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重庆市扩大有效投资的若干措施 （征求意见稿）
为深入贯彻党中央、国务院稳住经济大盘的决策部署和“积极扩大有效投资”的工作要求，以及市委、市政府关于稳定经济增长系列安排部署，持续深入推进“抓项目稳投资”专项行动，切实发挥好投资对稳增长的关键作用，确保全年投资稳定增长。制定如下措施。
一、全力推进重大项目建设 （一）落实市领导联系调研重大项目和重点产业链工作。按照《中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅关于开展市领导联系调研重大项目和重点产业链工作的通知》（渝委办〔2022〕8号）要求，有关市级部门和区县要协助做好市领导联系调研的 36个重大项目和 20 条重点产业链工作，协调加快重大项目建设，促进企业生产经营。对项目、企业反映的问题事项和意见建议，按照“定事、定责、定时”原则进行跟踪督办问效。
（二）提速推进重大项目建设。动态增补市级重大项目名单，采取超常规措施加快市级重大项目建设。对照开工、在建、前期“三张清单”，按旬细化投资计划、按旬调度协调、按旬督促考核。加大人员、器械、材料、资金等投入力度，加强供水、供电、供气、通讯、交通保障，确保在建项目施工顺利推进。加强新开工项目
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征地拆迁、施工通道、水电接入、交叉工程衔接等各项开工前准备工作，推动项目能开则开尽早开。
（三）全面加强重大项目前期工作。制定市级重大项目前期工作管理办法，进一步提高前期工作质量和效率。打好项目前期工作提前量，做到尽早开展专项论证、尽早纳入国家项目库、尽早做好强约束项目路线和红线预研预控。做好“三区三线”的空间协同，精准做好重大项目用地统筹，避免项目方案反复调整优化。深化“技审分离、平行审批”改革，加强技术方案与环评、能评、安评等专项论证统筹。积极推行“告知承诺+事中事后监管”制度。整合现有各类前期经费，形成“前期工作资金池”，保障重大项目前期工作经费需求。
（四）进一步强化重大项目储备。瞄准国家重大战略和政策导向、国民经济和社会发展规划及专项规划、重庆短板弱项、重点产业领域等，精准谋划和前瞻储备一批投资效益好、拉动作用大的项目。密切跟踪国家 102 项重大工程细化分解，积极争取将我市重大项目纳入国家盘子。大力推动全市“十四五”532 项重大工程实施，对具备条件的项目，经空间协同论证符合要求的及时纳入政府投资三年滚动规划，动态调整更新。根据本地发展需求，对标对表中央预算内投资和专项债券要求，提前做好项目储备。
二、全面加强基础设施建设 （五）大力推动交通基础设施建设。适度超前推动重大交通基础设施建设。加快渝昆、渝湘、渝万等高铁建设。推动成达万
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高铁、成渝中线高铁、渝西高铁尽快取得初设批复，尽快开工建设。提速渝湘高铁黔江至吉首段、垫丰武高速公路等项目前期工作。推动江北机场 T3B 航站楼及第四跑道工程、重庆东站交通枢纽、渝湘高速复线等在建项目再提速，加快国省干线改造，推动投资放量。
（六）加快水利、能源项目建设。提速渝西水资源配置工程建设，加快嘉陵江防洪护岸治理工程建设，实施中小河流治理、中型病险水库除险加固等工程，争取国家加快藻渡水库、向阳水库可研审批进度。加快丰都栗子湾抽水蓄能等项目建设，推动云阳建全抽水蓄能项目前期工作、尽快开工建设。加快疆电入渝和川渝电网一体化建设。
（七）加强农业农村基础设施建设。深入实施丘陵山区高标准农田改造提升示范工程。加快完善国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园等重点产业融合发展平台基础设施。加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设，推动冷链物流服务网络向农村延伸，新建节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库 500个。加快推进农业绿色发展，推动实施农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用和长江生物多样性保护等项目。推进乡村建设行动，深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村饮水“一改三提”行动。
（八）加快产业园区配套、物流基础设施建设。完善产业园区各项基础配套设施和服务功能，重点加强汽车产业集群项目打
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造。加快推进园区道路、水电气讯接入、标准厂房、企业宿舍等配套设施，有序推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等设施建设，提升园区的承载能力。完善枢纽园区内部集疏运体系，加快建成重庆枢纽东环线，提升枢纽货物中转、分拨效率。加快推进团结村中心站扩能改造、鱼嘴南货场、陆海新通道无水港等重点项目建设。大力推动以铁路、水运为骨干，多种运输方式相结合的多式联运发展，加快推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区。
（九）加快城市基础设施建设。聚焦城市功能完善和品质提升，加快推动“两江四岸”治理核心区整体提升等项目快速放量。加快郭家沱大桥、白市驿隧道、科学城隧道、渝长复线进城连接道等在建项目进度。提速推动 7 号线一期、17 号线一期等轨道交通前期工作。新开工鹿角隧道东延伸段、宝山大桥等项目。加强城市燃气管道等老化更新改造。统筹推进管廊建设，根据功能需求积极发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管线铺设。
（十）加快新型基础设施建设。推动科技创新平台建设，重点加快产业、民生、生态环保领域创新基础设施建设，加快超瞬态实验装置、中国科学院重庆科学中心等项目建设放量。深化大数据、人工智能研发应用，加快金融、能源、电力、通信、交通、市政领域信息基础设施建设。加大 5G 建设力度，实现全年 5G 基站每万人拥有 15 个。加快建设全国算力一体化枢纽节点，建设两
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江新区水土新城、西部科学城璧山片区、重庆经开区三个起步区，带动产业链上下游和应用侧投资。加快发展工业互联网和车联网。推动传统基础设施升级改造和数字化转型。
三、全力扩大产业投资 （十一）加快推进重大工业项目建设。督促工业在建项目加快建设，推动计划新开工项目如期开工。聚焦智能网联新能源汽车、新型电子产品、先进材料、节能环保装备、清洁能源和储能以及基础软件等领域，启动实施一批高技术产业投资项目。用好用活重庆市政府股权投资基金，支持战略类、科创类、产业类重大项目加快建设。
（十二）加大企业技术改造投资。落实好全市支持企业技术改造投资和扩大再投资政策措施，鼓励区县因地制宜出台配套政策，加快组织实施智能化改造、绿色化改造项目。支持引导企业、园区分类开展节能降碳、节水减污、资源综合利用等技术改造，推进行业清洁生产和园区环境污染治理项目等建设。探索建立工业企业技术改造基金，鼓励社会资本参与基金建设，支持重点行业企业、“专精特新”企业发展。
（十三）加快推进重大外资项目。落实好《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向先进制造、科技创新等领域，支持外商投资设立高新技术研发中心。发挥好我市化工、汽车、先进制造、新材料、集成电路、新型显示等领域外资项目的牵引作用，引进带动作用强、产业链上下游覆盖面广的重大外资项目。加强
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重大外资项目落地和重点外资企业服务保障，建立与外资企业常态化交流机制，及时协调推动解决企业困难问题。
（十四）加大招商引资力度。在 7—9 月集中开展全市“招商季”，重点突出智能网联新能源汽车、电子、软件、生物医药、消费品工业等产业链招商，加快相关产业集聚集群、补链强链。突出重点领域和重点区域，市区联动开展专项招商，大力引进核心企业、标志性工程、关键性项目。办好西洽会、智博会、中新金融峰会等展会，集中签约一批重大招商项目。
四、加快推进民生领域建设 （十五）加快社会民生领域投资。统筹推进经济发展和民生保障，滚动实施 15 件重点民生实事。扎实推进教育、医疗卫生、文化体育、应对人口老龄化和托育、以及其他社会服务补短板项目建设，建成青少年活动中心、重庆中医药学院、大田湾体育场保护利用工程等项目。
五、强化资源要素保障 （十六）顶格争取用好专项债券。加快地方政府专项债券发行使用。建立项目闲置资金超期调整回收机制，对无法实施或未达资金使用进度要求的，按程序调整回收后进行二次分配。对专项债券项目实施周调度，推动尽快形成实物工作量。积极对接国家扩大专项债券支持领域政策，及时推送一批新型基础设施、新能源项目等纳入发行储备库。
（十七）积极争取中央预算内投资支持。做好项目储备、申
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报和实施，争取中央预算内资金支持。对 2022 年中央预算内投资完成情况进行月调度。加强项目工期管理，严格按照计划工期，按期开工、到期完工。
（十八）创新投融资模式引导和激发社会投资。加快推进基础设施不动产信托基金 REITs，在高速公路、保障性租赁住房、旅游等领域，推动更多符合条件的存量基础设施项目发行 REITs。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。加强政府、企业、金融机构常态化、制度化对接，积极向金融机构推介重大项目，精心选择重点领域项目，建立重大项目融资需求项目清单，滚动发布信息，增强社会资本投融资合作对接力度。统筹并用好特许经营权、存量资产等资源，加大基础设施和公共服务领域 PPP 项目的推介力度。
（十九）用好用足政策性商业性金融机构信贷支持。积极争取国家政策性开发性银行信贷额度，加强与国开行、农发行等政策性金融机构联动协作，建立对稳投资补短板领域定向融资机制。在依法合规、风险可控的前提下，积极引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。
（二十）进一步盘活存量资产。全面梳理交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等领域资产，筛选一批存量规模较大、当前收益较好、增长潜力较大，或者长期闲置但具
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有较大开发利用价值的项目资产，通过引入社会资本、产权交易、资产重组等多种方式盘活存量资产。
（二十一）加强用地用能保障。进一步强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接。做好应对环境变化和疫情冲击的准备工作，加强资金、用地、用工、原材料、能耗、环保、产能等各类要素资源统筹保障。分级分类保障新增建设用地指标，加强土地储备整治、年度供地、年度建设用地需求三个计划的统筹衔接，对重大项目建设用地实行优先安排、优先配供、优先保障，实现应保尽保。优化环境总量、能耗总量、排放总量等配置，通过加快淘汰落后产能、提升技术改造等措施，为重大项目腾出资源环境空间。
六、建立健全工作机制 （二十二）加强全市统筹调度。
充分发挥好市重大项目工作领导小组统筹协调作用，强化“四位一体”调度机制，完善重大项目“一项目一专班”机制，专班、专案、专人做好项目精准调度，针对征地拆迁、用地用能、涉军涉铁、资金保障等方面，加大协调力度，及时解决项目推进中的卡点难点问题。
（二十三）加大督办考核力度。各部门、各区县要高度重视，把扩大有效投资放在更加突出的位置，按照职责分工认真做好扩大有效投资各项工作，对重大项目推进有力、投资增长较快的区县，在中央预算内资金安排、专项债券额度分配等方面给予倾斜。及时对扩大有效投资政策措施开展督促检查，定期通报各区县、
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市级有关部门和有关国有企业重大项目推进实施情况。
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