摘 要：宪政党内阁在日本近代政治史上开辟了一个重要的历史阶段，以本届内阁为转折点，在此之前持续的萨长藩阀交替执政的政权模式宣告终结。作为近代日本政党内阁的首度尝试，宪政党内阁时期出现了猎官、内部倾轧、与藩阀势力妥协等一系列负面现象。由于宪政党内阁是由藩阀开明势力的代表——元老伊藤博文推荐产生，而以山县有朋为代表的诸元老鉴于当时藩阀政府难以掌控政权，故被迫在表面上同意宪政党组阁。因此，无论是在宪政党最初组阁还是在其施政过程中，都受到以山县有朋为代表的元老、官僚、贵族院、军部势力的掣肘，加之宪政党内部的明争暗斗，由此导致了宪政党分裂和宪政党内阁瓦解。
关键词：日本宪政党；宪政党内阁；藩阀政府
中图分类号：K3134；D59 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2016）03-0049-08
DOI：1014156/jcnkirbwtyj201603006
前 言
中日甲午战后，日本中央政局发生变动，由藩阀政府①与众议院中政党冲突为主向双方合作为主转变。自由党改变初期议会时期对抗藩阀政府的姿态，转而支持藩阀政府提出的“战后经营”计划，藩阀元老伊藤博文也开始抛弃“超然主义”理念与自由党展开合作以图推行“战后经营”。由此开启了藩阀政府与政党联合执政的滥觞。
1898年1月，第3届伊藤博文内阁成立，相继与进步党和自由党商讨合作，因官职要求双方无法达成一致，未能实现。于是，伊藤博文被迫建立了以伊藤系官僚为核心的超然内阁。其后，面对自由党和进步党的联合对抗态势，伊藤博文被迫解散了第12届议会。随即，1898年6月30日，宪政党内阁诞生，但其仅维持了124天的短暂生命便宣告结束。宪政党内阁存在时间虽很短促，然其在日本近代历史的发展进程中，作为近代日本首届政党内阁来说却具有重要历史意义。据笔者所知，国内学界尚无有关宪政党内阁的专门论述，只是在一些研究近代日本政党或政党政治的论文中略有涉及[1][2]。鉴于此，文章拟通过自宪政党成立、宪政党组阁、宪政党内阁施政至宪政党分裂和宪政党内阁瓦解的历史性考察，对宪政党内阁做一探讨和分析。
一、宪政党成立
1898年6月10日，由于第3届伊藤内阁与由自由党、进步党组成的反对党围绕地租增征案发生冲突，第12届议会被解散。解散议会促成了在此之前一向处于对立状态的自由党和进步党相互接近、联合对抗藩阀政府的态势。在此之时，担任居中联系之责的是进步党的平冈浩太郎。平冈在第12届议会召开之时，目睹自由、进步两党互相对立，藩阀从中坐收渔人之利，深感“不若此际说服两党领袖，抛弃旧来之感情，谋求相同主义者的一大联合，堂堂正正与藩阀决其雌雄”[3]790。其时适逢与自由党领袖杉田定一相遇。两人是二十年前的旧友，都参与过重建爱国社、组织国会期成同盟等自由民权运动。之后平冈在九州经营煤矿，积累了巨万之资，杉田则加入自由党，在政界从事活动。1894年，平冈在福冈被选为众议院议员，重新步入政界。平冈在与杉田会面时，要求杉田帮助召集昔时故交，杉田慨然允诺。
1898年6月3日，在平冈府邸召开故交会，参加者有杉田定一、河野广中、平冈浩太郎等自由、进步两党领袖。在聚会时，平冈表示要：“联合相同主张者以共同应对局势”[3]792。6月7日，两党数名领袖在平冈府邸聚会，约定两党应该共同合作。议会解散（6月10日）之夜，犬养毅、杉田定一等诸人在平冈府邸聚会，确定了两党联合建议。
6月11日，在在野联合联谊会上，片冈健吉公布合作条件，由自由党的栗原亮一、进步党的竹内正志负责起草宣言及党纲。6月13日夜，组织新政党的筹备会议在楠木正隆府邸召开，商讨由栗原亮一和竹内正志起草的新政党宣言及党纲，并进行修改。出席会议的有进步党的尾崎行雄、竹内正志等六人，自由党的松田正久、林有造等六人和山下俱乐部的平冈浩太郎及同志俱乐部的河野广中。
6月15日，新政党创立委员林有造、松田正久等人拜访大隈，恳请其加入新政党。大隈慨然允诺，表示：“必定出席于16日在中村楼召开的两党联合的大联谊会”[4]288。板垣退助也向楠木正隆、尾崎行雄表达了与大隈相同的心愿，表示要尽自己绵薄之力。
6月16日，在江东中村楼召开民党联合大联谊会，包括自由党党首板垣和进步党党首大隈，进步、自由两党党员达七八百名[4]289。自由民权运动以来，本次联谊会首度实现了民党大联合。大隈和板垣分别发表演讲，阐述民党联合的意义。两人的演说，极大地鼓舞了两党党员的士气。
自由党的片冈健吉、西山志澄、松田正久、杉田定一、栗原亮一、中岛又五郎、谷河尚忠、冈崎邦辅、志波三九郎、改野耕三，进步党的大石正巳、尾崎行雄、大东义彻、鸠山和夫、柴四郎、武富时敏、岛田三郎、楠木正隆、菊池九郎、中村弥六、竹内正志及其他各派的园山勇、田口卯吉、长谷场纯孝、河野广中、平冈浩太郎被选为创立委员，处理关于新政党创立的一切有关事务，6月18日，会聚于工业俱乐部，确定新党成立仪式筹备委员，又起草党则草案。筹备委员有尾崎行雄、杉田定一、栗原亮一、竹内正志、中岛又五郎。
6月21日，自由、进步两党各自召开临时大会宣布解党。22日，新政党在新富座举行成立仪式。关于党名，经过反复讨论，最终定名为宪政党。当日出席者总数约达2 000人[3]797。当日，片冈健吉被推举为会长，平冈浩太郎发表致词。接着，创立委员鸠山和夫发表演说，阐述新党方针，强调：“我们对于藩阀政府采取的方针只有两条。其一，以我党之组织，彼等唯有丧魂落魄必定开城逃走，我党可进入空城占领之。其二，政府若拒绝，并非柔顺让渡城池的话，我党唯有采取强硬手段，予以夺取之。”[3]797其自信之气慨跃然纸上。同日，大隈重信、板垣退助被选为党首。当日还通过了宣言书和党纲。诸项议事结束之后，会长片冈推荐大东义彻、尾崎行雄、松田正久、林有造为总务委员，并获全会通过。最后，片冈指定箕浦胜人、栗原亮一、竹内正志、伊藤大八、隆旗元太郎为干事后宣布散会。