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贵州省财政厅 2019 年 6 月 扶贫资金管理使用 正负面清单政策汇编
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目 录
一、支持农村基础设施建设和农业生产发展财政扶贫资金- -
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贫困县统筹整合使用财政涉农资金 .......................... - 2 -
财政专项扶贫资金 ........................................ - 5 -
水利发展资金 ............................................ - 8 -
农业生产发展资金 ....................................... - 11 -
林业改革发展资金 ....................................... - 16 -
农村综合改革转移支付 ................................... - 18 -
新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金 .. - 22 -
农村环境连片整治示范资金 ............................... - 24 -
车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）
................................................... - 26 -
中央专项彩票公益金支持革命老区脱贫攻坚资金 .............. - 27 -
产粮大县奖励资金 ....................................... - 28 -
生猪（牛羊）调出大县奖励资金 ........................... - 29 -
农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）
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旅游发展基金 ........................................... - 32 -
中央和省级基建投资用于“三农”建设部分 ................. - 34 -
中央预算内投资（农村饮水安全巩固提升工程、坡耕地水土流失治理工程、中小河流治理工程）
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二、用于支持教育、医疗、住房三保障财政扶贫资金
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城乡义务教育补助经费 ................................... - 41 -
改善普通高中学校办学条件补助资金 ....................... - 43 -
现代职业教育质量提升计划专项资金 ....................... - 45 -
新疆西藏等少数民族地区教育特殊补助 ..................... - 47 -
学生资助补助经费 ....................................... - 48 -
农村义务教育薄弱学校改造补助资金 ....................... - 50 -
全面改薄暨城乡义务教育发展专项资金 ..................... - 52 -
高中阶段教育普及攻坚计划项目专项资金 ................... - 54 -
学生营养改善计划地方试点奖补资金 ....................... - 55 -
教育精准扶贫专项资金 ................................... - 56 -
农村学前教育营养改善计划补助 ........................... - 57 -
公共卫生服务补助资金 ................................... - 58 -
基本药物制度补助资金 ................................... - 60 -
医疗救助补助资金（中央疾病应急救助补助资金）
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医疗救助补助资金 ....................................... - 63 -
易地扶贫搬迁安置建设资金 ............................... - 64 -
农危房改造补助资金 ..................................... - 65 -
三、其他可用于扶贫的财政资金
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困难群众救助补助资金 ................................... - 67 -
城乡居民基本养老保险扶贫补助经费 ....................... - 69 -
就业补助资金 ........................................... - 70 -
中央补助地方公共服务体系建设专项资金（中央部门部分重点项目中涉及扶贫资金的具体项目，民族自治县边境县综合文化服务中心覆盖工程广播器材配置、县级应急广播体系建设）
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中央补助地方公共服务体系建设专项资金（中央部门部分重点项目中涉及扶贫资金的具体项目，贫困地区村文化活动室设备购置、戏曲进乡村）
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城乡居民医疗保险转移支付 ............................... - 76 -
农业保险保费补贴资金 ................................... - 77 -
林业生态保护恢复资金 ................................... - 80 -
大中型水库移民后期扶持基金 ............................. - 82 -
小型水库移民扶助基金 ................................... - 84 -
残疾人事业发展补助资金 ................................. - 86 -
重点生态功能区转移支付 ................................. - 89 -
革命老区转移支付 ....................................... - 90 -
民族地区转移支付 ....................................... - 91 -
县级基本财力保障机制奖补资金 ........................... - 92 -
四、东西部扶贫协作资金
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五、扶贫基金
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绿色产业扶贫投资基金和扶贫产业子基金 ................... - 96 -
极贫乡（镇）子基金 .................................... - 104 -
六、扶贫小额信贷
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七、 2017 年以来扶贫资金审计发现主要问题清单
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一、支持农村基础设施建设和农业生产发展财政扶贫资金
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贫困县统筹整合使用财政涉农资金
一、资金范围 贫困县统筹整合使用财政涉农资金包括：财政专项扶贫资金、水利发展资金（原20 项中农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费 3 项合并为 1 项 项）、农业生产发展资金（原 20 项中现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金 2 项合为 并为 1 项）、林业改革发展资金（原 20 项中林业补助资金）、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）（原 20 项中农业资源及生态保护补助
资金）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、旅游发展基金、以及预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
二、正面清单 农村基础设施建设和农业生产发展。贫困县中已正式公布的脱贫摘帽县，可根据巩固脱贫成效需要，将整合资金适当用于农村人居环境整治项目。
整合后的财政涉农资金 按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（ 国办发〔2016〕 〕22 号 号）
）和 和 《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县 开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》（ 黔府办发〔2016〕 〕24 号 号。
）以及后续出台的相关政策要求执行。
三、负面清单 （一）村级办公场所、文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施；
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（二）大中型基础设施建设； （三）医疗保障； （四）购买各类保险； （五）偿还债务或垫资等。
财政专项扶贫资金
一、定义 财政专项扶贫资金是指中央财政补助和省级财政一般公共预算安排，主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。
财政专项扶贫资金支出方向包括扶贫发展、山地特色农业（扶贫）产业发展、冬修水利、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等。
二、正面清单 （一）围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等； （二）围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性基础设施，包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持贫困对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等； （三）围绕增强贫困人口自我发展能力，对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助；
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（四）围绕增强贫困人口抵御风险能力，对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给予补贴等； （五）围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺，支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款，给予扶贫贷款贴息； （六）围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题，对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助。其他教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上不再从财政专项扶贫资金中安排； （七）围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政扶贫资金和项目而发生的项目管理费； （八）贫困县可按照中央和省有关支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金工作的规定,统筹整合安排使用财政专项扶贫资金。
三、负面清单 （一）行政事业单位基本支出；
（二）交通工具及通讯设备； （三）各种奖金、津贴和福利补助 （四）弥补企业亏损； （五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅； （六）弥补预算支出缺口和偿还债务； （七）大中型基本建设项目； （八）城市基础设施建设和城市扶贫； （九）其他与脱贫攻坚无关的支出。
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水利发展资金
一、定义 水利发展资金：是指中央财政安排的水利发展资金和省级财政安排的水利工程建设专项资金。
二、正面清单 （一）农田水利建设（农田及牧区饲草料地灌排工程设施建设及配套机井耕道、农业灌排电力设施、灌溉计量设施建设）； （二）农村饮水安全巩固提升（配套中央饮水安全巩固提升项目）； （ 三 ）
中 小 河 流 治 理 （ 流 域 面 积200-3000 平方公里河流防洪治理等）； （四）小型水库建设及除险加固（新建小型水库及小型病险水库除险加固）； （五）水土保持工程建设（水土流失综合治理）； （六）河湖水系连通项目（江河湖库水系连通工程建设等）； （七）水资源节约与保护（国家水资源监控能力建设等水资源节约与保护）； （八）山洪灾害防治（山洪灾害非工程
措施建设等）； （九）水利工程设施维修养护（中央资金主要用于补助农田水利设施和县级以下公益性水利工程维修养护、农业水价综合改革相关支出等；省级资金除用于中央资金支出范围外，还用于县级以上公益性水利工程维修养护、基层水务基础设施建设等）； （十）烟水配套工程（烟区水利设施的新建、续建、修复和改造及国家烟草援建水资源配套工程）； （十一）农村小水电建设（新建、改扩建、水毁修复等农村小水电建设）； （十二）其他项目（配套中央资金及按照省委、省政府决策部署需要重点支持的其他水利项目）。
二、负面清单 （一）征地移民、城市景观； （二）财政补助单位人员经费和运转经费； （三）交通工具和办公设备购置； （四）楼堂馆所建设等支出； （五）中央基金投资已安排资金的水利项目；
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（六）其他与脱贫攻坚无关的支出。
农业生产发展资金
一、定义 （一）中央农业生产发展资金：中央财政公共预算安排用于促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能等的专项转移支付资金。
农业生产发展资金主要用于耕地地力保护（直接发放给农民，下同）、适度规模经营、农机购置补贴、优势特色主导产业发展、绿色高效技术推广服务、畜牧水产发展、农村一二三产业融合、农民专业合作社发展、农业结构调整、地下水超采区综合治理（农业种植结构调整，下同）、新型职业农民培育等支出方向，以及党中央、国务院确定的支持农业生产发展的其他重点工作。
（二）省级农业生产发展资金：是指省级一般公共预算安排，主要用于推进农业供给侧结构性改革，促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合，提高农业生产效能和可持续发展能力等的专项资金。
农业生产发展资金主要用于农机购置补贴、优势特色主导产业发展、绿色高效技
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术推广服务、畜牧水产发展、农村一二三产业融合、农民专业合作社发展、农业结构调整、新型职业农民培育、农民生产社会化服务、高效农业示范园区建设、农产品质量安全、农村“三变”改革、农村土地确权登记、农业技术推广等，以及党中央、国务院、省委、省政府确定的支持农业生产发展的其他重点工作。
二、正面清单 （一）耕地地力保护支出主要用于支持保护耕地地力。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴； （二）适度规模经营支出主要用于支持农业信贷担保体系建设运营、农业生产社会化服务等方面； （三）农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展报废更新、新产品试点等方面； （四）优势特色主导产业发展支出主要用于支持区域优势、地方特色的农业主导产
业发展，国家现代农业产业园建设等方面； （五）绿色高效技术推广服务支出主要用于支持高产创建、良种良法、深松整地、施用有机肥、旱作农业等重大农业技术推广与服务，基层农技推广体系改革与建设等方面； （六）畜牧水产发展支出主要用于支持畜禽...