主任掌握,提供给执行公务的官员使用。工作关系车由公家购买,提供给工作需要、有一定级别的人员使用。
值得一提的是,芬兰没有专门的公车管理制度。如何使用公车由各部门自己决定,但是这要受到其他种种规章制度的制约。芬兰有严格的公务员法,其中明确规定了公务员要遵守的道德和法纪,以及维护清廉形象等行为准则,公务人员因用车小事触犯刑律,实在是得不偿失。在各级政府机构中,无论是为数极少的专车还是公车或执行公务的私车的情况,均必须实行严格的登记,每次出车的起始时间、地点、里程表公里数都要详细记载,这既可监督公车使用情况,也可制约司机开公车办私事。
芬兰专车只限在执行公务时使用,正常上下班和个人私事都不得无偿使用专车。使用专车上下班也可以,但这属于额外的待遇,等于增加了个人收入,应该照单纳税。对享有“工作关系车”待遇的政府官员和公司职员必须将这种待遇折合为个人收入(大约相当于每月1000美元),按此标准缴纳所得税(每月约为300美元)。
芬兰政府的司局级官员执行公务时通常是“打的”,一般工作人员经领导批准也可以乘坐出租车办理公务。因公乘坐出租车者经过严格的登记手续后,领取一张出租汽车卡。车卡由出租汽车公司联盟与银行共同发行,可供一次性使用。
这一方法,给政府节省了一大笔买车、雇佣司机、燃油费和车辆维护的费用,同时,又拉动了出租车等交通行业的发展,提高企业和从业人员的收入,并带动税收。而且,对于政府管理层面来说,这种方式简单又有效,要比带有车辆维护和司机的管理容易得多。
高薪下的有效治理
在新加坡,许多人都知道部长并不配备专车,也没有专职司机。大多数情况下,他们都是自己开车上下班,工作以外更是如此。这并不是说政府没有公车。据了解,新加坡一些部委也有公务车辆,总统和总理也有在礼宾等场合使用的公车,但可以证实的是公车数量非常少,一个数百人的机构也可能仅有两辆公车。
如何防止公车被滥用?首先规则明确,使用公车都要申请登记,还要说明用途。公务员不会随意提出不合理使用要求,因为都知道那样做会碰壁,司机肯定不会同意。
新加坡公车管理的“功夫”也在条文细则之外。当地极为严格的反腐败制度,也是重要因素之一。对于公务员来说,公私分明是绝对不能逾越的红线,贪污罪名也没有最低金额限制。
近年来,新加坡也曾有高级公务员因贪小便宜、虚报礼宾开支而砸了饭碗进监牢的案例。而这么做实在得不偿失,因为高级公务员一般工资水平较高。正因如此,部长们宁可开私家车,也不愿因小额支出而招致公私不分的嫌疑。
新加坡公车管理的思路是货币化,一切待遇通过透明的工资反映出来。部长们可以拿上百万年薪,但没有住房,没有专车,也没有交通补贴。但不意味着他们一定要挤公交出行。高级公务员领取工资完全可以负担开车出行的成本,可以聘请一位司机或自己开车,甚至租车。
公车待遇货币化的好处显而易见:透明、干净。高级公务员用车消费趋于合理,可以根据实际情况选择开什么车。与此同时,新加坡对于高级公务员的生活奢华程度有着严格监督。超出公务员正常收入水平的表现有可能作为贪污罪名的证据,涉案者需要自证清白。
(作者单位:上海国际问题研究所)