下面是小编为大家整理的白银市水利发展“十四五”规划（完整）,供大家参考。
白银市水利发展“十四五”规划 目
录 第一章 水利发展成就及面临的形势 第一节 “十三五”水利发展改革主要成就 第二节 面临的新形势 第二章 “十四五”水利发展的总体思路 第一节 水利发展的指导思想 第二节 水利发展的基本原则 第三节 水利发展规划目标 第四节 水利发展总体布局 第三章 “十四五”水利发展的主要任务 第一节 持续推进水资源集约节约利用 第二节 加快完善全市供水网络格局 第三节 谋划实施防洪提升工程 第四节 深入推进水生态保护及水土流失治理
第五节 合理谋划全市生态水网体系 第六节 着力构建现代水治理体系 第七节 不断深化水利发展改革 第四章 环境影响评价 第五章 保障措施 前
言 《白银市水利发展“十四五”规划》（以下简称“规划”）是全市国民经济和社会发展第十四个五年计划的重要组成部分，是指导全市水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的基本依据，《规划》围绕国家出台的一系列政策和重大措施，紧扣全市“十四五”经济社会发展战略，从供水保障能力建设工程、防洪提升工程、水土保持和生态修复工程、水利信息化、水系连通及水美乡村建设等五个方面提出了未来五年全市水利发展总体思路、目标任务、总体布局和建设重点。《规划》的实施，对于实施好黄河流域生态保护和高质量发展及乡村振兴国家战略，进一步加快水利基础设施建设，促进我市水利可持续发展，支撑和保障国民经济和社会发展具有十分重要的意义。
第一章
水利发展成就及面临的形势
第一节
“十三五”水利发展改革主要成就 “十三五”以来,白银水利系统认真贯彻市委、市政府决策部署,围绕打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会的总体目标,持续推进重大水利工程建设步伐,建成了一批灌区改造、防汛抗旱、农村饮水、节水灌溉、水系连通等民生水利工程,实施了一批水土保持及水生态治理项目,出台了一系列治水兴水的新举措,进一步补齐工程短板,强化行业监管,提升水利支撑保障能力,为全市脱贫攻坚和全面建成小康社会,提供了坚强有力的水利基础保障。“十二五”时期完成水利投资 31.92 亿元，到“十三五”末,全市新增有效灌溉面积 10 万亩，新修梯田 33.84 万亩，完成水土保持综合治理面积 1181 平方公里，建成集中供水工程 65 处，解决了 123 万农村人口的饮水不安全问题，完成了黄河干流甘肃段防洪治理工程和引洮一期会宁北部供水工程等重点项目建设任务，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、景泰县永泰川灌溉引水工程和引洮二期配套会宁县城乡供水工程等项目建设有序推进。落实各类水利投资 51 亿元，较“十二五”时期的 31.92 亿元增长 62%，“十三五”水利规划目标全面完成。
（一）水利脱贫攻坚取得重大胜利。聚焦“两不愁、三保障”，坚持把农村饮水安全作为底线任务，全面实施农村饮
水安全巩固提升工程，重点托底饮水安全有保障冲刺清零行动，制定了《“1+18”精准扶贫实施方案》和《白银市“三提速三落实”农村饮水安全保障工作方案》，印发了《白银市农村饮用水供水工程运行管理规范化指导意见》，基本建成以集中供水工程为主、水窖等分散供水工程为辅的农村人饮供水网络系统。全市共建成集中供水工程 65 处，完成投资11.44亿元，28处农村饮水工程供水管网与城市供水并网，18 处万人以上供水工程完成水源地划定，36 处千人工程中有 23 处完成了水源保护区划定，受自然条件、经济成本制约，工程管网难以覆盖的 4083 户农户安装了水窖水净化设备，全市农村饮水安全集中供水率达 98%，自来水普及率达89%；建成县级区域农村饮水安全工程水质监测中心 5 个（具备 40 项指标检测能力），建成规模集中供水工程水厂水质检验室 27 个（具备 9 项常规检测能力）。全市集中供水工程收费处数达到了 96%以上，水费收缴率达到了 90%以上。
（二）重点水利工程建设加快推进。我市列入国务院 172项节水供水重大水利工程，黄河甘肃段防洪工程白银段项目于 2015 年 10 月开工建设，2018 年底完成全部建设任务，新建护岸 101.51 公里，新建堤防 15.76 公里，完成投资 9.55亿元；白银市建市以来单项投资最大的水利项目甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程，批复概算投资 41.76 亿元，2019年 7 月全面开工建设，17 座泵站开工建设 16 座，25 座隧洞
全面掘进施工，累计完成投资 11.08 亿元；引洮一期会宁北部供水工程是全省重点水利工程，是会宁县水利建设史上覆盖面积最广、受益范围最大的一项水利工程，批复概算总投资 87556 万元，年供水规模 2305.6 万立方米，工程受益区为会宁北部的 11 个乡镇，可解决 25 万人的饮水安全问题，已完成全部工程建设任务，并通水运行；引洮二期配套会宁县城乡供水工程总投资 9 亿元，计划新建 4 座水厂，调蓄水池 5 座，新建输配水管道 152 公里，受益区为会宁县东南部的会师、太平店、大沟等 17 个乡镇，解决 33.8 万人的饮水安全问题，目前项目已开工建设，完成投资 3.8 亿元；景泰县永泰川灌溉引水工程批复总投资 5.72 亿元，分前后两段建设，前半段为维修改造，后半段为新建工程，目前后半段已完成 38.6 公里管道工程和 122 万立方米调蓄水池建设，2021 年 5 月进行了管道试压通水，前半段 1#、2#、3#隧洞已开挖，开挖长度 65 米，其它隧洞正进场准备开工建设，完成投资 3.8 亿元；会宁县祖厉河城区段综合治理二期工程，将城区防洪与生态治理相结合，治理河长 4.4 公里，完成投资 2.62 亿元；白银区金沟河（郊野段）生态综合治理项目河道整治工程，总投资 1.55 亿元，综合治理河长 22.1 公里，新建生态护岸 2.3 公里，治理河道 1.5 公里，完成投资 7800万元。“十三五”期间,全市新增供水能力约 2.0 亿立方米。
（三）水资源节约集约利用水平不断提高。最严格水资源管理制度有效落实,着力解决了灌区设施老化，用水效率低下等问题。由省政府批复了《白银市节水型社会建设规划》，及时制定了《白银市实行最严格水资源制度考核办法》《白银市节约用水管理办法》等规章制度，明确了各灌区初始灌溉定额，全面实行总量控制，定额管理，超定额累进加价制度，建立了有利于节约用水和产业结构调整的差别水价体制机制，促进了节约用水、科学用水和高效用水。靖远县、白银区、平川区、景泰县完成县域节水型社会达标建设通过省级验收，白银区、靖远县、平川区通过黄委复审。2016~2020年，全市有效灌溉面积由 179.7 万亩增加至 185.9 万亩，用水总量减少至 9.26 亿立方米，万元 GDP 用水量下降 197.42立方米，农业灌溉水利用系数由 0.563 提高至 0.591。
（四）民生水利建设取得重大进展。以解决民生问题为重点，实施了大型泵站更新改造、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、一般中型灌区续建配套与节水改造、小农水一般重点县、中央水利投资维修养护、中央水利投资土地出让金、高效节灌等一批关系群众切身利益的民生水利工程。争取实施了 23 万亩高效节水项目，对 5 处大型泵站 72座泵站进行了更新改造，完成了 5 处中型灌区续建配套与节水改造，积极在各县区推进小农水重点县、水价改革，五小水利、中央维修养护和中央土地出让金等项目建设，使全市
的灌区基础设施得到了极大的改善，水资源集约利用进一步提升。
（五）水旱灾害防御能力不断提升。“十三五”期间全市共安排实施了水旱灾害防治项目 97 项，完成总投资 29811万元。一是抗旱应急水源工程 7 项，完成投资 3190 万元；二是中小河流治理项目 7 项，治理 11 条河道总河长 127.59公里，新建堤防及护岸 92.33 公里，完成总投资 18708 万元；三是 5 个县区系统巩固提升工程 24 项，完成总投资 903 万元；四是治理重点山洪沟道 3 条，治理河长 13 公里，新建护岸 11.4 公里，完成投资 2190 万元；五是实施抗旱防汛应急度汛项目 56 项，完成投资 4820 万元。加快实施山洪灾害防治非工程措施，建成市县监测预警平台和视频会商系统 6套，强化山洪预警“户户知”工程维护和运行管理工作，水旱灾害防御能力不断提高。
（六）水生态文明建设成效显著。根据白银市水土流失规律提出“南保水土、中建绿洲、北御风沙”的治理思路，以小流域治理为单元，以坡耕地水土流失治理为重点，以国家水土保持重点项目为依托，结合林业生态工程建设、退耕还林还草和封山育林育草等综合措施，加快水土流失治理，全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，真正做到基础扎实、监管有力、治理有效，水土流失得到有效控制，
生态环境恶化的趋势得到了初步遏制。“十三五”期间全市完成水土流失治理面积1181.4平方公里，占计划的199.3%，其中完成基本农田 22.615 千公顷，占计划 20 千公顷的113.07%，水土保持林 34.13 千公顷，荒坡种草 10.853 千公顷，封山育林 2.167 千公顷，封坡育草 11.423 千公顷，其他 27.33 千公顷，“十三五”末全市水土流失治理程度达到52.52%。白银市地下水超采区治理取得一定成效，但白银市平川浅层中型一般超采区地下水水位下降速率仍超 0.50 米每年。根据全省地下水超采区治理成效评估初步调查，该超采区地下水开采除一小部分为农业灌溉用水外，主要是煤矿开采所致，治理难度大。
（七）水利重点领域改革取得突破。按照省政府《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》（2016 年 8 月）,我市积极推行农业水价综合改革，不断创新水利建管体制,国家级小型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作全部完成，逐步实现小型水利工程建管一体化。坚持政府和市场两手发力,吸引社会资本参与水利建设，积极扩大水利系统投融资渠道。2020 年累计发行使用地方政府专项债券 4.58 亿元、抗疫特别国债 0.46 亿元。采用 EPC(设计、施工总承包)管理模式的引洮二期城乡供水配套工程全面开工建设。
（八）依法治水管水得到明显加强。自河长制湖长制全面建立以来，在全面摸清全市河湖情况的基础上，建立了以市县乡村四级河湖长为主体的河长制湖长制组织体系；全市各级河湖长累计巡河 3640 余人次，河湖“清四乱”专项行动开展以来，各县区累计排查梳理河湖“四乱”问题 327 个，市级督查发现河湖“四乱”问题 24 个，全部整改完成；共清退非法围垦河湖、占用水域滩地 602 亩，补植树木 190 亩，清理生活、建筑垃圾 10.73 万立方米，打捞沟、河、渠等水面漂浮物 3125 立方米，清理水库水面漂浮物 4448 立方米，疏浚河道 132.42 公里，清理砂场弃料 38.1 万立方米，平整砂坑等恢复河道原貌 1939.5 亩，清理非法采砂船 5 艘、拆除乱建码头 3 个。
（九）黄河流域生态保护和高质量发展启动实施。2019年 9 月 18 日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。我市认真学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会议上的讲话及《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，充分发挥水利专责组牵头作用，按照省水利厅“1+6+6+4+1”总体规划思路，增强落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的责任感、使命感，担负起推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重大政治责任，将习近平总书记重要论述和指
示精神与我市实际情况、重点任务紧密结合，做好生态保护和高质量发展。根据《中共白银市委办公室白银市人民政府办公室关于做好白银市黄河流域生态保护和高质量发展总体规划编制工作的通知》（白办字〔2019〕136 号）精神,启动编制《白银市黄河流域生态保护和高质量发展水利规划》，并已完成初稿编制工作。
专栏 1
“十三五”规划主要指标完成情况 序号 指
标 单位 指标完成情况 备注 “十三五”规划 2020 年 1 新增水利工程供水能力 亿立方米³ 1.85 2.0 预期性 2 用水总量控制 亿立方米³ 10.56 9.26 约束性 3 万元 GDP 用水量 立方米 218.2 197.42 约束性 4 万元工业增加值用水量 立方米 56.5 33.1 约束性 5 农村自来水普及率 % 85 89 预期性 6 农村集中供水率 % 93 98 预期性 7 农田灌溉水有效利用系数 / 0.563 0.590 预期性
8 新增农田有效灌溉面积 万亩 10 10 预期性 9 新增高效节水灌溉面积 万亩 10 10 预期性 10 国家重点水功能区水质达标率 % 75 60 约束性 11 水土流失综合治理面积 平方公里 720 1181.4 预期性 12 梯田面积 万亩 33 33.84 预期性 总体来看,在“十三五”时期,我市水利脱贫攻坚取得重大胜利,重点水利工程建设加快推进,水资源节约集约利用水平不断提高,民生水利建设取得重要进展,水旱灾害防御能力整体加强,水生态文明建设成效显著,水利重点领域改革取得突破,依法治水管水能力得到明显加强。到“十三五”末,基本完成了规划确定的主要目标和任务。
第二节
面临的新形势 “十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。持续推进乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，强化水资源管理，全面提升水利
保障经济社会发展的能力，着力解决好水利发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推进水利公共服务均等化，强化保障和改善民生，大力推进生态文明建设，建设幸福美好新白银，全市水利发展面临新要求、新挑战、新机遇。
一是国家战略和经济社会高质量发展，对全市水利发展提出新要求。“十四五”期间落实黄河流域生态保护与高质量发展国家重大战略，要求着力加强生态保护治理，推进水资源...
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