【摘 要】 本文阐述了低碳农业的内涵及发展低碳农业的必要性，考察了现代农业的碳排放，探讨了发展低碳农业的政策措施。要大力发展和使用低碳农业生产资料；运用财税政策，推动低碳农业发展；发展农业循环经济，建立低碳农业生态链；制定刺激低碳农业发展政策；加强低碳农业发展技术的国际交流；完善低碳农业金融支持；加大低碳农业宣传力度；提高土地利用效率。
【关键词】 低碳农业；发展政策；节能减排；措施
农业对全球气候的影响，不仅仅只包括在生产过程中排放的二氧化碳，而且其加工业消耗能源排放的气体也是不可忽略的组成部分，例如，COD、面源污染等。由于科学技术的进步，西方发到国家的农业温室气体排放整体呈下降趋势，与之相反，发展中国家却面临着严峻挑战。在全球应对气候日趋紧迫和低碳经济蓬勃发展的背景下，低碳农业应运而生。
一、低碳农业的内涵
低碳发展是指在减少碳的排放量的同时，积极促进碳的吸收基础上，实现经济和社会可持续发展。低碳农业就是低碳经济的发展理念在农业部门的实现形式。以往的环保农业、循环农业、绿色农业在于探索高产、优质、高效、安全、生态的可持续发展农业，低碳农业内涵更丰富。低碳农业就是一种为优化能源结构、改善全球气候条件而在农业部门推广节能减排的技术，同时，开发生物能源的农业，它是以低能耗、低排放、低污染特点的多元功能的新型农业。
低碳农业的发展并不是在政府高度监控和严格法律下，迫使农业提高发展成本、降低发展速度、降低农业价值来达到节能减排的效果。恰恰与之相反，低碳农业不仅要促进农业产值增加、农民收入增长、提高农业效益和发展速度、推动农村经济协调可持续发展，而且还要节能减排，改善农业生态环境。
二、发展低碳农业的必要性
1、低碳农业是农业生态文明之路
低碳经济的理念就是要尽量地减少能源消耗，重点发展可再生能源、生物能源等，来改变传统的高碳能源结构。我国宏观经济的基础产业就是第一产业——农业，建设农业生态文明就是要将农业生产与自然和谐相处。低碳农业就是转变农业发展方式，在保证农业高产稳产，又不给气候变暖继续增添压力。很明显，低碳农业本身就是建设环境节约型、环境友好型农业产业体系，是农业发展的生态文明之路。
2、低碳农业是农业可持续发展的客观要求
从目前来看，全球的气候变化给我国农业的生产基础条件带来了不可轻视的负面影响。同时，温室气体的排放集聚增加也导致我国成为全球应对气候变化谈判中重点关注点。低碳农业将传统的高碳型农业发展模式改造成低碳型的新经济发展模式。这种经济发展模式重点在于减少碳的排放，目的在于实现可持续发展。这种发展模式是以节能减排为手段，在保证减少能源消耗、温室气体排放的条件下，获得与原本等效甚至还要更高的农业产出，这也符合我国科学发展观的战略思想。
3、发展低碳农业是农民增收的必然要求
农业的发展最容易受到来自气候变化的冲击，气候变化升高了平均气温、增加了极端天气的发生频率，从而导致了农业生产的不稳定性，产量波动增大。低碳农业可以促进农业劳动生产率的提升，最终提高农业的经济效率。在农业产业结构调整的过程中，可以让农民积极地参与到国际碳交易市场中。改进生产方式，要素投入减量，提高土地、能源的利用效率，从而在有效治理农业温室气体排放的前提下，还可以为市场提供数量多、质量好的农产品，满足人们对农产品不断增长的需求，从而为农民增加收入提供新的途径和机会。
三、现代农业的碳排放研究
近年来，虽然农业对我国的国民生产总值的贡献率呈逐步下降的态势，但是在工业化、城市化进程的推动下，传统农业逐步向现代农业转化，现代农业与传统农业相比，高能耗成为现代农业最鲜明的特点。化学肥料、化学农药的使用都是以工业能源大量投入为基础，农业越发展对工业能源的依赖越强。国外学者White曾经提出怀特定理：一种文化或文明的进步，或者是人均能源消耗的增加，或者是能源开发利用效率的上升，或者是两者综合利用。而现代农业的发展势必会带动化学肥料、化学农药、农机等生产资料不断投入使用，因此，现代农业的发展就会导致大量的能源消耗，生态问题也会伴随其中变的日益严峻。由于环境的外部性存在，农民“搭便车”的行为动力就不可避免，以至于农业面临的困境日益严重。
就化学肥料来说，尤其是氮肥的原材料主要为优质煤或天然气，而这两者都是能源物质，根据相关数据，生产1吨氮肥化学肥料就需要消耗2-3.8吨标准煤。而且，化学肥料对能源物质的消耗不仅仅只存在生产原料方面，在生产过程中也会消耗大量的电能和热能，这些也都是以大量的能源消耗为代价。化学肥料的生产过程还会排放大量的废水、废气、废渣，特别是NH3，大量的NH3进入到空气中会严重破坏空气质量，最终会威胁人类的身体健康。由此看来，化学肥料产业是一个高能耗、高污染、高排放的产业，但是，他们也是现代农业生产所依赖的生产资料。
四、发展低碳农业的政策措施
1、大力发展和使用低碳农业生产资料
由于农业的自然因素，在生产过程中，或多或少地会引起能源消耗，因此低碳能源是低碳农业的基本保证之一，农业的清洁生产也是低碳农业的关键环节。温室气体的长期减排和农业生产可持续发展，关键在于发展低碳能源技术，建立低碳农业增长模式。顺应这种潮流，我们要加快新能源产业发展，大力开发节能减排的技术，包括太阳能源、风能、沼气技术，然而，现阶段我国主要以煤炭为主要能源，因此也可以优化电源结构，充分利用低碳能源。同时，积极地促进农业生物质能、绿色能源的发展，大力发展农村户用沼气和养殖场沼气工程，加快更新高能耗的农业机械，更新改造提水排灌技术，尽可能地降低有害投入品的使用。同时，要做好农业残留物和加工过程废弃物的资源化、无害化处理。
2、运用财税政策，推动低碳农业发展
西方发达国家先后开始设立碳信托基金来推动国内低碳农业的发展，他们的实践表明，财政政策对激励低碳经济的发展起到了有效的作用。对于我国来说，可以将财政政策引用到对农业发展的支持领域。目前，我国仍然是一个传统的农业大国，生产力水平较低，在未来相当长的时间内，低碳农业技术推广需要政府财政的无偿服务，政府可以建立经费支出使用制度，确保专款专用。同时，可以运用财政补贴降低农业目前采用低碳技术的成本、扩大低碳、环保农产品的市场份额。引导和鼓励与农业相关的企业进行节能减排技术改造。同时，还可以利用税收政策调整，进一步完善能源税、碳税和燃油税，从而形成全社会、多元化、多渠道的低碳农业发展投入格局。
3、发展农业循环经济，建立低碳农业生态链
循环农业就是要通过安排农业系统内各种资源循环利用和重复利用的方法，在保证农产品稳定增长的前提下，最大化地减少能源、肥料等生产资料的使用。目前我国的发展模式主要有“四位一体”的模式、“养殖—沼气—林果”的模式、生态畜牧业生产模式、设施农业模式等。同时，我国众多省份地区早已开展了循环农业的试点，其中较为典型的方式就是将养殖业的家禽排泄物和种植业的废弃物等作为原料进行沼气工程处理，最后将沼气、沼渣、沼液等产成品运用到生活、生产以及农产品基地建设，最后形成综合低碳农业链，协调农业各部门的平衡发展。在此过程中，政府部门势必要进行技术指导、监督、评估，及时地总结经验。之后，因地制宜地进行推广，以点促面地推动全国低碳农业快速发展。
4、制定刺激低碳农业发展政策
研发农业节能减排技术不仅仅需要地方政府引起足够的重视，还要中央政府给予大力支持。而且农业节能减排技术的实施在短时期内肯定会导致生产成本的增加，如果政府放置不管，只依靠农民自觉来完成低碳农业的转型是不太现实的。所以，地方和中央政府有必要出台相应的政策来保证低碳农业战略的顺利发展。首先，各级政府需要将低碳农业发展纳入到发展目标、发展重点中。并加大对其资金、政策、技术、人力等方面的扶持力度。其次，各级政府可以设立专门服务低碳农业发展的相关部门，并设立专项机构对低碳农业发展进行指导。最后，将低碳农业发展战略的完成度纳入到政绩考核的范围中，这样才能引起全方位的足够重视。
5、加强低碳农业发展技术的国际交流
低碳技术是低碳农业发展的重要基础之一，也是低碳农业体系得以顺利实施的保证。西方发达国家在这一方面的技术已经比较完善和成熟了，与之相比，我国却比较落后，因此，我国应该加强低碳农业发展技术的国际间交流。这不仅要借鉴他们在低碳技术引导方面的成功经验，而且还要学习国外在低碳技术方面的研发和创新。我们要着眼于长期战略技术的储备，使低碳技术和低碳产品研发系列化，这一方面在很大程度上决定了我国能否顺利实现低碳农业发展。同时，政府还可以鼓励外商在中国境内以独资或与中方合作的方式进入低碳农业发展技术领域。
6、完善低碳农业金融支持
现阶段，我国的低碳农业方面尚且处于起步初期，存在很多的不稳定性，缺乏传统意义上的抵押担保条件，但是信贷市场和金融机构也不可能小觑低碳农业未来发展的潜在力。因此，我国可以通过低碳农业信贷业务创新，设立基金项目来促进发展。这也对我国国内以传统制造业为服务重点的金融体系提出了挑战，因此，我们也必须完善金融体系。在这一过程，低碳农业发展也会为银行等金融机构提供发展机遇，从而为银行带来新的发展空间和盈利机会。
7、加大低碳农业宣传力度
现阶段，我国国内整体上对农业和农村节能减排的问题重视不足，进展也相对缓慢。因此，必须加强宣传、教育、普及低碳农业知识，引导农民自主地接受低碳农业发展的理念。如果政府只是单方面设立与低碳农业相关的制度，而没有让农民接受，农民也不会有参与意识，这样发展低碳农业就没有“群众基础”。我们可以从以下几个方面加大低碳农业宣传：一是政府应该制定普及低碳农业相关工作计划，派遣这方面的专家下乡进行宣传工作。二是通过各种形式的媒体宣传发展低碳农业的优点，层层递进，以点带面地在全国范围内形成发展低碳农业氛围。三是可以在电视、网络、报纸、杂志设立低碳农业的专项栏目，宣传发展低碳农业相关专业技术。
8、提高土地利用效率
当前我国正处在工业化、城市化快速发展阶段，建筑用地扩张对发展低碳农业冲击十分强烈，因此必须要加强土地的管制，严控建筑用地对农业用地、林地和重要湿地的侵占。农业用地的结构会影响植被对碳的吸收效果，林地和草地转化为农用地的过程中也会造成大量的有机碳排放。湿地、森林、海洋被称为全球的三个生态系统，对于全球的环境来说，他们具有重要意义。因此，我们不仅仅要防止这些生态系统减少，有条件的区域还可以通过发展人工湿地等改善环境。同时，要调整畜牧业的发展结构，防止在牧草的返青期、生长期过度消耗牧草，从而保持牧草的存量。
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【作者简介】
尹 帅（1987-），山东即墨人，云南财经大学财政与经济学院研究生，研究方向：农业经济管理.