下面是小编为大家整理的仁化县市场监管体系“十四五”发展规划,供大家参考。
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仁化县市场监管体系“十四五”发展规划
（征求意见稿）
为进一步深化商事制度改革，营造更加宽松便捷的市场准入环境，全面加强竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成规范有序、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局，结合实际，制定本规划。
第一章规划背景
第一节 发展基础
“十三五”时期以来，仁化县市场监管局（原仁化县工商行政管理局、仁化县食品药品监督管理局、仁化县质量技术监督局）全面加强队伍建设和提升监管效能，坚持服务改革发展大局，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，坚持强基础、抓改革、保安全、提质量、促发展，切实维护市场公平竞争，着力防范市场风险，充分发挥市场监管职能，积极服务仁化经济发展。
群众 安全意识进一步强化。利用“3.15”、“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“科技下乡”、“质量月”等形式、利用电视台等媒介，通过展示假劣物品、发放食品药品安全宣传资料、设置咨询台、现场接受广大消费者的咨询和投诉举报、
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开展“五进”等方式扩大宣传，充分发挥社会各界对食品药品、工业产品安全的监督作用，切实提高公众安全饮食用药的意识，营造全员参与、健康安全的消费环境的目的。
“十三五”期间，共开展电视宣传 2 次、公共场所 LED 屏宣传 220 多次、现场宣传 325 场次，接受群众咨询 21300 多人次、派发宣传资料 50 多万份；处理投诉 824 宗，接受各类来电来访咨询1058人次。群众安全意识和维权意识得到进一步提升。
营商环境进一步优化。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革和企业简易注销登记工作；推动“证照分离”改革向纵深发展，积极推进全程电子化登记服务，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理；推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用；加强“银政”合作，推行商事登记银证直通车服务，发放“银证通”电子营业执照 84户；推行企业名称自主申报，实行企业名称登记与企业设立登记一体化办理；全面实行商事主体登记注册“马上办”提速措施，登记窗口对各类登记业务资料齐全、符合法定形式的，马上办理、当场办结，让群众实现“最多跑一次”，涉及 15 个部门 170 个事项，占全县事项总数的 20.99%。“十三五”期间，仁化县共有市场主体 12463 户（企业 1799 户，个体工商户 10332户，农民专业合作社 331 户），比“十二五”期间增长 40%；总注册资本 1226467 万元，比“十二五”期间增长 93%。
监管效能进一步提升。十三五期间，加强市场监管领域监管，全县没有发生食品药品、特种设备、工业产品质量安全事故。“十三五”期间，共出动 13630 人次，检查单位 12268 家
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次，抽检食品药品 1789 批次，查处案件 212 宗，货值金额 525.8万元，罚没款 81.6 万元，吊销营业执照 134 张，有效维护了市场的秩序。
1. 强化示范创建，市场秩序进一步规范
全县 16 家医疗机构成功创建规范药房药库；33 家餐饮单位荣获“仁化县放心餐馆”称号；15 家餐饮单位荣获 “韶关市放心餐馆”称号，6 家药店被授予“韶关市示范药店”称号，15家学校食堂被评为“韶关市平安学校食堂”。成功创建市级食品安全示范街。建成明厨亮灶的餐饮单位 297 家，单位食堂及中型以上餐馆 91 家；实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”65 家。辖区内 824 家持证餐饮服务单位，已量化 672 家 ，其中 A 级单位 17 家，B 级 273 家。学校食堂量化分级的有 65 家（量化率100%），其中 A 级有 16 家。89 家入网餐饮服务单位均能做到持证经营，且按要求公示相关信息，入网餐饮服务经营者持证率、公示率达 100%。
2. 加强日常监管，公众食品药品安全进一步提升
一是加强药品、医疗器械、化妆品经营使用单位实行全覆盖检查，坚持不留监管盲点和死角。二是积极开展风险排查工作，重点加强高风险品种疫苗、麻醉药品和精神药品等的检查频率，严防安全隐患。三是开展各类专项检查，对食品市场存在的薄弱环节和突出问题，加大对重点场所、重点品种的监管，组织开展打击肉及肉制品违法犯罪“秋风”行动及源头追溯整治；打击食品非法添加违法犯罪“清源行动”；开展食用植物油专项整治；农村食品安全专项治理；集体食堂专项整治；保
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健食品打“四非”专项整治和打击保健食品违法犯罪“蓝剑”行动；网络订餐专项整治；非洲猪瘟疫病防控工作等类专项整治，扩大了专项整治的范围，保持了全县食品药品安全形势的持续稳定好转。
3. 加强特种设备监管，安全生产工作进一步强化
开展电梯、气体充装单位、起重机、叉车、涉危化等特种设备安全隐患排查整治，督促特种设备相关单位落实企业安全主体责任。特种设备（生产）使用单位由 159 家增长至 356 家，增长率为 131.33%；注册特种设备由 802 台增长至 1437 台，增长率为 79.18%；在用特种设备由 623 台增长至 1079 台，增长率为 73.19%。检查特种设备相关单位 805 家次，抽查特种设备 1986台(套)，排查消除隐患 500 余项。
4. 以质量强县建设为依托，质量工作进一步提升
认真组织实施质量强县战略，促进我县全面质量发展。强化产品质量监管。制定了《仁化县质量提升行动实施方案》，加快质量变革，增强我县经济质量优势，促进“仁化制造”向“仁化创造”转变、“仁化产品”向“仁化品牌”转变、“仁化产量”向“仁化质量”转变。目前，我县获得“广东省名牌产品（工业类）”称号的企业共有 3 家，其中广东志成冠军集团有限公司仁化分公司生产的“CHESHING”牌蓄电池（铅酸蓄电池、锂离子蓄电池）于 2016 年 12 月获得“广东省名牌产品（工业类）”称号；仁化县博世铝业有限公司生产的“美利宝”牌铝合金建筑型材产品于 2017 年 12 月获得“广东省名牌产品（工业类）”称号；深圳市中金岭南有色金属股份有限公司丹
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霞冶炼厂生产的“南华”牌锌锭于 2019 年 12 月获得“广东省名牌产品（工业类）”称号。
5. 知识产权工作进一 步推进
制定了《仁化县专利资助管理办法》，共发放专利资助资金 37.06 万元 ；2019 年来，新增专利授权 384 件，新增注册商标 481 件，有效发明专利总量 42 件，每万人发明专利拥有量为 1.94 件，有效商标注册总存量 1518 件。知识产权贯标企业从 0 家增长到 14 家；中金岭南有色金属股份有限公司丹霞冶炼厂成功申报“广东省知识产权示范企业”，实现了我县“广东省知识产权示范企业”零的突破；丹霞冶炼厂的 1 项发明专利获得了第七届广东省专利奖银奖。长坝沙田柚和仁化白毛茶获得地理标志保护产品；丹霞兰花香茶、扶溪大米、仁化白毛茶、仁化贡柑、长坝沙田柚申报地理标志证明商标，全部受理。4家企业开展知识产权质押融资业务，贷款额共计 4490 万元。
队伍能力进一步提升。一是树立和坚持正确选人用人导向，营造风清气正选人用人环境。健全干部管理规章制度，强化干部监督管理，建设一支忠诚干净担当的高素质专业化市场监管干部队伍。加强干部培训，全面提升干部专业思维和专业素养，队伍综合素质和能力不断提高。二是结合我县监管形势变化，不断修订完善事故应急救援预案，组织人员参加应急能力水平培训提升。“十三五”期间，共参加上级组织的各类讲座和培训 125 班次，847 人次，极大地提升了干部队伍的综合素质和能力。
党的领导进一步加强。深入学习贯彻党的十九大精神、十
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九届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略，扎实开展“不忘记初心、牢记使命”主题教育，按照习近平总书记提出的“四个走在全国前列”的殷切期望和要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，严抓意识形态工作，强化对党员干部的教育、管理和监督，树立市场监管部门作风过硬、遵章守纪的良好形象。
消费维权工作卓有成效。5 年来，通过 12315 投诉举报机构通过转办、来电、来访、来函、网络等途径，共受理投诉 1076宗,其中 12345 热线工单（网络问政）758 宗，来人来信及其它投诉举报 318 宗，办结率 100%；接受来电咨询 705 人次；来访咨询 324 人次。查办消费者权益保护案件 19 宗，罚没款共计 7万多元；为消费者挽回经济损失 55.58 万元。
第二节 发展形势
“十四五”时期，国际经济形势更加复杂，世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、创新能力、科技教育等与发达国家还有差距。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场的力量，创造良好的营商
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环境和消费环境，激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以全面提升市场监管安全为根本目标，牢固树立以人为本、全程监管理念，严格落实安全监管责任，为仁化争当北部生态发展区高质量发展排头兵提供保障。
第二节 基本原则
—— 坚持依法监管。坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为。
—— 坚持公平公正。对各类市场主体一视同仁，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。
—— 坚持科学高效。推进市场监管机制、方式方法的改革创新，充分发挥现代科技手段在市场监管中的作用，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。
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坚持协同联动。加强部门协同监管，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，强化信用联合惩戒，增强市场监管合力。
—— 坚持多元共治。坚持政府主导，充分发挥社会力量作用，强化行业和社会组织自律功能，进一步畅通群众投诉举报渠道，强化舆论和社会公众监督，构建政府主导、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管格局。
第三节 发展目标
到 2025 年，市场监管现代化体系建设取得显著成效，公平竞争的市场环境更加有序，新型市场监管机制建立健全，监管方式更加有效，监管手段更加科学，监管格局更加完善，市场监管服务大局、助推高质量发展的能力全面提升。
—— 公开透明、 便捷高效的市场准入环境进一步优化。持续深化商事制度改革，简约高效、权责明晰的市场准入体系基本建立，行政许可制度更加完善，市场退出制度逐步健全，开办企业全流程便利化程度达到国际先进水平，市场主体活力充分释放。
—— 统一开放、公平有序的市场竞争环境进一步规范。竞争中性政策基本确立，行政性垄断和市场垄断有效遏制，竞争执法不断强化，市场秩序更加规范，公平竞争意识深入人心。
—— 诚实守信、安全放心的市场消费环境进一步形成。促进消费的体制机制不断完善，消费对经济发展的基础性作用逐
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步夯实。消费维权力度不断增强，消费环境更加安全放心。新型消费稳定增长，经济内生动力持续激发。
—— 体系健全、监管高效的市场安全环境进一步巩固。食品、药品安全“四个最严”全面落实，特种设备、重点工业产品质量安全监管全面加强，人民群众身体健康和生命财产安全得到有效保障。
—— 强化保护、激励创新的市场发展环境进一步夯实。知识产权保护能力整体提升，知识产权运用效益大幅提高，知识产权服务水平逐步优化。质量第一、效益优先的质量发展体系建立健全，质量基础设施建设水平进一步提升。
—— 严格规范、公正文明的市场监管法治环境进一步完善。市场监管地方法规体系逐步完备，综合行政执法机制建立健全，市场监管法治监督进一步强化，法治保障持续加强，高素质市场监管法治队伍逐步形成。
第三章 优化市场准入环境，充分激发市场活力
第一节 健全准入退出制度
实施市场准入负面清单管理制度。全面落实市场准入负面清单，清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，在省、
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市的统一部署下健全与市场准入负面清单制度相适应的信息共享机制、事中事后监管机制、信用约束和激励机制，建立市场准入隐性壁垒台账，健全市场主体对隐性壁垒的意见反馈和处理回应机制。
深化市场主体登记注册制度改革。根据新修订的《企业名称登记管理规定》及总局、省局、市局配套文件的要求，开展规范企业名称登记管理工作，提升名称自主申报智能化水平，完善企业名称纠错机制，全面实行企业经营范围规范化登记。按照省、市要求，进一步放宽住所（经营场所）限制，优化住所申报制。
深化企业开办便利化改革。进一步促进营商环境市场化法治化国际化，根据国家、省、市相关工作部署，全面推行企业开办“一表申请、一网通办、一窗通取”。推进商事主体智能化登记审批系统建设。推进市场主体登记注册规范化建设，统一服务和数据标准，完善一体化服务平台，拓展实名认证、电子签章、电子证照应用等服务，不断提升智能导办服务水平，构建应用良好生态。
推进产品准入制度改革。落实国务院关于在全国范围推开“证照分离”改革的部署安排，大力配合省局、市局进一步推进工业产品生产许可证改革，对省局、市局委托下放的工业产品审批推行取消发证前产品检验、后置现场审查、“一企一证”等改革措施。扩大食品生产、经营承诺制范围，深入推进食品生产许可和经...