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构建以地区性为主的失地农民社会保障体系
摘
要
目前我国经济发展势态良好，城市化伴随着工业化的发展在逐渐的加快。伴随着发展，对于土地的需求量也在不断的增加着，而被征的土地多为农用地，因此，失地农民的数量在不断的增加着，失地农民已经演变成一个新的社会群体。
耕地对于世世代代从事农业的农民来说其重要性不言而喻。土地是广大农民生活生产的最基本依据。农民一旦失去了土地，便失去了相应的权益，从而面临着生活、就业和社会保障等诸多问题。因此，妥善解决失地农民的社会保障问题，将失地农民纳入到社会保障体系中来，不仅成为摆在我们面前的理论课题，也是我们当前亟待解决的现实问题。
本文从失地农民的概念和现状入手，具体对失地农民社会保障实施存在的问题、建立社会保障制度的必要性和可行性进行了详细的分析和阐述，同时对我国具有代表性的几种失地农民社会保障模式进行实证分析，在此基础上，提出了健全我国失地农民社会保障体系的具体措施，让失地农民真正分享城市化发展所带来的成果，保障其城市化进程中所应有的权利。
本文共分为“导论”、“失地农民的概念和现状”、“失地农民社会保障现状分析”、“国内不同失地农民保障模式分析”、“完善我国失地农民社会保障对策与建议”五部分。第一部是主要是对课题研究的背景、意义、主要思路和方法进行了
具体的阐述。第二部分主要是界定了农民、失地农民的概念，并对失地农民的现状进行了阐述，讨论了农民失地的缘由以及失地农民当前的状况。第三部分则给予对当前失地农民政策的分析，阐述了建立失地农民社会保障制度的必要性和可行性。第四部分对国内部分省市已经在实施的失地农民社会保障模式进行了对比分析，借以总结出实践中存在的问题和不足。第五部分是在指出城市化进程中建立失地农民社会保障制度原则基础上，提出了完善失地农民社会保障制度的建议与对策。
关键词
失地农民
社会保障
问题
对策
Abstract
Abstract A great deal of land has been expropriated by government in the process of urbanization and industrialization. As a result， a new social group comes into being， which is called the land-lost peasants.
Land is very importance to peasants. It acts not merely the means of production， but also responsible for the protection of minimum living， job security and retirement. Once peasants lose their land， they will lose the corresponding rights and interests. So
the land-lost peasants will face a series of problems such as living， employment and social security. If these problems are dealt with improperly， it is very apt to cause the social contradiction， and influence the stability and harmony of urbanization. So solving the problems of land-lost peasants properly and bringing them into the social security system become not only the theory subject， but also our realistic problem to be solved urgently at present. By analyzing the present condition ， problem and reason of land-lost peasants social security， the thesis proposes the specific measures to improve the system of land-lost peasants social security. We should make the land-lost peasants share the result of urbanization and secure the rights which they should get with the process of urbanization .
Thesis can be divided into five parts，which include “ introduction”， “concept and present situation of land-lost peasants”，“the present condition and problem
of land-lost peasants social security” ， “the different mode of land-lost peasants social security in some provinces and cities ”， and “countermeasures and suggestions of land-lost peasants social security improving”. The first part of the thesis presents background， meaning， thought and method of this topic. The second part of the thesis elaborates the concept and origin of land-lost peasants and some relative theory . The third part presents the problems of land-lost peasants social security，and analyzes the reason of these problems .In addition, presents the necessity of improving land-lost peasants social security system from the perspective of economic and social environment fundamentals. The fourth part analyzing the different mode of land-lost peasants social security in some provinces and cities， and summarizing the experience. The last part presents some countermeasures and suggestions，such as improving land-lost peasants social security system， establishing land-lost peasants social security fund and so on.
Key
words: Land-lost peasants
Social security
Problems
Suggestions
目
录
第一章
导
论
................................ ..........
1
第一节
论文的选题背景和研究意义
........................
1 一、选题背景 ......................................................... 1 二、研究意义 ......................................................... 1 第二节
文献综述
................................ ...
2 一、国内文献综述 ..................................................... 2 二、国外文献综述 ..................................................... 2 第三节
论文的研究思路和方法
...........................
3 一、研究思路 ......................................................... 3 二、研究方法 ......................................................... 3 第二章
失地农民的概念和现状 ...............................
5
第一节
相关概念
................................ ...
5 第二节
失地农民的现状和特点
...........................
5 一、失地农民数量急剧增长
............................
5
二、失地农民权益全方位受损
..........................
6
第三章
失地农民社会保障现状分析 — 以象山县为例
...............
7
第一节
象山县失地农民社会保障情况
......................
7
第二节
象山县失地农民社会保障存在的问题
..................
8
一、失地农民社会保障水平低 ........................................... 8 二、失地农民社会保障覆盖面小，参与度低 .............................. 10 三、失地农民社会保障基金筹资、运营、监管不利 ........................ 10 第三节
失地农民社会保障制度建立的必要性
......................
11
一、失地农民希望建立社会保障制度
..............................
11
二、维护社会公平
................................ ............
12
三、构建社会安定和谐
................................ .........
12 第四节
构建失地农民社会保障的可行性
..........................
13
一、坚实的经济基础 ................................ ...........
13
二、强大的政治基础 ................................ ...........
13
三、广泛的群众基础 ................................ ...........
13
第四章
国内不同失地农民保障模式分析
..........................
14
第一节
各省市失地农民社会保障模式
............................
14 一、浙江模式
................................ ................
13
二、重庆模式
................................ ................
13
目
录
第二节
不同模式的比较分析
................................ ....
16 第五章
完善失地农民社会保障制度的对策和建议
..................
19
第一节
完善失地农民社会保障制度应遵循的原则
..................
19 一、建立低水平的失地农民社会保障制度
...........................
19
二、保障失地农民基本生活的原则
................................
19 三、公平和效率兼顾的原则
................................ .....
19 第二节
完善失地农民社会保障制度的建议
........................
19
一、完善失地农民社会保障制度，保障失地农民的基础生活 ................ 19 二、完善征地程序，提高征地标准序，提高征地标准 ...................... 21 三、完善失地农民社会保障基金的筹措来源 .............................. 21 四、加强失地农民社会保障基金的运作和监管 ............................ 23 第六章
结语
................................ ...................
52
参考文献 ................................ ......................
53
致谢
................................ .........................
55
个人简历 ................................ ......................
56
第一章
导
论 1 第一章
导
论
第一节
论文的选题背景和研究意义
一、选题背景 城市化进程是一个由传统农业社会向现代化城市社会发展的历史过程，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大进步的集中表现。自改革开放之后我国的城市化进进程速度在不断的加快，当前城市化已经接近50%，依据其他国家城市化进程过程，中国将进入快步入一个快速城镇化的时段。据相关报道，我国城市化率以每年一个百分点速度在提高，而推进城市化需要征用大量的农民土地进行基础设施、商住用房、工业园区等建设和开发，导致了农民土地征用力度越来越大，大量农民土地转换为非农用地。久而久之，一个新的社会群体出现了——失地农民，并随之有迅速扩大的迹象。妥善解决好失地农民的养老、医疗、就业等社会保障问题，是我国城镇化、工业化进程中必须解决的重要课题。失地农民失去赖以生存的土地后已经不再具有传统意义上的农民身份，同时，又无法很快融入到城市这个环境中，失地农民和城市居民所享受的待遇相差较大。所以，低标准的征地补偿、进城就业缺乏竞争能力、养老医疗等社会保障不足，这些因素都将严重影响失地农民的生活质量，阻碍了他们的进一步发展，也对社会秩序的安定以及经济的发展带来一定的隐患。在此背景下，高度关注并采取有效措施解决失地农民的社会保障问题，对维护社会安定团结，全面实现社会主义现代化建设都具有极其重要的价值。
二、研究意义 工业化和城市化速度进一步加快的结果是失地农民的数量也伴随着快速增加。部分农民失地后由于不具备就业竞争能力，又失业成为新的困难群体，对整个社会产生抵触甚至报复心理，社会矛盾日益突出，对整个社会的和谐稳定产生重大影响。由于在征地过程中，政府作为主体对于农民土地进行征收，其本质具有垄断的性质，从而导致了农民土地补偿标准普遍偏低，与市场拍卖的价格更是相差甚远。失地农民得到的土地补偿款难以维持长远生计，而在当下对农民各项社会保障制度还未健全、整个社会就业竞争压力持续上升的情况下，失去土地就意味着失去了最基本的生活保障。解决失地农民社会保障问题已成为当前工作亟待解决的重要问题，是城市化进程中最为普遍的问题，也是失地农民最为关切的问题。因此，对失地农民的社会保障这一课题进行研究，具有重大的实际意义。
第一章
导
论 2 第二节
文献综述 一、国内文献综述 相关的专家学者在注意到中国当前工业化和城市化进程加快这一现象之后也对其开展了深入的研究，主要有下列几点：
1、失地农民社会保障问题产生的原因。在农民失地的原因上，主要学者观点认为农民失地是城市化和工业化的产物，是城市化进程的客观现象，同时也充分暴露了我国现有的土地制度、征地制度和社会保障制度许多不够完善的地方。农民缺乏基本的社会保障，缺乏土地所有权、收益权和处置权，同时在征地过程中不合理性和非市场化，这些因素是造成失地农民问题的最根本原因。
2、对失地农民的补偿。当前最为普遍也是最为直接的经济补偿方式是直接给予失地农民一定的金钱。这种方法虽然相对直接和简单，但其背后也存在着很多的不足，如对于失地农民的补偿不合理，同时也忽略了失地农民日后生存发展的养老、医疗、就业等问题，只会导致失地农民更加贫困。因此，学者关于失地农民补偿的这种不公平待遇现象形成了两大观点：一种观点认为，补偿标准缺乏科学合理性，征地补偿费用和安置补助费用的标准仍采用产值倍数法等不够现代科学的补偿标准，既不能反映被征用土地产出的价值，又无法包括土地增值部分，同时，也没有考...
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