摘 要 在库尔勒加快新型工业化进程中，大力发展循环经济，打造“一主两翼”的工业化发展新格局背景下，农村环境污染问题也随之表现的越来越突出，另一方面防治污染工作也在努力推进。针对库尔勒农村环境污染与防治问题的扩大化，本文以乌尔干村为例，通过实地走访和问卷调查的方式，总结目前库尔勒农村环境污染与防治具体现状，以探究实现农村环境优美的制度方向。
关键词 库尔勒 环境污染防治 农村
作者简介：李云云，新疆农业大学2010级法学学士，研究方向：环境法。
中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-176-02
一、库尔勒农村环境现状
（一）库尔勒农村环境自然环境现状
库尔勒位于亚欧大陆内陆区，形成了典型的温带大陆性气候，是新疆绿洲农业区的集聚地之一，是新疆原生生态环境比较脆弱的部分，很长一段时间以来，人们对于自然资源不合理的开发、利用，包括毁林开荒，过度放牧等一系列行为严重破坏了农业生产资源。近几年来，自治区政府开始将环保工作放在高度重视的战略地位，并提出实现经济和社会可持续发展的基础是环境保护工作。对于全区的建设与发展来说，环境保护和生态问题无疑是具有重要意义的。在新疆全社会的共同关注努力下，发展中的新疆农村生态环境保护工作逐步有了令人满意的成就。就森林覆盖率而言，全区由1978年的1.03%提高到2013年的2.94%，建设了林网保护了其中85%的耕地。就自然保护区而言，目前全区共有各类自然保护区35个，其中有8个国家级自然保护区、22个省级自然保护区、有4个地级自然保护区、有1个县级自然保护区，总面积占全区的七分之一。就生态示范区而言，目前全区共有2个国家级生态示范区，有6个生态示范区建设试点，总面积占全区国土总面积的十三分之一。就农产品生产基地而言，全区共有237个总面积达511197hm2的生态无公害农产品生产基地，其中有总面积135699hm2的绿色食品基地23个；有22个面积达24137hm2有机食品基地。
（二）库尔勒农村环境社会经济现状
农业一直是新疆国民经济的基础产业，农业发展的好坏与否关系到新疆整个社会经济的发展。这样看来，新疆国民经济可持续发展的根本保证是农业可持续发展。新疆工作会议以来，一直把农村生态环境问题作为农村改革发展的核心目标任务之一，力争进一步提高资源利用率，从而在农村发展中进一步加快“绿色”发展步伐。
乌尔干村所在的恰尔巴格乡，地处库尔勒市西北方向，属库尔勒市的城关乡，其中三分之一区域在城市、三分之一区域在城郊、三分之一区域在农村，下辖7个行政村1个直属农场，21个村民小组，常住人口3740户，1.51万人（其中城市人口1216户、4524人，农村人口2524户、10579人），外来流动人口6.5万余人。辖区由维、汉、蒙、回、哈等8个民族构成，其中少数民族占95.7%以上。全乡土地总面积2.9万余亩，其中果园面积1.085万亩，蔬菜大棚、陆地菜0.2万亩。2012年全乡实现生产总值1.54亿元，增长11.2%，农民人均纯收入12182.5元，增长18.5%，各族人民群众生产生活条件明显改善，全乡呈现出经济发展、政治安定、社会稳定的良好局面。
（三）库尔勒农村环境污染防治问题
农村环境污染防治问题，是向农村环境排放超过环境容量的污染物质，从而导致农村环境有害于农业生产和人们生活的问题。农村的环境污染主要表现为内发性污染和外发性污染。内发性污染主要是指农业生产活动和农民自身生活产生的污染物所造成的污染，比如农业生产中大量地膜的使用对土壤和河流造成的污染、农村厕所直排所造成粪便对环境的污染等等。而外发性污染是指城市生活垃圾和农村工业生产对农村环境造成的污染，主要有工业生产中的废水、废气、废渣给农村河流、大气、土壤等造成的污染，大量城市生活垃圾由城市转移在农村堆积造成土壤污染等。
二、库尔勒农村环境污染现状
（一）农村面源污染现状
随着库尔勒农业的发展需求，化肥、农药使用范围和使用量呈现每年逐步增加趋势。库尔勒从开始使用农药，至今共向农区投入农药约36万t，2008年，全国农药平均施用量为2.34kg/hm2，库尔勒农药平均施用量为3.45kg/hm2，库尔勒高于全国平均施药水平。经过近些年的努力，库尔勒农药平均使用量得到控制，基本与全国农药平均施用量持平。以乌尔干村为例，在蔬菜生产中滥用农药的现象逐渐消失，如前几年农用氧化乐等高毒农药在大白菜、花菜等蔬菜上喷施以防治虫害。经过近些年的努力，调查中农民普遍表示不敢盲目使用国家明文禁止的各种农药。当地农民使用禁用农药后将会面临着最高额达两万余元的巨额罚款。库尔勒农村各项政策使得高效但高毒的化肥无处藏身，并引导农民合理使用化肥，从而降低的化肥利用频率，使得化肥残留于农田土壤、水体和空气中的程度大大降低。
近年来，加强对农药化肥的合理使用成为农村基层首抓的重要任务。据库尔勒乌尔干村农药执法大队负责人介绍，使用农药所导致的面源污染正在得到控制和缓解。一方面，准确计量用药成为农民农业生产检测指标；另一方面，政府引导农民严格遵守农药的安全使用间隔期，使得病虫抗药免疫力降低，从而进一步增强了农药的使用效果。由于政府严格管控，农民不再偷偷使用不该使用的农药。使得农作物的品质得到保证，又降低农产品农药残留含量，这既保护农村水土环境，又提高了农民生产效益。2012年乌尔干村开始设有检测农药残留的相关农产品检验室。这成为预防农药污染的有力措施。在预防水土被农药污染方面，乌尔干村政府开始设立相关部门进行主动检测，并有应急事故投诉制度，事故一旦出现，政府相关部门将会迅速介入，在与其他部门协商执法后取得令人满意的处理结果。农业执法部门行政上的主动检测成为导致农药污染不断减少的主要原因之一。因此，随着自治区对农村环境污染重视程度加强，农药的滥用问题得到了逐步缓解和解决。
（二）地膜污染现状
在农业生产中使用农膜将很大程度的提高农作物产量，但使用农膜后也会面临着拾捡不完全将会残留土壤中，会污染土地，从而导致土壤结构受到破坏，同时导致农作物生长发育和根系对水肥的吸收受到阻碍，从而使土壤肥力降低，引起地下水不下渗所导致的土壤次生盐碱化，大大降低农作物的产量。据走访调查显示，从乌尔干村农田所收集的样本显示乌尔干村废旧地膜残留量平均为26.4kg/hm2，其中，最严重的一个样本中显示地膜残留量为219.3kg/hm2。乌尔干村农膜没有科学的回收方法，田边、地头、水渠、林带及房前屋后随处可见废旧地膜。大风刮过，被吹挂在树枝、灌木丛及电线上的残留农膜造成了对环境的二次污染。经过近年来的整治，乌尔干村农田废旧地膜残留量已经大大降低，在相关部门指导下，农民往往会积极捡拾地膜。据调查得知，农田废旧地膜残留程度已经成为村民小组检查对象，农田地膜残留量如果过高，村民小组将会禁止该农田浇灌用水。
（三）乡镇企业带来的污染逐渐减少
以乌尔干村为例，部分农民进行个体规模饲养经营取得了较高的经济效益后，乌尔干村肉类、奶类和禽蛋类等饲养业产量迅速提高。新迁入的乡镇企业逐步调整、优化乌尔干村的产业结构分布，淘汰了一些效益差、污染重的企业，改善了农民的生活环境。
基层环保部门为了预防农民环境维权冲突事件的发生，尽量通过法律手段、政策调控来减少乡镇企业对农田和水土排污，尽量维护农民保持身心健康的环境权益，从而减了少民事纠纷和社会冲突。缓解了农村环境污染所积累的矛盾，维护了农村人与人之间的和谐，为社会安定消除隐患。乌尔干村加强了对于环保知识和法律常识的学习，遇到环境污染事故，往往会在相关专门部门协调中寻求法律途径，农民通过合法手段维护了自身应该享有的环境权益，排除了扰乱社会稳定的现实威胁。据调查得知，一家位于乌尔干村居民较少的区域的小型造纸厂，由于环保设施较落后，对农村环境较为严重的水污染、固废污染引起了村民对企业排污的强烈不满。农民通过寻求政府帮助的方式最终得到解决，这足以彰显出农村环境污染对于农村的和谐稳定发展起着越来越重要的作用。
三、目前库尔勒农村环境污染现状
（一）库尔勒农村污染与防治法律制度现状
《新疆维吾尔自治区环境保护条例》于2012年2月1日施行，虽然该条例由于新疆环境立法历史短暂，经验短缺，但是在紧密结合自治区实际的同时，明确规定了环境保护的发展方针和原则，完善了环境保护监督管理制度，完善了环境保护的措施，确立了环境污染全过程控制的发展思路，强化了环境违法行为的法律责任。
（二）库尔勒农村污染与防治具体政策现状
环境保护部2010年发布各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）关于《农村生活污染防治技术政策》的通知，规定了对于农村生活污水污染防治、农村生活垃圾处理处置、农村生活空气污染防治、新技术开发与示范推广等方面具体的规定。该通知让农村污染防治工作有了明确的方向和目标，进一步推进了农村污染防治工作的进程。
新疆制定并实施了农村环境连片整治工作的具体政策，成立农村环境连片整治领导小组，在各县（市）成立相应的领导机构和工作机构，切实强化组织管理农村环境综合整治工作体系。迄今为止，在农村基层未设有防治环境污染的环境监测和统计的工作部门，这将直接导致乡、县的环保或农业部门都无法统计到基层农村环境污染的详细数在农村环境连片整治的进程中这些问题都将得到改善。以乌尔干村为例，乌尔干村所在乡镇已经设有环保工作室，正在对设备、经费和专业人员进行调整，以在防治农村环境污染方面发挥更大作用。
（三）库尔勒农村环境农民污染与防治意识现状
由于历史原因和农民自身限制，农民环保法制意识普遍较差，但在相关环保部门的宣传带动下，环境意识有了很大的提升。通过调查问卷分析，农民普遍认识不到农村环境保护的重要性，不能很好地估计到环境污染的后果。但在环保工作室的宣传教育下，逐渐认识到生产生活中一些行为将会危害环境，危害自身赖以生存的家园。调查显示，不少农民喜好大水漫灌、大量使用农药等粗放式耕种生产和随意排放生活污水、随意丢弃堆积生活垃圾，漠视环境保护的生活方式，这样只顾眼前利益的行为将会加剧农村环境污染。在环保工作室的努力下，这些农民认识到了自己对环境保护知识和法律的无知，主动学习科学环保生产生活的方法。遇到相关问题，在咨询环保工作室并结合自身实际后，将农业经济效益与环境效益综合考虑后经行环境友好型农业生产。
农村环境污染与防治问题的本质是由于农民不科学的农业生产以及生活方式引起了农村环境失衡，防治农村环境污染还要从正确引导农民自觉防治农村污染做起。库尔勒属于南疆地区，科学技术水平程度不高，“既要金山银山，又要绿水青山”，就需要地方干部具有科学防治污染的全局观念。以乌尔干村为例，在制定地方经济发展计划政策的时候，总会在进行环境污染评估后再制定各项要求，这样长此以往的不懈努力才有可能真正实现“生态文明”的美好愿望。
参考文献：
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