文章编号：1001-148X（2014）04-0069-09
摘要：加快黑龙江省生态主导型产业的发展符合国家“十二五规划”关于建设资源节约型与环境友好型社会的要求，对其产业升级、经济转型和生态功能区建设具有重要的功效。通过分析黑龙江省生态旅游、绿色食品、林木加工、特色北药和清洁能源等产业的发展现状及其存在的问题，并结合现行政策及缺陷，提出增加财政投入比重、加大财政补贴力度和扩大专项资金范围等财政政策，以及在开发与投资、经营与生产、消费与销售环节的税收政策，旨在促进生态主导型产业的健康、有序发展。
关键词：生态产业；财政政策；税收政策
中图分类号：F81 文献标识码：A
收稿日期：2013-12-20
作者简介：王曙光（1963-），男，山东青岛人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院教授，研究方向：财税理论与公共政策；杜宏颖（1989-），女，黑龙江佳木斯人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院研究生，研究方向：财税理论。
基金项目：国家软科学重大项目“新时期东北地区‘富民强边’战略研究”，项目编号：2013GXS2D020。生态主导型产业包括生态资源的培育型产业、支撑型产业和反哺型产业，其特色是以生态保护为前提，以经济发展为核心，以生态、经济、社会的协调发展为目标［1］。我国《十二五规划》明确提出，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；2010年国家发改委批复的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》中提出，要构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系，加快产业转型升级；黑龙江省也将突出生态建设作为“十二五”规划的重点，提出着重发展生态主导型产业。结合黑龙江省的地理位置、自然资源、产业续接与延伸等因素，生态主导型产业体系主要包括生态旅游产业、绿色食品产业、林木加工产业、特色北药产业和清洁能源产业。
一、黑龙江省生态主导型产业发展状况分析（一）生态主导型产业发展的基本状况1．生态旅游产业。作为黑龙江省现代服务业的重要组成部分，该产业的发展也是其实施“十大工程”和“八大经济区”发展战略的重要内容，在扩大内需、增加就业和拉动地区经济增长等方面发挥了重要的功效。黑龙江省地处中国东北部，拥有森林、草原、湿地、湖泊、界江、熔岩、冰雪等良好的生态资源，同时与俄罗斯接壤，并保留较多的少数民族特色，已逐步开发出森林湿地生态游、北国风光游、狩猎滑雪游、中俄边境游、地质观光游等特色生态旅游品牌和精品线路。近年来，黑龙江省生态旅游产业收入大幅增长。以大兴安岭为例，该地区在陆续修建高等级公路、开通铁路和民航后，发挥了神州北极、雪域林海、湿地界江和北疆风情等特色旅游的资源优势，促进了生态旅游业的快速发展、市场规模的不断扩大和接待游客人次的逐年增长。如2012年大兴安岭地区生态旅游业共接待游客3528万人次，同比增长近18%；实现收入331亿元，同比增长2036%。2006-2012年大兴安岭地区生态旅游业的基本情况见表1。总第444期王曙光：促进黑龙江省生态主导型产业发展的财税政策研究••••商 业 研 究2014/04
表12006-2012年大兴安岭地区生态旅游业的基本情况年度[]接待人次（万）[]同比增长率[]实现收入（亿元）[]同比增长率2006[] 23.64[] 56.00%[] 1.68[] 83.00%2007[] 29.52[] 24.98%[] 2.46[] 46.43%2008[] 67.50[]128.66%[] 4.90[] 99.19%2009[]146.90[]117.63%[]12.49[]154.90%2010[]223.00[] 51.80%[]20.10[] 60.93%2011[]299.00[] 34.08%[]27.50[] 36.82%2012[]352.80[] 17.99%[]33.10[] 20.36%资料来源：根据大兴安岭日报、东北网资料整理。
表22008-2012年黑龙江省绿色食品产业的基本情况年度[]总产值（亿元）[]实物总量（万吨）[]绿色食品认证面积（万亩）[]原料标准化生产基地（万亩）2008[]650[]2 650[]5 170[]-2009[]718[]2 920[]5 760[]4 6062010[]750[]2 750[]6 100[]4 8002011[]1 000[]2 950[]6 430[]5 1002012[]1 330[]3 000[]6 720[]5 390资料来源：根据中国农业部、商务部，黑龙江人民政府网站资料整理。
2．绿色食品产业。黑龙江省绿色食品产业重点突出了“绿色、安全、优质”的品质，其起步较早、速度较快、规模较大。近年来黑龙江省实施“打绿色牌，走特色路，建设绿色食品强省”的发展战略，绿色食品产业始终保持较快的发展，成为全省成长性最好的产业，对农业现代化发展起到了积极的促进作用。2010年黑龙江省将绿色食品产业列为省重点发展和推进的“十大产业”之首，成为全省最重要的支柱产业。黑龙江省拥有丰富的黑土资源，已建成水稻、大豆等多个农作物标准化生产基地；充分利用森林资源开发林下资源潜力，已建成数个有机食用菌、野生蓝莓等种植和保护基地。2012年全省绿色食品总产值1 330亿元，占全国1/6；实物总量首次突破3 000万吨，占全国1/5；全省有效使用绿色（有机）和无公害农产品标志的产品数量10 807个，占全国1/8；绿色食品认证面积6 720万亩，超过全国认证总面积1/4；国家级绿色食品原料标准化生产基地5 390万亩，占全国总面积的1/2。2008-2012年黑龙江省绿色食品产业的基本情况见表2。3．林木加工产业。该产业是黑龙江省传统工业，与装备、石化、能源、食品、医药产业构成黑龙江省六大支柱产业，为全省GDP增长作出了积极的贡献。黑龙江省大小兴安岭作为中国生态保护的天然屏障，丰富的森林资源具有品种各异、材质优良和经济价值较高的特征，林木加工业积累了较多的林产品生产经验、拥有充足的人才储备及雄厚的企业实力，这些自然和经济因素为林木加工产业发展奠定了良好的基础。目前黑龙江省已将林木加工业列为十大重点发展产业之一，这为林木加工业向高经济附加值、高资源利用率、高科技含量的精深加工方向转变提供了战略与政策优势。2012年黑龙江省计划推进林业产品加工业项目100个，其中省级重点林产品加工业项目41个，总投资183亿元，年计划投资52亿元；一般项目59个，总投资1783亿元，年计划投资275亿元。当年实现林业总产值1 203亿元，同比增长20%，三个产业产值结构为382：468：15，其中林木加工、森林绿色食品和森林生态旅游产值分别为5605亿元、1881亿元和178亿元。见图1。4．特色北药产业。作为一种新兴产业其在黑龙江省并非支柱性产业，但在大小兴安岭地区的北药产业，凭借其原料的不可替代性及就地加工的便利得到较快发展，成为该地区的特色产业，对该林区续接产业培育、新兴产业升级和林区经济转型，以及黑龙江省生态功能区的主体建设具有不可替代的重要作用。大小兴安岭地区丰富的森林资源，为林木加工业、森林食品加工业提供优质的原材料，其森林生长着包括甘草、五味子、龙胆草、野生刺玫果等在内的百余种珍贵药用植物，堪称种类繁多、品种优良。该地区药用植物在自然资源转化为经济价值上具有纯天然、无污染、开发潜力大、市场前景广阔的特征。以伊春市为例，至2011年末全市北药从业人员近6万人，占全市在职职工及农村劳力总数的22%；总产值为135亿元，增加值75亿元，约占全市GDP的5%。图1 林木加工业占林业总产值比重