摘 要：历史文化名城的旅游发展离不开居民的参与，居民参与对旅游业的健康发展起着十分重要的作用。本文以南京璇子巷和糖坊廊为例，采用访谈的形式对居民参与旅游发展的现状进行了调查。调查发现居民参与能力不强，政府主导模式的束缚以及利益分配的不均衡，是影响居民参与的重要因素。针对这些影响因素，文章提出建立利益协调机制，鼓励居民全程参与和加强宣传引导等对策。
关键词：居民参与；旅游发展；利益分配
一．居民参与的概念
居民参与旅游发展是指把居民纳入到旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中，充分发挥居民的作用[1]。这个概念强调了居民在旅游规划开发中不可或缺的作用。居民参与旅游发展不仅体现在旅游规划等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行上，还要在发展细节上体现城市应有的风貌和素养，并从中获得相应的旅游收益。如居民的言谈举止、公交车司机、出租司机等给游客的印象，居民能够从旅游发展中获得就业机会、提高经济收入、改善市容市貌等利益。居民在历史文化名城的旅游发展中起着举足轻重的作用。作为文化传承的主体——人，尤其是历史文化底蕴深厚的城市，旅游发展少了居民的参与，这座城市的旅游发展也就成了无本之木，无源之水。
二． 南京居民参与旅游发展现状
对于南京居民参与旅游发展的现状，笔者采访了中华门城堡附近的部分居民。中华门城堡属于秦淮河风光一带，拥有悠久的历史，笔者选择了旋子巷和糖坊廊的居民，此居民区十分破旧，住房简陋，道路狭窄，居民生活条件不容乐观。采访的居民年龄大多在45岁以上，初中或以下学历，当问及家里是否有人从事和旅游有关的行业时，大部分的回答是否定的，也没有从旅游中获得经济收益。关于对旅游业的发展政策和措施是否了解的问题，基本上所有的人都回答不太了解；对老城区的保护规划和措施的回答也是如此。没有人参与政策或规划的制定，也没有人参加过居民听证会。对于新城的发展方向是否背离了原来的发展轨道，很多人的回答是不确定的。有一位居民告诉笔者，居民的经济生活都没有保障，更不要提做生意了。说到搬迁，一直举棋不定，折腾了几次大家也就不抱什么希望了。经过采访以及查看网上的一些论坛，笔者对南京居民参与旅游发展的现状进行了如下总结：
（一）较少参与旅游政策和措施的制定
普通居民对旅游政策和措施的制定参与很少，甚至没有参与，对历史文化名城老城区的保护政策和新城区的发展方向也知之甚少。名城的旅游开发、规划、管理等一系列问题的决策仅限于相关部门的专业人员和决策者，政府拍板，居民只有盲目执行，制定的规划、措施等缺少民众基础，从而使旅游发展缺少民众的支持。新城的发展方向如果偏离了正常轨道，只是为发展旅游而发展，最终受害的还是城市居民。旅游决策的片面化和民意基础的缺乏，使得旅游业的长远发展受到影响。
（二）市民形象不佳
很多游客对南京人的印象不是很好，他们认为南京人大萝卜，说话粗俗，嗓门大。很多市民对外地游客不友好，具有一定的排外思想，一些市民的素质很低，这里笔者没有用居民，而用了市民二字，因为有些人也未必是地道的南京人，但在外地游客看来，他们的行为言谈就代表了南京，代表了南京的素养与文化，公交车司机说话粗鲁，开车飞速，有些出租车司机见是外地人，就绕路行驶，欺客宰客。购物场所不能问价钱，否则就被卖家拉着强买，不买了还会招来卖家的破口大骂。旅游业要求的良好素质没有深入人心，没有时刻记住自己是历史文化名城中的一员，这与游客对历史文化名城良好形象的臆想构成强烈反差，给南京旅游形象带来了负面影响。
（三）居民旅游受益较少
居民对旅游业的态度不够积极，大多抱着一种与我无关的态度，因为居民没有能从旅游业中获得收益。在旅游发展过程中，居民对旅游业的态度大多与旅游业带来的影响相关，尤其与就业岗位和经济收益挂钩。旅游开发给居民带来好处的同时，居民也成为旅游开发产生的各种负面影响的最终承担者[2]，他们要为旅游发展做出牺牲，但他们的合法权益却得不到保障，造成了“旅游飞地”现象的发生。“旅游飞地”是指旅游或休闲地虽然依托的是当地的土地和旅游资源，但其经济的联带作用与当地经济发展的关联很小，旅游者消费的物资和从事服务的中高层人员基本来自于外地。这样旅游的乘数效应便大打折扣，甚至有可能造成当地资源的‘低价出售’，甚而是为微小的所得而支付在环境、社会、文化和经济上高昂的代价[3]。利益分配不均，造成了居民对旅游业不配合的态度，把对政府的不满发泄到游客身上，最终降低了游客的体验质量，阻碍了旅游业的健康发展。
三．开展旅游给居民带来的影响
（一）经济方面的影响
旅游发展能够为当地居民带来客流，带动就业，增加居民收入，吸引投资，并能够促进基础设施的完善。但是也会使本地商品和服务的价格上涨，居民生活费用增加，工作和生活压力增大；外地人员的进入会分流经济收入，导致当地旅游收入流失。
（二）社会文化方面的影响
伴随着外地游客的进入，外地文化也随之进入旅游目的地。与陌生人交流会促使居民思想更加开放，更容易接受新鲜事物。旅游业的健康发展，会提高居民自豪感，唤醒他们保护遗址遗迹的意识。但同时也会受到消极思想的腐蚀，游客形形色色，良莠不齐，会促使卖淫嫖娼、赌博等不良现象的增加。原本宁静的生活被打破，当地的优良文化传统受到损害。同时加剧社会不安定因素，居民安全保障受到威胁，邻里之间关系紧张，信任度下降。道德水准下降，出现欺客宰客现象等。
（三）环境方面的影响
发展旅游在提高知名度、促进居民环保意识增强的同时，也会带来大量客流，造成交通堵塞，人口拥挤。同时由于人口增多，也会造成环境污染加剧，噪音增加，垃圾增多，破坏宁静氛围，生活质量下降。现代设施的建设与原有建筑不相协调，影响整体的协调。
发展旅游会带来各种各样的影响，有经济方面的，有社会文化方面的，也有环境方面的，有好的影响，也有坏的影响。当地居民是以上所阐述的负面影响的直接承担者[4]，因此居民参加旅游规划及旅游利益的分配是必要的，是对居民所受负面影响的补偿。在旅游开发过程中，必须要考虑居民的需要及利益，只有居民积极参与到旅游发展中来，历史文化名城才能实现可持续发展，充分展现其深厚的历史文化内涵及城市真实性的一面。
四．影响居民参与的一些因素
（一）居民文化素质不高，参与能力不强
笔者在调查中发现，居民区中中老年人比较多，年轻力壮的人比较少，大多数居民受教育水平不高，初中及以下学历，基本上没有人接受过正规的旅游技能培训，这些因素使得他们的视野狭窄，对旅游发展的理解不够，参与旅游规划及政策制定的知识素养不强，只能无条件服从上级命令。另外居民的商业意识普遍不高，再加上经营店铺要花费一笔费用，导致居民有经商之心，却无经商之力。一些居民看到其他人从旅游经营中获得利益，心中会产生不满甚至嫉妒情绪，从而阻碍了旅游发展[6]。
（二）传统的政府主导模式的束缚，参与制度不健全
由于受传统的政府主导模式的束缚，居民没有参与旅游开发的意识、能力和权利[7]，自己知识有限，无法提出高质量的建议，也只能选择相信政府。另外参与制度不健全，居民很少被邀请参与到一些政策的制定中来，甚至一项政策的出台也不会举行居民听证会，来听取大家的意见。至于管理景区居民也很少能够参与进来，居民所能够参与的也只是获得经济收益，但是获得的报酬却很有限，这就造成了一种矛盾，导致居民的不满。政府对居民生活关心不够，没有致力于改善居民生活质量，提高生活水平，导致居民对政府心存不满，对政府的一些政策也会抱有怀疑态度，影响了旅游的开发。
（三）利益分配不均衡，挫伤参与积极性
居民要承担旅游发展的负面影响，要承担旅游开发的成本，但是居民得到的旅游收益却十分有限，旅游收益严重外流[8]，这就导致居民对旅游发展的负面影响感知较强。居民承担了旅游开发的成本，却没有得到适当的补偿，也没有得到政府部门的安抚与鼓励，严重挫伤了居民参与的纪念性。另外出台的一些政策忽略了居民利益，出现问题部门之间相互推诿，导致居民滋生不满情绪，对旅游发展报以敌对态度。
五．对策
（一）建立利益协调机制，保证旅游利益惠及全民
由于居民距离景点远近不同，旅游发展辐射的范围也有大有小，不能保证旅游利益在所有居民中得到均衡分配。旅游资源属于全民所有，是共同财产，不能只有小部分人从中获得巨大商业利益。应该协调各方，建立相对公平的分配机制，居民各尽所能参与旅游发展，开展旅游经营活动，共同开发旅游资源，共享旅游带来的利益。旅游开发商、政府和居民之中，居民处于弱势地位，这就需要建立监督机制，相互监督协调，共同谋划，最终实现共同利益。旅游开发商和政府要拿出部分旅游收益用来改善市容市貌，改善基础设施，修复遗址遗迹，使全民都能享受旅游带来的福利。
（二）开展旅游培训，增强居民参与的广度与深度
拓宽居民参与渠道，建立多种参与制度，使居民真正的参与到旅游发展中来。在旅游开发之前，征求居民意见，做好民意调查工作，提高规划政策的科学性与可操作性。规划制定以后要召开居民听证会，争取大多数居民的同意之后，方可进行实施。开展旅游培训，增强居民对民族文化和自身价值的认识，提高知识技能，增强规划的执行力，降低旅游发展的负面影响。鼓励居民参与旅游经营，政府给予适当扶持引导，最大限度的降低旅游利益的外流，使旅游发展真正惠及民众。调动居民保护遗产的积极性，鼓励居民参与到景点的管理和服务中来，使其以主人翁的身份来管理景区。
（三）加强宣传引导，树立良好形象
政府要加大旅游宣传力度，引导居民行为，减少不良行为的发生。要让居民认识到开展旅游的好处和利益，争取民众支持。规范出租车司机行为，严禁欺客宰客，建立监督与举报机制。加强公交车司机的礼貌用语，限制行驶速度。引进竞争机制，促使各经营商户致力于提高服务质量，减少由于收益的不均衡造成的不和谐。培养居民对外来文化的包容态度，减少不同文化带来的冲突与矛盾。提高居民保护遗址遗迹的意识，自觉降低破坏行为。宣扬可持续发展理念，让居民认识到旅游业可持续发展与自身利益的密切关系，改变部分居民的短视行为。
六．总结
城市的旅游发展离不开居民的参与，历史文化名城的旅游发展更离不开居民的保护与参与。只有让居民从旅游发展中获得一定收益，补偿其承担的成本，让居民真正把旅游业当作自己的事业来做，全方位的参与到旅游开发中来，才能实现历史文化名城旅游业的可持续发展，从而使名城的历史文化得以延续，提升旅游城市形象。
参考文献：
[1]刘丽.浅论旅游开发中的居民参与性问题---以重庆市巫山县为例[J].重庆工学院学报，2006，20（3）：58-60
[2]王虹云.旅游开发中社区利益问题研究[D].山东师范大学，2006
[3]张伟，吴必虎．利益主体理论在区域旅游规划中的应用---以四川省乐山市为例[J]．旅游学刊，2002，17（4）：63-68
[4][6]黄芳.传统民居旅游开发中居民参与问题思考[J].旅游学刊，2002，17（5）：54-57
[5]李萍.基于居民旅游影响感知的社区参与研究——德夯风景区的旅游人类学考察[D].湖南师范大学，2009
[7]郭静.社区居民参与旅游发展的问题研究——以乾州古城为例[D].吉首大学，2010
[8]苏衍慧.社区居民参与龙胜民俗旅游开发探讨[J].河北旅游职业学院学报，2010，15（3）：31-33
作者简介：闻明利，（1987-12），女，河南省周口市，东南大学旅游学系在读硕士研究生，主要研究方向：旅游民俗学