下面是小编为大家整理的白银市2022年度撂荒地专项整治工作方案,供大家参考。
白银市 2022 年度撂荒地专项整治工作方案 按照中央农村工作会议精神和中央 1 号文件精神，根据省委农村工作会议和全省农业农村局长会议部署，结合中央及省上关于撂荒地整治工作总体安排，为彻底把全市撂荒地底数摸清、原因查明、措施落实，进一步加强撂荒地专项整治工作，现制定如下方案。
一、提高政治站位，高度重视整治工作 党中央国务院高度重视耕地保护和粮食安全工作，习近平总书记在不同场合、不同会议多次强调，一定要严守耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，实行最严格的耕地保护制度，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。去年以来，国家、省上先后召开的农村工作会议、耕地保护有关工作部署视频会议、撂荒地专项整治工作视频会议、春耕生产视频调度会议等都部署了耕地保护和撂荒地整治工作，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，农业农村部出台了《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，省上先后制定下发了《甘肃省撂荒地专项整治工作方案》《关于继续做好撂荒地核实排查整治工作的通知》等一系列政策文件。今年中央农村工作会议明确，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、
终身追责，确保 18 亿亩耕地实至名归。尹弘书记在省委农村工作会议上强调，要加强耕地用途管制，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，各地要坚决落实耕地保护党政同责，层层签订目标责任书，把耕地保有量和永久基本农田保护作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。省纪委监委也将撂荒地等耕地“非粮化”作为监督事项。党中央、国务院，省委、省政府如此全面、系统的安排部署耕地保护及撂荒地整治工作，可谓措施细之又细、责任实之又实。
2021 年，我市共摸排撂荒地面积 48.37 万亩，10 月份省上反馈我市“三调”耕地未耕种面积 167.15 万亩，从各县区摸排情况来看，还存在摸排面积与“三调”数据差距较大、个别县区进度缓慢等问题。各县区、各相关部门务必要提高站位、高度重视、统一思想、坚定信心，深刻认识农村耕地保护和撂荒整治工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照党中央及省市委的总体部署要求，以更高的站位、更严的作风、更实的措施，扎实有效将存在的问题整改到位，坚决有力落实好各项政策制度，不折不扣完成好撂荒地整治硬任务。
二、创新工作方法，全面完成重点任务
围绕“六个一批”（复耕复种一批、引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批）的思路，坚持“边摸底、边整治”的原则，创新工作方式方法，努力探索整治有效途径，坚决防止耕地撂荒。
（一）摸清摸准撂荒面积。各县区、各相关部门要在去年撂荒地专项整治摸排面积的基础上，对照“三调”耕地未耕数据，紧盯重点区域、整片撂荒、弃耕农户，结合“三调”耕地未耕种图斑、永久基本农田图斑、确权承包地图斑，对撂荒地位置、数量、面积、撂荒原因、土地权属等情况一户一户核查，一块一块核实，真正做到全覆盖无死角，不落一户、不漏一块。核查中要准确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。要建立“三调”未耕种耕地图斑核实和撂荒地排查摸底工作台账，并对核实排查面积数据情况进行详细说明，及时协调解决核实排查过程中遇到的问题和困难，必须做到底子清、情况明、数据准。（责任部门：各县区政府、市农业农村局、市自然资源局、市林业和草原局）
（二）分类指导撂荒利用。各县区、各相关部门要认真分析本地区耕地撂荒实际情况，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川塬地，要做到应种尽种，优先用于粮食生
产，扩大粮食播种面积；在粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁撂荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年；对山旱地撂荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，通过支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等，增加多样化产品供给；对季节性的撂荒地，首先要通过政策支持等途径引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（责任部门：各县区政府、市农业农村局）
（三）加强基础设施建设。各县区、各相关部门要进一步加大农业农村基础设施建设投入，特别要加大机耕道、渠道等维修建设的资金投入，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。对于集中在山区和半山区、涉及农户较多、地块面积较小、分布较散的撂荒地，达到纳入高标准农田实施范畴的要优先纳入；对于地力相对较差的耕地，要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田、测土配方施肥等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平，恢复耕作。（责任部门：各县区政府、市农业农村局、市发改委、市水务局）
（四）强化土地流转管理。各县区、各相关部门要完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将
撂荒地流转给龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体进行集中统一整治。对统筹利用撂荒地成效突出的新型经营主体，要在资金、项目、政策等方面予以倾斜，加大支持力度。为防止承包地经营权流转后出现撂荒，要指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容，进一步强化土地流转管理；对连续撂荒 2 年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权及流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（责任部门：各县区政府、市农业农村局）
（五）提高社会化服务质量。各县区、各相关部门要积极指导村两委、集体经济组织、农民专业合作社依托农业产业改革，构建农机、代种、管理、销售等农业社会化服务体系，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，有效降低农户生产成本，提高农作物产量，释放农村劳动力，最大限度激发农民复耕复垦积极性。（责任部门：各县区政府、市农业农村局）
（六）加大项目扶持力度。各县区、各相关部门要立足当地撂荒实际，科学谋划一批撂荒地治理项目，主动汇报衔接，争取政策与资金支持。要统筹利用农田治理项目资金，出台利用撂荒地种粮的扶持政策，尤其是对于面积小、较分散的地块，设立开通小型项目申报入口，适当放宽申报条件，提
供资金扶持。要持续加强协调对接，积极申报国家、省上统筹利用撂荒地种粮的扶持政策。（责任部门：各县区政府、市农业农村局、市发改委）
三、强化保障措施，切实推动工作落实 坚持闭环工作原则，不断强化保障措施，坚决做到“四个到位”，切实推动整治工作落实落细。
（一）
要责任落实到位。各县区、各相关部门要按照“谁的撂荒地谁负责、谁认领、谁整治”的原则，严格落实属地管理责任，实行领导包抓制度，坚决压实乡镇主体责任，全面形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要在巩固去年排查整治工作成果的基础上，紧紧抓住撂荒地复耕复种的“黄金期”，充分发挥撂荒地专项整治工作领导小组和工作专班的作用，对摸排出的撂荒地，要立足实际、因地制宜研究制定具体的整治方案，明确整治目标、内容、时限进度及责任，提出切实可行的整治措施，确保专项整治工作落地见效。
（二）要宣传引导到位。各县区、各相关部门要充分利用广播、电视、微信公众号等网络媒体，通过发布信息、编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到社、组织干部深入基层宣讲等方式，广泛宣传《土地管理法》《农村土地承包法》《基
本农田保护条例》等法律法规以及耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、撂荒地流转奖补等一系列支农惠农政策，切实增强农民爱惜土地、主动摒弃撂荒、拒绝撂荒的法治意识和思想认识。同时，大力宣传通过流转土地增收致富的典型,鼓励不愿意种地的农民积极流转自己的土地，让农民了解政策、消除误解、放心流转，全面营造全民推进耕地撂荒整治工作的浓厚氛围。
（三）要调度督导到位。各县区、各相关部门要及时掌握整治进展情况，分析研判形势，解决困难问题，推动工作落实；市级督导组要采取定期与不定期的方式，对各县区撂荒地整治工作开展督导抽查。今年 5 月底，各县区要将《2022年撂荒地整治措施调查表》（附件 1）、《2022 年耕地撂荒情况汇总表》（附件 2）审核盖章后于每周一上报市撂荒办。市撂荒地专项整治工作领导小组将通过督导组督查情况和调度情况对各县区整治工作进行排名通报，对重视不足、贯彻落实不力、敷衍应付、数据造假、虚假整治的县区及乡镇，在全市范围内进行通报批评并追究相关责任。
（四）要长效监督到位。各县区、各相关部门要对撂荒地整治工作开展常态化监督指导，及时掌握了解动态情况，对于耕地撂荒现象，一经发现，及时采取有效措施实施整治，短期不能整治的要制定长期治理方案，定好阶段性目标任务
确保按期完成。要建立监管考核制度，将撂荒地整治作为重要考核指标纳入到全年推进实施乡村振兴战略实绩考核中，市上考核县区，县区考核乡镇，建立由上而下、常抓常管、严抓严管的撂荒地整治长效机制。
联系人：苏东坡
联系电话：8314532
18706985130 附件：1.白银市 2022 年撂荒地整治措施调查表
2.白银市 2022 年耕地撂荒情况汇总表
附件 1 白银市 2022 年撂荒地整治措施调查表
填报单位（盖章）：
填表时间：单位：亩 序号 县 区 撂荒地面积 整治途径 种植作物 整治完成率（%）
合计 纳入高标准农田建造 土地流转 购买社会化服务 亲友代种 自种 村集体收回 其他 合计 小麦 玉米 马铃薯 杂粮 油料 蔬菜 其他 1
2
3
4
5
合计
农业农村局主要负责人签字：
填表人：
联系电话：
附件 2 白银市 2022 年耕地撂荒情况汇总表
填报单位（盖章）：填表时间：单位：亩、户 县区 总体情况 撂荒时间 撂荒地类型 撂荒原因 是否完成核实排查 耕地面积 农作物播种面积 粮食播种面积 撂荒耕地面积 撂荒耕地涉及承包农户数 一年以内季节性撂荒 撂荒一年以上二年以内 撂荒二年以上 确权承包地 永久基本农田 粮食生产功能区 其他地区 外出打工或家中无劳力 耕作条件差 缺水 工商大户流转后 其他原因
合计
其他原因撂荒
农业农村局主要负责人签字：
填表人：联系电话：
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