下面是小编为大家整理的2023年城管执法现状调研报告,供大家参考。
城管执法现状调研报告
上世纪末至本世纪初的十几年,是中国经济最为平稳、快速发展的 历史期间,随着经济的高速运转,城镇化的步伐也日益加快。在这种情 况下,城市规模急剧增大,城市流动人口急速增长,随之而来的城市管理 中出现的矛盾也愈来愈多,越来越繁杂。然而,由于行政管理制度改革 的滞后,加之各行政机关“为己争利”的思想,多头执法、重复处罚或 执法空档现象屡见不鲜,各部门“分兵把守,各管一摊”的行政管理体 制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题,国家根 据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则,部署实施相对集中行使行 政处罚权的综合执法改革。
一、城市管理综合执法的现状
城市管理综合执法改革后,以前存在的重复处罚、执法空档、多头 执法的现象有了明显改观,但是,由于执法权力相对集中,矛盾也就相应 集中,城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城 管执法责任脱节、城管执法队伍不强、执法理念滞后等问题应运而 生。以上问题产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人矛盾 不断、城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象层出不 穷,这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张,大大损害了 公民的利益和政府的形象,同时也制约了推进依法行政、建设法治政府 的进程。
但是,我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面,在相对集中 行政处罚权后,综合执法机构的职能、责任发生了横向转移,但由于原 有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移,这就导致了 城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的,而管理职责和义 务却是无限的,由于缺少必要的强制手段和防护装备,城管执法人员既 没有人身安全保障,也缺乏执法权威,最近温州城管因依法对违章停车 贴罚单被车主暴力殴打,就见证了这方面存在缺陷。但社会舆论往往同 情弱者,因此,对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演
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变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠 缠。面对城管执法中的上述“两难”局面,政府相关人物和部门、城管 执法人员和社会广大民众是不是应该有所反思呢?
二、对城管执法现状的几点反思
(1)树立城市管理新理念。服从规律才能发展,城市管理者应当顺 应城市化的发展趋势,摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念,实行 分类指导、分类管理,网格管理。比如针对小商小贩,可以根据不同的 城市功能区域进行分类管理,设定不同层级的限制进行管理,比如分为 禁止区、限制经营区和开放区,让管理相对人在张弛有度的制度框架内 自由选择。事实上,很多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城市中,街头 的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存,而 不是被完全推出城市,因为他们也需要生存的空间,更何况管理者没有 这样的权力,也没有这样的能力。
(2)反省执法对象与目的。在一个现代文明国家,暴力的强制手段, 限制公民基本权利的法律,剥夺公民财产的行为(如城管执法中不按程 序没收工具、扣押财物等),永远应该受到最严格的限制,并依宪法和法 律而行,依司法程序而行。应当明确,城管执法的目的不是与其他部门 争利,更不是与民争利,而是为了使城市的运行更为流畅,使城市的环境 更美好,使生活的人能够感觉更加和谐;不是以暴力将小摊小贩赶出城 市,而是更加“善意”地进行管理,使管理者乐于按政府制定的规则活 动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本 权利,那么这样的执法行为不但不符合法治精神,而且与法治政府的目 标也会越来越远。
(3)建立执法新机制。现行的城管执法机构,其职能基本继受于其 他部门,缺乏相应的法律保障,因而显得残缺不全,复杂繁琐,影响了执 法效果,所以,解决此问题就必须创新执法机制。如原有执法机构的有 些职能由综合执法机构行使会更便利、成本更低、效率更高,就应彻底 交由城管执法机构。并且在职权转移的同时应考虑到编制、人员的转 移与变动,否则就会导致机构的膨胀,从而加重社会的负担,这也与综合 执法机构的建立初衷相悖。同时,还应重视执法部门之间的协调与衔 接。比如城管执法遇到暴力抗法时,可与公安部门、政府及街道办事处
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进行“联动式执法”。当然,机制创新的目标是为了建立更加便民、高 效、有权威的综合执法队伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一个庞大复杂的系统工 程,仅靠城管执法机构强制性管理是不够的,各种配套社会政策都必须 跟进。对无照商贩流动经营问题,政府要考虑商业网点或者导入区的合 理布局和建设,如 xxx 区有二十几万人口,但与民众生活密切相关的大 型菜市场并不多,以致公路两边摆摊,菜贩占街卖菜的现象常常发生,这 就与城市发展很不协调;同时,也要提高行政效率,降低办照成本,为其 办理经营执照,最终将其纳入城市管理的正常范围。
总之,市民要生存,城市要管理,经济要发展,面对不同的价值取向, 解决城市管理中的新问题必须靠管理者的智慧。同时,一个文明社会的 秩序应建立在保障人的基本生存条件上的,而不能为了秩序而去剥夺一 些人的基本生存权利。只有这样,社会的运行才能和谐,法治社会的目 标才能在正常的运行轨道上得以实现。
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