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赋能虚拟现实前沿新兴领域实施方案
我市市场主体创新活力进一步激发，高标准高水平创新载体不断丰富，产学研协同创新网络更加完善，一批关键核心技术取得重要突破，有效促进科技创新成果转化，形成有利于创新创业的产业生态。到 2025 年，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费内部支出占主营业务收入比重达到 1.7%，规模以上工业企业设立研发机构比例达到 60%。
我市积极抢占数字经济发展制高点，强化数字经济核心引领作用，率先探索数字经济新业态、新模式、新路径，充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要价值，超前布局新型基础设施，加快发展数字经济核心产业，推动传统优势产业向数字化、网络化、智能化发展，携手粤港澳大湾区城市共建若干世界级数字经济产业集群，建设成为世界领先的数字经济引领型产业高地。
我市产业集群规模优势突出，但产业链联动效应相对薄弱。目前，全市在汽车、电子、石化、装备等领域形成了一批规模优势突出、集群效应明显的产业集群，但核心元器件、高端芯片、关键基础材料、基础软件等对外技术依存度仍然较高，产业链现代化水平有待提升。一是汽车等领域大群短链特征突出，产业链安全性、稳定性受挑战。如汽车产业集群规模虽超 5000 亿元，但汽车电子领域薄弱，发动机控
制系统、底盘控制系统和车身电子控制系统等自主核心技术和产品创新能力较缺乏。二是电子信息等领域强群弱链及“产业高端、环节低端”特征明显，2020 年全市规模以上电子产品制造业工业总产值达2737.1 亿元，但集成电路制造和电子电路制造产值约 210 亿元，占比仅 7.7%。三是都市消费工业产业链联动薄弱，企业“多而不大、大而不强”，行业龙头对产业链带动作用不强。
一、 赋能前沿新兴领域 紧跟元宇宙浪潮，加强元宇宙基础能力建设，在终端设备、内容制作、通用平台、应用生态等多领域进行布局，探索大数据、人工智能、区块链、云计算等底层技术革新。聚焦虚拟/增强现实及可穿戴智能设备等元宇宙入口，打造相关产业全链路技术输出和多领域技术协同，加速赋能前沿新兴领域，构建元宇宙时代下的山东省数字经济新业态。
二、 产业发展主要成就 “十三五”时期，作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎之一、国家先进制造业重要基地，我市高度重视工业和信息化发展，先后出台《xx 市先进制造业强市三年行动计划（2019—2021 年）》《xx市加快打造数字经济创新引领型城市若干措施》《xx 市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020—2022 年）》等政策，在全国先行开
展“1+5+N”制造业高质量发展综合评价，基本形成覆盖产业链、创新链、人才链、资金链的政策体系，加快建设 xx 开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区三大国家级开发区，推进工业产业区块划定管理、村级工业园整治提升等工作，培育了若干千亿级产业和超百个百亿级大型骨干企业。
目前，我市已成为华南地区工业门类最齐全的城市，拥有 41 个工业大类中的 35 个，工业综合实力位居全国前列，率先获批“中国制造2025”试点示范城市、国家服务型制造示范城市、国家级综合型信息消费示范城市，成功打造中国软件名城和“全球定制之都”案例城市，数字经济、绿色发展等多项指标位列前茅，被国家列为首批规模化部署 5G 商用试点城市，是 5 个工业互联网标识解析国家顶级节点之一。
总量效益显著提升，工业投资稳中有进。我市通过抓全年目标管理、抓运行监测、抓企业服务扶持、抓制造业企业降成本、抓规下工业企业上规模，有效推动工业总产值和增加值稳步提升。2018 年、2019 年、2020 年，全市工业总产值连续三年突破两万亿元，并在 2020年达 22477 亿元。2015 至 2020 年，全市工业增加值从 5233 亿元增长至 5722.5 亿元。2020 年，全市先进制造业增加值为 2644 亿元，占规模以上工业增加值比重从 2015 年的 54.3%提高到 58.2%。工业投资稳中有进，“十三五”期间，全市工业投资平均增速达 5.7%，2019 年、
2020 年连续两年突破千亿元大关，2020 年达 1029.9 亿元，其中技术改造投资 415.7 亿元，占工业投资比重为 40%，总量及占比均创历史新高。
产业转型升级加速，高质量发展态势明显。汽车制造、电子产品制造、石油化工制造支柱作用明显，已形成三大产值超千亿元的先进制造业集群，超高清视频和智能家电、智能装备、高端医疗器械入选国家先进制造业集群重点培育对象。2020 年，全市规模以上汽车制造业工业总产值从 2015 年的 3930.8 亿元增长至 5848.7 亿元，产值占全省近 70%、产量占全省 90%以上，汽车总产量达 295 万辆（全国主要汽车产区第一）；规模以上电子产品制造业工业总产值从 2015 年的2532.5 亿元增长至 2737.1 亿元，其中超高清视频和新型显示产值超1800 亿元，液晶电视板卡、显示模组等市场占有率继续保持全球第一；规模以上石油化工制造业工业总产值 1692.7 亿元，占全市规模以上工业总产值的 8.4%。战略性新兴产业蓬勃发展，2020 年增加值占全市地区生产总值比重达 30%。其中，生物医药与健康产业表现突出，集聚上下游企业 5500 多家，增加值突破千亿元大关，2020 年达 1317.6 亿元，占地区生产总值比重超 5%。智能装备与机器人产业增加值突破 500 亿元，2020 年达 509.1 亿元，抗疫高端装备取得新进展。集成电路加快
布局，粤芯 12 英寸晶圆项目顺利投产。创建全国首个区块链发展先行示范区，汇集区块链企业 300 多家。
数字经济稳步发展，两化两业融合加速。市区联动实施《xx 人工智能与数字经济试验区数字建设导则（试行）》，加速建设 xx 人工智能与数字经济试验区，获批全省首个国家新型工业化产业示范基地（大数据）。建设“中国软件名城”，推进软件产业基地建设，挂牌运营通用软硬件（xx）适配测试中心和设计仿真工业软件适配验证中心。“十三五”期间，全市软件和信息服务业营业收入（工业和信息化部口径）连续突破 3000 亿元、4000 亿元，2020 年达 4948.8 亿元，增速在全国 9 个软件名城中位居前列。新型基础设施持续发力，国际数字信息枢纽优势明显。首批 254 个重大数字新基建项目总投资额超2600 亿元，7 大骨干网在 xx 设立骨干节点，xx 网间互联带宽超 1200G，国际互联网出入口带宽 4800G，国际网络性能时延指标全国第一。2020年，全市累计建成 5G 基站 4.8 万座，实现 5G 网络中心城区全覆盖，建设华南地区唯一、全球 25 台之一的国际 IPv6（互联网协议第 6 版）根服务器，工业互联网标识解析国家顶级节点接入二级节点（25 个）和标识注册量（32.9 亿个）全国位居第一。数据中心在用机架规模（14.1 万个）约占全国的 4.7%，建成中国电信沙溪云计算中心、中国移动（xx）数据中心等一批大型数据中心，“天河二号”连续六次世
界超算 500 强排名第一。制造业服务化程度明显提高，开展“定制之都”示范工程，21 家企业入围首批示范（培育）名单，“湾区制造”首批授牌 12 家应用企业，定制家居全球领先，全球前 5 强企业中 xx占据 3 席。
创新资源加快聚集，创新能力不断增强。聚焦生物医药、海洋科学、航空航天等领域，成功引进人类细胞谱系、冷泉生态系统 2 个重大科技基础设施和中国科学院下属大院强所等一批“国家队”科技创新资源，推进“一区三城”等重大载体平台建设，加快工业和信息化部制造业创新成果产业化试点（xx）、环高校开放式科技成果转化基地、华南技术转移中心建设，xx（国际）科技成果转化天河基地投入运营。2020 年，全市高新技术企业达 1.2 万家，总量位居全国第四，拥有国家重点实验室 21 家（占全省 70%）、省重点实验室 241 家（占全省 61%）、省级新型研发机构数 63 家，建成 3145 个省级以上创新平台；全市每万人发明专利拥有量达 38.1 件，PCT（专利合作条约）国际专利受理量 1785 件，分别是 2015 年的 2.5 倍和 2.8 倍。企业创新主体地位显著提升，2020 年全市规模以上工业企业设立研发机构比例达到 43.3%，较 2015 年提高 28%，5 亿元以上大型工业企业研发机构实现全覆盖。科技成果转化提质增速，2020 年技术合同成交额突破 2000亿元，是 2015 年的 8 倍，稳居全省首位。
平台载体持续优化，产业空间提质增效。加强工业用地管理和保障，出台《xx 市提高工业用地利用效率实施办法》《xx 市工业产业区块管理办法》《xx 市新型产业用地（M0）准入退出实施指引（试行）》等政策，首次划定 621 平方公里、669 个工业产业区块。推进实施 M0新型产业用地新模式，大力整治村级工业园，制定村级工业园评价指标，推动《xx 市人民政府办公厅关于 xx 市村级工业园整治提升的实施意见》（穗府办规〔2019〕9 号）、《xx 市村级工业园整治提升三年行动计划（2019—2021 年）》等政策实施，累计整治提升村级工业园超 16 平方公里，涌现天河智汇 PARK、乐天智谷、中国软件 CBD 等一批示范项目。推进 66 个低效园区提质增效试点工作，持续巩固扩大“散乱污”整治成果，运用信息化手段提升整治效率、管理水平，累计完成清理整治“散乱污”场所约 5.9 万个。
区域协同纵深推进，辐射引领作用增强。粤港澳全面合作示范区建设顺利推进，广深“双城联动”、广佛“极点带动”作用持续发挥，联合周边城市共同打造超高清视频和智能家电、智能装备、高端医疗器械三大产业集群，在工业和信息化部先进制造业集群竞赛中名列前茅。积极与深圳共建医疗器械和生物医药产业集群，广药集团牵头深圳三九药业申请成立国家级中药创新中心。落实战略合作协议，引进华为“鲲鹏+昇腾”生态、雷曼光电等重点项目。签署新一轮广佛同城
化合作协议，共建广佛高质量发展融合试验区，联手打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群。共建广清经济特别合作区“三园一城”，深化广佛肇清云韶经济圈建设，与肇庆、韶关、江门签署新一轮合作协议，与茂名、云浮签订港口合作框架协议。
绿色制造有序推进，绿色发展成效突出。深入开展“粤港清洁生产伙伴计划”，推进绿色制造体系建设，加强工业节能技术及装备、优秀节能方案推广应用，加强绿色制造试点示范建设。“十三五”期间，全市规模以上单位工业增加值能耗下降超 20%，成功申报 144 项国家级绿色制造示范项目，41 家企业和产品入围工业和信息化部第五批绿色制造名单，数量居全国前列。
营商环境全国领先，经济活力有效释放。深入推进营商环境 3.0改革，在审批服务便利化、工程建设项目审批、企业投资管理、贸易便利化、新型市场监管体制改革等方面成效显著。坚持推进“获得电力”改革，全市办电环节时间减少约 50%，实现接电速度、接电成本、供电可靠性“三个国际领先”，近五年累计降低企业接电成本 52 亿元。在 2019 年度国家发展改革委、国家能源局南方监管局和广东省营商环境系列评价中，“获得电力”排名位居前列。持续落实支持实体经济、民营经济、中小微企业发展等惠企政策，“十三五”期间协调金融机
构新增中小微企业贷款 0.9 万亿元，至 2020 年末获得信贷的中小微企业总数超 4 万户。
三、 保障措施 （一）加强组织实施。
发挥市先进制造业强市建设领导小组统筹作用，贯彻落实省委、省政府决策要求，协调制造业发展全局性工作，审议全市制造业高质量发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，指导全市各区、各部门开展工作，协调跨地区、跨部门重要事项，推动制造业与科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加强对重要事项落实情况的督促检查。健全市区两级联动协作机制，各区切实履行属地责任，结合实际制定具体落实措施，做到组织到位、责任到位、工作到位，确保规划目标任务有计划、按步骤落实。完善部门协调联动机制，加强与财政、就业、产业、投资、消费、环保等相关政策衔接，推动核心要素资源向重点行业领域倾斜。建立跨地区合作机制，强化重点行业跨地区政产学研合作纽带，实现城市间产业链协同合作，共建若干重点产业集群。加强规划宣贯工作，广泛宣传相关政策措施和重点工作安排，总结推广产业集群、重点企业、重点项目发展的经验和成效，提高社会关注度、知晓度、参与度。
（二）建立“链长制”。
建立全市重点产业“链长制”，动态调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台等情况，统筹推进产业链招商引资、平台建设、人才引育、政策支持等重大事项。全面实施以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”，系统制定全市重点产业链“1+X”政策体系，制定 21 份重点产业链行动计划，可建立完善重点产业链“一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一套产业链创新体系、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一个产业链战略咨询支撑机构或综合公共服务平台、一个信息数据共享机制、一套综合评价指标体系和一个政策支撑体系”等内容。实行链长负责制，探索建立定期通报督导机制，及时通报各产业链推进滞后问题及责任人，每年全面总结评估各产业链推进情况，实施奖惩激励。各区结合实际，参照制定区级“链长制”工作机制。
（三）加大要素支持。
推动土地、资金等关键要素向先进制造业倾斜。强化土地要素支持，“十四五”时期全市用于先进制造业、战略性新兴产业发展的产业用地面积力争不少于 240 平方公里。以城市产业空间革新为抓手，加强 621 平方公里工业产业区块管理，保障制造业发展空间载体。加快产业用地政策创新，促进土地集约利用和低效园区提质增效，推广
多元化产业用地供应模式，设立“产业用地用房...
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