚持稳中求进工作总基调，以加强宏观预期管理为导向，把扩大总需求与改善供给相结合。适当加大宏观调控政策力度，强化跨周期和逆周期调节，继续做好“六稳”“六保”
工作，使经济运行保持在合理区间。注重提升积极财政政策效能，加强中央财政和地方财政协同支持基层发展的作用，用好政府投资资金，扩大有效投资，充分调动民间投资积极性。加大稳健货币政策实施力度，加强货币政策工具的总量和结构功能，更有力地支持实体经济发展。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面，增强金融为中小微企业服务的功能。
从中长期看，要把全面贯彻新发展理念与加快构建新发展格局、深化供给侧结构性改革、推动高质量发展结合起来，综合实施化解三重压力的根本性政策，特别是应通过推动形成新发展格局，为化解三重压力创造有利条件。
一是促进国内大循环。坚持实施扩大内需战略，挖掘国内超大规模市场需求潜力，促进城乡居民消费升级和扩大消费，推动投资与消费互动、内需与外需协调增长，拓展新的市场空间，改变需求收缩趋势。
二是以国内大循环为依托推动国内国际双循环，提升高水平自立自强能力。坚持推进高水平对外开放，以高水平开放倒逼深层次改革。加快建设立足国内、面向全球的开放式现代产业体系，大力推动制造业高质量发展和高新技术产业升级，提高产业链科技化现代化水平，提升高技术设备和核心部件国产化率，增强供应链的稳定性和灵活性，不断增强应对外部冲击的能力。
三是着力畅通国民经济循环，增强市场主体投资发展信心。把深化供给侧结构性改革的有效举措扩展到经济运行的重要领域，加快完善覆盖全国的一体化市场体系，畅通要素流动、产业运行和市场循环，打通生产、分配、流通和消费的堵点。加强宏观经济预期管理，及时引导市场走势和企业行为，注重调动投资者的主动性、积极性和创造性，提升稳定和引导市场预期的水平。
3. 有效化解三重压力需要打好政策组合拳
把扩大内需稳增长与推动高质量发展有机结合，设计一些相互配合的中长期政策措施。
一是持续增加低收入居民收入，拓展消费需求增长空间。从中长期看，改变需求收缩的趋势，政策重点应主要放在提振消费上。新冠肺炎疫情影响消费增长，尤其是削弱了低收入居民的消费能力，因此需要继续围绕提高低收入居民收入水平进行政策设计，比如，可以探索对低收入水平的城乡居民发放消费券，提振居民消费信心和消费愿望，以消费带动投资，进一步提高企业投资发展信心。
二是全面推动制造业数字技术改造，提升应对供给冲击的能力。需求收缩导致制造业产能过剩，供给冲击主要发生在制造业部门，综合解决问题的一条重要路径是加快推动制造业的数字技术改造，这可以实现两个方面的效果：一方面改善和提高供给质量，更好适应消费和产业升级的趋势；另一方面加快产业链补短
板，加强自主创新，攻关核心技术，改进关键制造，可以增强化解供给冲击的能力。全面推动制造业数字技术改造包括数字化、网络化、智能化改造，以及新型基础设施建设，需要国家政策给予大力支持。比如，可以通过政府贴息等方式，引导金融机构为制造业企业扩大数字技改投资提供金融服务。
三是通过中长期减税政策规划来引导、稳定和增强市场预期。近几年国家出台了一系列减税降费的政策措施，基本上采取的是逐步加大幅度的方式。但根据笔者的问卷调查，多数企业希望落实好减税政策并适当加大力度。因此，在市场出现预期转弱的情况下，需要研究进一步降税的可能空间，设计能够有效发挥减税政策作用的方案，在稳定企业经营发展的基础上，激励更多企业增强发展信心、扩大长期投资。比如，研究测算在中长期激励社会投资的最佳税率区间；继续降低实体企业的总体税率，最大限度降低中小微企业税率和个体工商户税负，重在促进投资创业和就业；确定并发布未来保持低税率的时间，减少政策不确定性，引导和稳定市场预期，增强企业投资发展信心。
（作者：郭克莎，系福建省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，华侨大学经济与金融学院院长）
（2022 年）
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