【摘 要】水利是经济社会发展的重要基础，是保障和改善民生的重要支撑，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。民生优先是水利改革必须坚持的基本原则之一。本文致力于对水利改革中民生优先原则的实施研究，分析研究的必要性及贯彻实施以民生优先为原则的措施。希望对实践中在水利方面实施以人为本的原则有一定的参考意义。
【关键词】水利改革;民生优先;民生水利
坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，这是水利改革发展的基本原则。坚持民生优先是水利改革中的首要原则。
１．水利改革中民生优先原则的重要性及研究必要性
水利改革是以民生为首要原则。在科学发展观的指引下,以人为本、关注民生、重视民生、保障民生、改善民生、服务民生,已成为党和各级政府、各部门关注并着力解决的重大战略课题。民生与水利问题紧密相连。洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，各种由水利引起的自然灾害多次警示我们加快水利建设刻不容缓。
2008年,水利部部长陈雷在浙江省召开的全国厅局长会议上指出,必须在经济发展的基础上,加快推进以改善民生为重点的社会建设,着力保障和改善民生,推动建设和谐社会。水利建设关系到生存发展,水利工作与人民的生活息息相关。因此，应该始终把群众利益作为首要目标,把群众呼声作为第一信号,把群众需求放在优先领域,把群众满意作为根本标准,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,要把保障和改善民生放在更加突出的位置,这实际上已明确了民生水利的战略地位，使人民共享水利发展成果。
2009年,在广西召开的全国厅局长会议上,陈雷部长又明确指出,水利发展阶段性特征的突出表现是民生水利发展滞后,即传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中的突出问题。民生水利发展是一个长期的、系统的、动态的过程。民生水利的发展关键是树立以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心,以民生优先为原则的水利改革是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是实施可持续发展治水思路的重要途径。
为了贯彻落实党中央关于民生问题的指示精神,在2010年的全国厅局长会议上,陈雷部长进一步明确指出,水利建设需要在保障和改善民生方面加强工作。尽管近年来民生水利建设取得很大成效,但我们在涉及民生的水利问题方面仍然亟待解决，而不是简单地把民生水利局限于某些具体工程项目上。
因此将民生问题作为水利改革的优先原则，是国家发展的重要战略，也体现了以民为本的的理念。
2.如何贯彻实施民生优先原则
水利改革中体现民生优先的原则在中央农村工作会议中多次被强调，也是树立以人为本的发展观念，突出水利发展的基础性、战略性和公益性的行业特征和地位。贯彻实施民生优先原则是将民生作为水利工作的出发点和落脚点，突出以人民的生命安全、生活保障、生产发展为水利工作的重心，形成以保障民生、服务民生、改善民生的发展格局。水利改革与民生息息相关，如何贯彻实施民生问题在水利改革中的优点地位，应该从以下几个方面考虑：
2.1坚持民生优先，必须把保障人民群众生命安全放在第一位
洪水、山洪灾是对人民群众造成的最大的生活安全威胁、最直接的经济损失。自1998年的“三江”洪灾以后，国家对长江、黄河、淮河等大江大河及其干流和主要支流加大了治理力度，大大提高了大江大河堤防的防洪标准，大中型水利枢纽在防洪中也起到了不可替代的作用。例如，在2010年长江防洪中，长江三峡水利枢纽的科学调度，极大地降低了洪水灾害的损失。黄河标准化堤防建设和黄河调水调沙，有效的缓解了黄河防洪的压力。加大资金投入，建设一批骨干大中型水利工程，加大江河主要支流治理力度，加快病险水库除险加固，建立山洪灾害监测预警系统，完善防洪减灾体系，是发展民生水利的主要措施和所面临的重大任务。
2.2坚持民生优先，必须守护“三条红线”，实施最严格的水资源管理
随着人口的增加和经济社会的快速发展，我国各类资源严重匮乏。由此引起的资源矛盾日益凸现，水资源紧张的矛盾也日益加剧，极大地制约着经济社会的发展。水资源作为支撑经济社会的可持续发展资源，不再是取之不尽、用之不竭，而成为越用越少且不可替代的资源。在人类活动影响因素方面，水资源配置布局与经济发展布局不匹配，水资源承载能力与经济发展方式的不协调加快了水利改革发展。在我国自然环境因素方面，特殊的地形地貌造成了水资源时空分布不均匀，空间分布上西部和北部属于半干旱地区，时间分布上降水多集中在七八月份，其他季节则干旱少雨。要着力的解决人民的水利问题，治水兴水是保障和改善人民生活的重要途径。加快水利工程基础公共服务，促进水利发展有利于保障和改善民生。要坚持把能让群众直接受益的基础设施作为水利建设优先领域,水利建设投资优先投向与人民群众生活生产密切相关的水利领域,加快建设一批事关国计民生和群众切身利益的水利工程。
坚持把保障人民生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位,坚持把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作重中之重。坚持把确保人民生命安全作为防洪调度最高原则,坚持把受洪水威胁地区人员安全转移作为防洪预案重点,坚持把维护人民基本需求和合法权益放在水利管理和改革突出位置,保障群众在用水结构调整、水资源开发利用、水利移民安置、城乡供水保障。正确处理各种利益关系。
2.3坚持民生优先，必须大力加强农田水利基础设施建设
食品安全是我国的治国安邦的大事，特别是粮食生产安全，直接关系到人民群众的生命安全及群众的温饱问题。自改革开放以来，随着我国科学技术的进步，我国农业政策方面的改革和科技发展取得了显著的成就，极大的促进了农业经济的发展。这也使得人们对农田水利基础设施建设的重要性有所忽略，农田水利基础设施建设投入少，排灌设施年久失修、损毁现象日益严重。2009年云南、贵州等地大旱，2010年入冬以来河南、河北、山东等省份干旱，农作物灌溉及人畜饮水严重困难，甚至部分城市出现供水形势紧张的局面。2011年1月，温家宝总理到河南等地视察灾情，与当地干部、农民交谈时，对加强灌区节水技术改造、农田水利设施建设、水资源有效利用等作了一系列重要指示。中央农村工作会议指出，“十二五”期间要大力加强农田水利设施建设，提高农业抗御旱涝灾害的能力，建设现代节水农业。粮食安全直接关系到人民的生命安全，也是国家安全的重心，水利在保障国家粮食安全方面起着至关重要的作用，因此必须大力加强农田水利基础设施建设。
3.结语
改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作。洪涝灾害频繁、水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要问题。因此，全面加快水利基础设施建设、加强水资源配置工程建设、搞好水土保持和水生态保护、合理开发水能资源、强化水文气象和水利科技支撑、建立水利投入稳定增长机制已经刻不容缓。必须加大公共财政对水利的投入、实施水资源严格的管理制度。我们相信在水利改革中一定会取得显著的成效。
【参考文献】
［１］张岳.关于加强、保障、改善民生水利的几点认识[J].水利发展研究,2010,10(4):22-29.
［２］陈雷.发展水利改善民生[J].中国水利,2008,(6):1-2.