摘要 基于彭阳县基层水利科技服务体系建设现状，指出该县基层水利科技服务体系建设存在的问题，提出相应的对策，以期为彭阳县基层水利科技服务体系发展提供参考。
关键词 水利建设；服务体系；现状；问题；对策；宁夏彭阳
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0147-02
Present Situations and Countermeasures of Water Conservancy Science and Technology Service System Construction in Pengyang County
WEI Xiao-chun
（Pengyang Water Affairs Bureau of Ningxia Hui Autonomous Region ，Pengyang Ningxia 756500）
Abstract Based on the present situations of water conservancy science and technology service system of Pengyang County， this paper pointed out the existing problems in water conservancy science and technology service system of Pengyang County， put forward corresponding countermeasures ，in order to provide references to develop water conservancy science and technology service system of Pengyang County.
Key words water conservancy construction；service system；present situation；existing problems；countermeasures；Pengyang Ningxia
彭阳县位于宁夏东南部，属于黄土高原丘陵沟壑残塬区。国土面积为2 528.65 km2，其中耕地面积6.69万hm2。现辖3个镇和9个乡，共156个行政村，总人口数为26.26万人，其中农村人口数约为23.39万人（2013年统计数据）[1]。彭阳县境内干旱少雨，多年平均降水量450 mm，水资源总量8 920万m3，人均水资源339 m3，平均水资源1 335 m3/hm2，属资源型和工程型缺水并存的地区。境内山多川少，沟壑纵横，土壤贫瘠，属全国重点水土流失区，而且水利基础设施比较薄弱。近年来，随着以设施蔬菜为主的设施农业的不断发展，对基层水利工程设施及其建设的要求越来越高。
截至目前，彭阳县已完成宁夏中南部城乡饮水安全彭阳县红河、茹河片区配水工程，建成王洼等北部6个乡镇农村饮水安全水源替换改造工程，草庙、罗洼等3处抗旱应急水源工程，解决了10.5万人饮水困难。整修养护村级公路和田间道路150条350 km，建成旱作基本农田2 113.33 hm2。这些水利工程的建成，极大地改善了当地群众的生产和生活条件，为县域经济发展提供强大动力。
1 彭阳县基层水利科技服务体系建设现状
按照宁夏回族自治区党委《关于加快基层农业科技服务体系改革与建设的意见》和自治区人民政府《关于加快基层农业科技服务体系改革与建设的决定》有关精神，彭阳县结合实际情况对基层水利服务体系进行了一系列的改革，首先在机构设置上进行调整和重建，在水务局成立了 “一个中心”和“三个站”，即彭阳县水利服务中心和彭阳县人畜饮水工程管理站、彭阳县水土保持工作站、彭阳县水库管理站。其次，清理每个乡镇水利水保站的现有资源，并以流域为单元进行整合，成立了4个水利工作站，分别为王洼水利工作站、白阳水利工作站、草庙水利工作站、红河水利工作站；水利工作站设有25个编制，保留了14个水库灌溉管理所，包括店洼水库灌溉管理所、吴川水库灌溉管理所、石头崾岘水库灌溉管理所等，还保留了王洼水土保持试验站，主要负责辖区内水库、灌区、骨干坝、泵站、人畜饮水工程的管理。目前已试运行5年，彭阳县基层水利科技服务体系存在的问题逐渐暴露出来，如缺少基层水利服务机构和相关人才等。随着水利建设的不断推进，现有4个水利工作站已经不能满足当地水利事业快速发展的要求，因此做好基层水利服务工作任重而道远。加上现有水利部门基层站所的基础设施比较薄弱，相关设施如办公室、职工宿舍等房屋建设滞后，大部分建于20世纪80年代，处于标准低、久失修的状态。同时，在办公、交通设施方面也很匮乏，满足不了基本需求，导致职工工作和生活条件差，从而制约了服务质量和办事效率的提高[3]。
2 存在的问题
2.1 服务单位的定位不够清晰，体系不够健全
目前，彭阳县基层水利灌溉管理所及泵站主要以2种管理形式存在：实行以乡镇为主、县级水利部门和乡镇政府双重管理的单独保留的水利（水保）站和由乡镇直管并且与农业、林业等管理职能合并的农业综合服务中心。近年来，乡镇机构改革工作不断推进，许多基层水利服务单位的管理变得越来越模糊和混乱，最常见的是乡镇与水利、农业、林业等部门多头管理，这就造成管理部门的职责不清，在一些问题上存在推诿扯皮现象。加之，基层水利服务单位存在管理体制不顺畅、运行机制不灵活、工作人员队伍不稳定等问题，这就导致部分小型水利工程无法将管理责任、防汛责任落到实处，存在极大的安全隐患，而且在发生水利突发应急事件和水事纠纷时找不到负责人指挥工作正常开展，导致应急措施滞后。
2.2 基层水利服务单位经费严重缺乏，已不能保证正常工作的开展[4]
由于基层财政困难，县水务局核定的人员经费和工程维修养护经费标准较低，但是在落实上仍然存在困难。
2.3 基层水利服务单位待遇低，工作、生活条件差
基层水利服务单位由于待遇低、工作和生活条件差，缺乏专业技术人才加入。目前基层水利服务单位的队伍老化严重，缺乏“新鲜血液”[6]。在岗在编的基层水利（水保）员大部分年龄偏大。40岁以上的人员占在岗人数的60%，甚至相当一部分已接近退休年龄；40岁以下的人员仅有23人。而且现有人员的素质普遍偏低，严重缺乏高职称、高技术人才。全县现有乡镇水利水保员在水利专业知识的储备上非常薄弱，仅2人具有水利高级职称，占从业人员的2.5%，而且受经费少的制约乡镇水利水保员很少有机会参加水利知识的培训学习，导致基层水利工作开展困难重重。
3 对策
3.1 完善基层水利服务体系运行机制，增加基层水利工作站机构和人员编制
要建立和健全人员人事管理制度、工作绩效考核制度、业务开展范围和内容确定制度等一系列相关的规章制度。尤其是要做好基层水利服务体系的保障工作。针对基层水利服务机构工资待遇低、办公条件差、工作内容多的实际情况，将基层水利服务机构纳入县级财政管理的范围，做好相关工作人员的工资、补贴发放工作，为改善办公环境划拨经费，确保队伍稳定的同时吸引高素质人才[7]。按照乡镇数量设置水利工作站，最好1个乡镇有1个工作站。计划增设8个水利工作站，每个工作站编制工作人员数量达到5～6人，分2期完成计划，以改变目前仅4个水利工作站，每站编制2人的现状。
3.2 落实经费保障机制，改善基层办公条件
明确基层水利服务机构的人员经费、公用经费等基本支出纳入财政预算，为确保落实到位，政府应实施定向补贴，使之与人员机构、服务职能相适应，以稳定基层水利服务机构工作人员公益服务的积极性。为满足办公需求，对现有办公用房进行改造，共改造125间办公用房，面积达2 800 m2；同时新建8处水利工作站办公场所，将办公桌椅、电脑、水准仪、流速仪等办公设备也全部配套整齐，并配置了科技服务车辆方便出行，希望可以吸引更多的专业技术人才加入基层水利服务体系，提高基层水利服务水平。
3.3 加快基层水利信息化建设，规范农民用水者协会管理
将水利技术以简单、易懂、易学的方式表现出来的最佳形式，就是建立以信息网络为基础的水利技术推广体系。在当前网络高速发展、上网逐渐普及的情况下，通过管理基层水利工作人员、推广新型水利技术，能够达到非常好的效果。
按照政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作的原则，加快农民用水合作组织建设，建立财政对农民用水合作组织的奖补机制，不断增强农民用水合作组织对农村水利工程的管理能力。
3.4 配套抗旱服务设备，加快高效节水科技示范园建设
要做好基层水利工作，配套措施要到位，尤其是要配备相应的防汛抗旱设备。防汛抗旱工作是基层水利工作的基本内容，做好防汛抗旱工作是做好基层水利工作的前提和基础。防汛抗旱设备不但要配发到位，还要对其使用情况进行及时的监督。
示范园区作为先进技术的辐射源和示范推广基地，是水利科技服务组织组装集成、推广转化科技成果的重要载体和手段。因此，要加快高效节水科技示范园建设[8]。
4 参考文献
[1] 徐文金.浅谈彭阳县小型水库工程管理[J].农业科技与信息，2008（22）：39-40.
[2] 王捷轩.彭阳县农村供水工程运行现状、存在问题及对策[J].安徽农学通报，2013（20）：110-111.
[3] 徐洁，刘建平，苏利平，等.彭阳县水利工程建设管理问题思考与对策[J].中国水利，2008（5）：38-39.
[4] 刘克智.彭阳县“五小水利”工程建设存在的问题及发展措施[J].现代农业科技，2014（11）：217.
[5] 李晓玲，兰杰，杨万江，等.彭阳县小型农田水利工程建设与思考[J].安徽农学通报，2007（18）：63.
[6] 刘世雄，杨泽科，丰国民.彭阳县水利工程运行管理问题探讨[J].内蒙古农业科技，2008（1）：95-97.
[7] 赵占洲.彭阳县新农村建设应重点解决的几个水利问题[J].内蒙古农业科技，2008（6）：105.
[8] 楼豫红.基层水利服务体系建设有关问题的探讨[J].中国水利，2011（7）：29-31.