摘 要：中小学校内部管理工作主要围绕学校组织工作、教育教学工作和后勤管理工作等三项核心职能要素进行。根据这三种要素交叉结合的不同组合以及不同侧重而呈现出三种不同的管理模式，即系统管理模式、目标管理模式和人力资源管理模式。系统管理模式注重三项要素的整体性关系和平衡关系，目标管理主要以教育教学和后勤保障工作为主要内容，人力资源管理模式则是侧重各要素中的人的方面，它是对管理深层次因素的思考。因此，三者既各自独立又紧密联系，是不可分离的整体。
关键词：中小学校；管理工作；管理模式
教育管理学以各级、各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。其中，学校管理是教育管理学研究的核心，其主要内容包括“研究学校组织的特性、学校的教育教学管理和后勤管理等问题” 。与此相对应，普通中小学的内设管理机构常常是：校长室、教导处、总务处。任何一所学校，无论规模大小，这三项职能是不可缺少的：作为一级组织单位的学校、日常开展的教育教学活动和保障学校运转的后勤工作。即使在简陋的复式教学点，虽然没有明确健全的机构，但是这几项工作区分是存在的，它们相对独立，而且缺一不可。对于规模更大的中小学校来说，机构更加健全的基础也就是相应功能内涵的细化和扩展，如办公室、政工科是校长室的延伸，教务科、政教科、保卫科是教导处的延伸等。所以，中小学校内部管理工作也应该围绕这三项核心职能要素来进行，即学校组织工作、教育教学工作和后勤管理工作。其管理模式则因这三种因素交叉结合的不同组合以及不同侧重而呈现出不同的面貌和模式。
一、系统管理模式
现行的中小学管理系统平台包含有非常详细的功能，如学校综合信息管理、教务管理、排课管理、教职工管理、学生管理、学生成绩管理、体卫管理、总务管理、档案管理、科研管理、政教管理等方面，这充分说明，从功能来说，学校是一个庞大的功能系统。
系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，它寻求并确立适用于系统的原理、原则甚至数学模型，实现对研究对象的功能的把握。有人说，宇宙、自然、人类，一切都在一个统一的运转的系统之中，一切伟大的进步都必须以系统论做为出发点及归属处。系统论试图囊括一切的企图未免有失夸大之嫌，但系统论确实有助于我们对学校管理各方面问题的综合思考。
系统论的核心思想是系统的整体观念。贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的性质。系统论认为，整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征，这些思想具有科学方法论的意义。从整体性来说，学校、教学和后勤工作既有互相独立的内容，又是一个系统的整体组成部分，不可偏废，不可缺少，要统筹思考。关联性有助于学校各个部门采取换位思考，对各岗位职责和工作意义有明确的意识，不妄自尊大，不自我菲薄。等级结构性有助于维护领导者权威，保证政令畅通，防止出现一盘散沙、各自为政、互不买账的情况。平衡性有助于我们把握工作的部分和部分、部分和整体的关系，不顾此失彼，更加全面地看待问题。时序性有助于理解工作的先后秩序，如重要性的先后顺序，时间性的先后顺序，厘清思路，春播秋收，有序开展工作，防止一团乱麻，理不出头绪，抓不住重点。
系统论的基本思想还有助于我们未雨绸缪、有备无患，应对工作中变动不居的情况，培养更强的工作适应能力。系统论把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并优化系统观点来看问题。学校是一个发展的对象，本身有不同的发展阶段。从一个较长的时间段来说，学校将面临生源质量的起伏、国家教育政策的调整、社区教育环境的变化等因素，学校工作要随时适应各种形势，制订相应的工作目标，采取相应的工作方法，才能使学校整体工作水平保持在一个比较稳定的状态，完成教书育人的任务。
从实践看来，我们工作中很多问题的产生都可以用系统管理的方法来予以克服，如新建学校的自我定位，老牌学校的自我调整等。如果不能随时全面思考学校自身的教学设施、师资队伍的情况、学生的来源质量等因素，就无法做出准确的自我估量，无法找准自我位置，完成计划规定的教育教学工作任务和育人目标。中小学的管理属于地方政府的一项日常工作，学校的定位还必须适合地方政府的政策规划和教育目标。从学校的外部环境来说，兄弟学校包括私立学校的竞争情况也是一个重要的关联因素。一所学校本身内部始终有变动不居的因素，如师资的补充、生源的变化、设施的完善和损坏等动态因素，相应的，我们要随时修改教学目标，以适应变化了的条件，避免资源浪费，寻求更好的发展机遇和平台。
二、目标管理模式
党的十八大报告指出：“要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”基层学校的管理工作是实现党的教育方针的重要保证，当且仅当各级各类学校都在工作中实现“自觉控制”，自觉努力，主动完成自己的教育目标的时候，我们党和国家的教育方针才有可能最终实现。
目标管理法就是这样的一种管理模式。它围绕着学校（组织）的任务，学校和老师共同决定具体的绩效目标，并且定期检查完成目标进展情况，由此而产生的奖励或处罚则根据目标的完成情况来确定。目标管理法属于结果导向型的考评方法之一，考评的重点是员工工作的成效和劳动的结果。这里有三个方面的问题需要注意。
第一，管理实施前，要统一思想。教育是党的事业。只有认真学习党的教育方针，理解党的教育思想，吃透一个时期的教育精神，才能将党的教育方针和目的转化为学校教育管理工作的具体目标。否则各个部门，不同教学任务的老师的教学和管理工作很难协调，发生内耗和浪费的可能性很大。
目标管理制订的绩效目标是由上级和下级共同讨论制订的，在将宏观的教育方针转化为具体的教育目标的时候，必须由上下级人员共同参与，明确各个环节的工作内容以及各个方面的工作责任，因此学校要经常召开会议，讨论决定学校的大计方针。在决策过程中，做到民主、透明和科学，这样大家才会有主人翁意识，参与的积极性高昂，思想统一，行动一致，工作效率高，有效避免扯皮现象发生。
学校在制订教育目标的时候，一定要充分地集思广益，搜集、听取各方面的意见，凝练思想，凝聚人心。管理是一种具体行为，也是一种精神凝聚和思想升华。在精神层面上，它是形成学校文化的基础。一所学校在较长期的办学过程中，会逐渐有意识地提炼出自己的办学理念，形成独特的办学理念和风格等精神成果。这需要管理者在具体管理工作中，要有意识地引导和启发，全校上下团结一条心，拧成一股绳。学校的教职工是流动的，学生也是流动的，但不管经过多少年时间的流变，学校的文化和精神是永恒的、传承的，是一份难得的财富。
第二，管理实施中，要保持协调互动。目标管理体现了现代管理的哲学思想，它非常注重过程，尤其是上下级之间的双向和多向互动。整个过程一般分为四个步骤，①制定目标，②实施目标，③信息反馈处理，④检查实施结果及奖惩。
我们上面提到统一思想，解决了制订目标的问题，接下来的实施过程对于学校管理工作来说更加重要。因为，只说不做，就变成了假大空，流于形式。实施的过程要一级一级地将教育教学目标分解到学校的各个部门和教职工。这样，学校整体的教育教学目标就被转换为每一个部门和教职工的具体工作行为。从国家的教育方针到政府教育任务，从政府教育行政部门到学校的教育目标，再最后落实到学校部门和教职工个体。这个过程还是结构性的，学校目标与部门目标连接，部门目标与每一位教职工关联，因此，每个人对学校的贡献都很关键。如果所有人都实现了他们各自的目标，则学校的教育目标也会自然达到。
目标的实现过程远非一帆风顺，而且人们对目标的理解也要在互动的过程中才能实现完全理解和融合，因此，信息反馈和及时处理是实现目标的重要手段。在经过多次的反复和调整后，结果才能达到人们希望的高度和境界。
第三，管理实施结束，要保证绩效考核结果的客观性和正确的导向性。目标管理以目标为导向，以成果为标准，因此，衡量管理行为效果时，一般实施绩效考核办法。绩效考核是评价工作成绩，激励员工，促使能力发展，提供训练动力的重要手段。绩效考核细则的制订，应支持学校的教育目标、发展方向，符合学校的价值观，要重视教职工的参与性，体现出学校的价值导向，有一定的文化提炼意识，并与一定的结构性薪资方案挂钩。
三、人力资源管理模式
自从梅贻琦提出大学非大楼，而应重大师的理念之后，高等教育对大师即人才的重视程度非常普遍。从人才观来说，中小学和大学是相通的。对于基础教育，政策是保证，设施是前提，人才是关键。一所学校，如果有完整、齐全的人才队伍，各方面精英荟萃，这是学校最可宝贵的财富，是学校工作和发展不可缺少的前提。从我们当前的教育现状来说，人才的缺失是明显的。因此，学校管理一定要重视师资队伍的建设。
人力资源管理，首先要科学规划，其次要大力招聘，合理配置，第三要建立培训、开发与激励机制，第四要科学管理，包括考核、薪酬福利和劳动关系管理等方面。通俗地说，就是要招得到，用得好，留得住。人尽其才，物尽其用，以事业留人，以感情留人。
当前国内的一些著名中小学都在实施名师战略，打造属于自己的名师队伍，用名师效应和名师作用带动学校工作的全面提质，重塑学校形象，凝练学校文化。
对于学校来说，人力资源管理最重要的工作是科学规划，这是前提，引领整个招聘引进人才工作的全部过程。名校不是全校，实际上，要做一所全功能型的学校不仅不现实，也不必要，毕竟每个学校有自己的办学实际，管理者有自己的个性追求。学校之间有竞争，以硬碰硬，硬是要在兄弟学校的强项上咬下一块骨头来，花费气力不算，效果不好不说，付出和收获肯定不成比例，效费比肯定不高。
世界著名大学有自己的个性，著名中小学也是有自己的个性的。有的学校艺术师资强，有的学校是传统体育项目学校，有的学校学生竞赛水平高，等等。为了塑造学校的个性，就必须有一定的学科意识。在招聘引进相同学科师资的时候，要注意专业方向的互补性。比如音乐教育师资，要考虑声乐、器乐和舞蹈的全面性和互补性，既要有带头人，把工作做活，又要有团队意识，做到整体层面的丰富和强大。
人才要招得到，还要能留得住。这需要培训、激励和管理三管齐下。培训就是让人才不断进步，有机会提高自己，有自我成就感，为此学校要付出资金、留出时间让他们和同行交流，参加高水平的会议和活动。激励就是提供发展的机会，保证优厚的待遇，使他们安心工作，没有生活上的后顾之忧。比如学科竞赛的机会，要增大高水平竞赛的奖励幅度。对于高水平的人才，要帮助他们解决生活和家庭方面的问题等等。管理方面要提供一个自由宽松的工作环境和科学民主的决策氛围，领导者和他们做朋友而不是摆架子，不要计较一时一事的得失，得人心者得天下。
综上所述，我们可以看到，系统管理模式注重三项要素的整体性关系和平衡关系，力求做到各方面工作的和谐和完美。目标管理主要以教育教学和后勤保障工作为具体内容，它以自下而上的方式实现管理的目标。人力资源管理模式则是侧重各要素中的人的方面，它是对管理深层次因素的思考。学校组织工作、教育教学工作和后勤管理工作三个因素的良性运作形成学校管理工作的良好局面，它表现为各项管理目标的顺利实现，决策者和实施者的潜力发挥，各种人才和谐相处。因此，三者既各自独立又紧密联系，是不可分离的整体。
（作者单位：湖南省长沙市芙蓉区火星小学）