[摘要]旅游电子政务是衡量旅游管理水平和效率的重要标志，是实现旅游业跨越式发展的助推器，是提高旅游业竞争实力的有效途径。四川省旅游电子政务在全国起步较早，对推动四川旅游发展起到了有效的促进作用。但总体看，还处于起步阶段，需要加大建设力度。本文分析了四川省旅游电子政务建设现状及其影响因素，结合四川旅游强省战略，提出了加快四川省旅游电子政务建设的构想和具体措施。
[关键词]四川；旅游电子政务；建设构想
[中图分类号]F592．9 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2008)12-0127-03
旅游电子政务是指政府机构应用现代信息管理模式和数字通信技术，将旅游政务内容处理和集成，在互联网络上实现部门结构、工作流程的优化重组，向社会提供便捷优质的旅游信息服务。旅游电子政务不仅是衡量旅游管理水平和效率的重要标志，也是实现旅游业跨越式发展的助推器和提高旅游业竞争力的有效途径。
一、四川旅游电子政务的发展现状
四川省自然风光秀美，历史文化灿烂，在中国旅游业中占据重要的地位，以旅游资源数量多、品味高的形象闻名全国，是中国旅游资源大省。
近几年来，在四川省委、省政府的领导下，根据四川旅游发展的具体需要，省旅游局积极加强与省信息产业厅、省信息办等有关部门的协调配合，加快实施了“金旅工程”，大力推进“一网”(四川旅游信息网)、“一卡”(金穗天府旅游卡)和“一屏”(旅游文化宣传电子屏)建设，不断加大旅游信息基础设施建设力度，加快信息技术应用，强化信息化支撑体系，推进了旅游电子政务的迅速发展。
但四川省自2001年开通旅游电子政务以来，其旅游电子政务的B2C收入约为6亿元左右，相对于2006年的旅游业321亿元的总收入来说，所占的比例只有0.1％到0.2％左右，可见四川省旅游电子政务发展还在初级阶段。四川的旅行社、酒店、景区、景点等传统旅游企业普遍上网率低，企业宣传手段仍以传统媒体宣传为主。从数量上看，四川的多数旅游网站内容多是简单地介绍一些旅游线路、景点，宣传企业形象等。同时也出现了少数综合性网站，但网上业务处理几乎都没有涉及在线支付等保障措施的完善和网络信用机制的建立，旅游动态等地方政府的交互性信息服务项目在四川的门户网站中尤其匮乏。
二、四川省旅游电子政务发展的制约因素
1．对电子政务的认识尚未全面到位。随着“旅游资源大省向旅游经济强省跨越战略”的实施，四川省各地方政府都在积极推动旅游电子政务建设。但是，全省21个市、州旅游局信息化建设水平参差不齐，发展很不平衡，总的来说情况较差。其中建有网站的有10家(很多是静态网站，缺乏维护)，建有局域网的有7家，可以实现宽带上网的有8家，没有一家旅游局可以实现网上办公。部分地方政府和旅游部门虽然提出了建设“金旅工程”的口号，但在具体贯彻落实过程中，因为担心旅游电子政务带动行政改革、机构重组而丧失权力与岗位，对此持消极态度的还大有人在；也有部分政府官员误认为买一批电脑，招几个专业技术人员，开通一下网络就算实现电子政务了，没有从更深层次上去推进旅游电子政务建设。以上这些认识都严重地制约了旅游电子政务的发展。
2．网络基础设施薄弱。近年来，鉴于四川旅游电子政务发展较为落后的状况，同时响应国家旅游局信息化工作的总体要求，四川省旅游局自2001年起，逐步开展四川省旅游电子政务建设，建设旅游综合信息库，搭建旅游公众信息和行业业务处理的现代化信息平台，初步形成旅游电子政务的基本框架。但政府在硬件平台、数据库和系统软件平台、应用平台的投资上还不足，网络基础设施不完善，数据的传输能力与预期水平还有很大差距。全省景区(点)信息化发展水平很不平衡，峨眉山、九寨沟信息化发展水平较高，在全国都居于前列，全省16个重点景区大部分都建有网站，但中小景区信息化发展水平较低，有些连电脑都没有。在网络域名、IP地址、网络总数方面，四川旅游电子政务都较为落后于其他先进省市。网络基础设施薄弱已经成为四川旅游电子政务发展的瓶颈。
3．缺乏旅游电子政务总体发展规划。旅游电子政务要良性发展，首先必须搞好宏观发展战略规划，明确电子政务的发展目标，明确电子政务的使命、发展战略、关键要素等等。我国实施的是政府主导型旅游发展战略，而旅游业涉及的行业多、综合性强，通常是哪个部门能争取到资金就做哪个部门同意做的事，能争取到多少资金就做多少事，缺乏根据全省旅游业电子政务的应用情况以及国内外的发展趋势，制定全省的旅游电子政务发展的中长期规划和具体的实施纲要，没有进一步加强对旅游电子政务建设的引导和规范。
4．电子政务建设投入太少，资金缺口大，无法形成完整的多平台系统。据了解，各地旅游局的财政拨款捉襟见肘(如资阳市旅游局一年的财政拨款不到5万元)，加之旅游局还有其它很多方面的工作需要经费，所以在旅游信息化建设方面显得财力不足，这是各地旅游局普遍存在的问题。尤其是市、县级旅游局的电子政务建设、维护资金缺乏，人员编制、办公场所也不到位。由于受两级财政资金管理的限制，省级缺乏对市县的信息化发展的统一规划和引导督促，导致无法建成全省统一的电子政务数据系统和统一的网络营销平台；旅游企业的电子政务建设和应用水平低，投入少，缺乏信息系统维护经费，至今电子政务系统维护费还没有单独列入年度财政预算。财政经费已难以有效保障、更无法提升系统的效能，严重地影响了四川省旅游的营销形象和旅游电子政务的服务效果。
5．旅游电子政务专业人力资源缺乏，各市尚未建立专业的旅游电子政务事业机构。旅游电子政务从业人员不但要求具备较高的网络技术与电子政务知识，同时还应熟练掌握旅游专业以及营销管理知识。目前学校培养出来的旅游专业人才并不具备全面的旅游电子政务知识，单一的知识结构使他们面对飞速发展的旅游信息化速度有些力不从心。现有人才已难以支撑建成的多语种网站集群以及省旅游局多套信息系统的正常运行，更无法满足新系统的建设。
三、加快四川省旅游电子政务建设的构想
1．四川省旅游电子政务建设的构想思路是：依靠信息网络技术，减少中间的控制环节，扩大管理幅度，实现扁平化管理，并要转变为过程控制为主、结果控制为辅的管理方式。
2．以“金旅工程”框架为标准，借鉴其他先进省市地区的成功案例，结合四川省旅游自身特色，构建四川旅游电子政务系统。通过流程的建立、定义和业务的协调，实现旅游管理部门顺畅的日常办公和网上办理业务；采取定制网站及应用的技术方
法，建成四川省以及各市州、县旅游政务网站集群、四川旅游招商投资项目库管理系统、四川旅游执法网、旅游执法质监机构管理及统计系统、四川旅游规划设计研究院网等系统。采用国际先进的旅游目的地营销管理理念，整合社会力量，建成省、市、州、县三级旅游咨询及电子商务网，为游客、企业和管理部门提供旅游信息服务、旅游商务交易服务、旅游公共服务、客户关系管理与服务质量管理服务等。建成四川旅游公用数据库，并使其成为整合行业内部、跨行业跨部门及社会旅游资源的旅游信息采集及更新的长效机制平台。
3．建成后的旅游电子政务系统要基本实现这些功能：旅游者可以直接通过互联网查询信息，并进行预订业务和网上支付；旅游管理部门可以通过信息管理平台对游客的信息需求进行统计，并与旅游企业进行协调沟通以满足游客的要求；旅游者还可以通过网上向旅游管理部门直接投诉，另外还可以实现旅游管理部门对旅游企业的监督管理。为此，必须加强3个方面的建设：一是建立四川省旅游资源信息系统平台，展示四川省丰富的旅游资源；二是建立四川省旅游企业经营管理系统，展示全省各旅行社、宾馆酒店等旅游企业的规模现状等基本情况，并实现网上预订支付等业务；三是建立旅游行业调控系统，使旅游管理部门可以针对旅游企业进行宏观和微观的管理，促使旅游业规范服务行为。
四、四川省旅游电子政务建设的措施
旅游电子政务建设是一项长期而艰巨的任务，必须紧密结合四川省旅游业的具体情况，找准切入点，推进旅游电子政务进程。
1．加强对旅游电子政务的宣传力度，使各级领导树立正确观念。各级政府领导树立正确观念应包括两个层面。首先旅游电子政务是近年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数旅游管理人员所理解。实际上，从四川省的现实情况来看，部分旅游管理人员对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就旅游电子政务与传统的旅游局管理的差异、旅游电子政务与办公自动化的区别、旅游电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。其次要改变“重建设、轻维护”的观念。各级旅游部门的电子政务建设采用不同的标准，各自为政，缺乏统一规划，有些地方凭着一腔热情建立起来的网站，没有专人去维护、更新，在华丽的页面上经常只能看到几个月前的内容，甚至是“该页无法显示”的界面，要么是千篇一律的政府机构介绍，无法反馈意见，完全失去了它本来的意义。
2．发挥政府主导作用，加强基础设施和旅游电子政务宏观环境建设。四川省发展旅游业有得天独厚的产业优势，政府的投入资金应考虑对旅游地区的航空、铁路、公路等交通设施与通讯、水电、能源供应等基础设施施行一定程度的倾斜，为四川旅游发展铺平道路。从软环境来看，政府加强旅游电子政务宏观环境建设是当前的要务之一。现阶段我国电子政务法律法规已经跟不上行业的高速发展，因此应尽快完善我国电子政务法律法规，加快研究，统一推出旅游电子认证、旅游电子合同、旅游数字签名、旅游电子凭证等行业标准，加强数字防伪系统建设与网络安全建设，保证电子支付安全和网上信息安全；同时，政府应该出台相应制度法规推动旅游电子政务信用征信系统建设。
3．科学规划，明确发展战略。建设“旅游电子政务”是一项系统工程，必须规划先行。省旅游管理部门领导及相关部门应以明确发展战略的中心任务为出发点，聘请各方面的领导和专业人士进行论证和改进《四川省旅游信息化发展战略》，指导旅游电子政务发展工作。为了推进旅游电子政务的发展，省委、省政府应该提出对四川省旅游电子政务信息平台进一步完善的要求：以省旅游局为主，建立覆盖各市、县旅游主管部门的旅游政务管理网络；形成市县旅游行政管理机关基本完善的办公系统；加强统计和分析决策系统的建设；完善管理信息公布系统；建立旅游信息共享机制；建立和相关旅游企业的数据互联互通；建立紧急事件的联动应急机制。
4．保障资金投入。各级政府要将旅游电子政务建设专项资金列入政府年度财政预算，实现专项资金的规范化管理。在有条件的市县，将旅游发展与天然林保护、农业综合开发等工程有机结合起来，实现政府投入的整体效益。积极做好前期准备工作，努力争取中央“西部大开发专项”、“信息化专项”、“电子政务专项”、“服务业专项”等一切可能的资金的支持；鼓励各地区旅游部门、行业积极争取中央部办委的支持和帮助；支持、引导各地区旅游主管部门多渠道筹集资金，按照四川省信息化的指导思想、战略目标、战略重点和行动计划，加快旅游电子政务建设步伐；积极引导民营资金参与四川旅游电子政务建设，使参与者在投身旅游电子政务建设的同时享受合理的回报。同时为了加强旅游电子政务建设资金的管理、监督和审计，统一由省旅游管理局规划财务处、信息化处综合平衡成本效益、统一上报计划、管理和使用电子政务建设资金。
5．深化人员培训和人才培养及引进策略。四川旅游电子政务的发展要依靠既懂旅游知识又懂电子政务的复合人才，必须走培训本土人才与引进人才相结合的“两条腿走路”策略。首先可以从本省旅游院校人手，增加旅游相关专业电子政务方面的课程教育，给旅游相关专业输入新的“电子政务务”血液；各级地方政府与旅游企业可多方筹集资金，对现有传统旅游人才提供电子政务知识培训和针对现有从业人员中的电子政务技术人才施行旅游知识培训。同时，各级政府也应该创造良好的软硬环境吸引全国的旅游电子政务人才，为四川旅游电子政务发展提供源源不断的智力支持与人才保证。
[责任编辑：汤伟山]