摘要：智慧旅游作为一个全新的命题，它是一种以服务于公众、企业、政府等面向未来的全新的旅游形态，是旅游业的第二次革命。文章从旅游信息化发展历程引入智慧旅游，阐述江苏智慧旅游发展进程的技术机遇和政策机遇，同时也面临着缺乏统一顶层设计、重硬轻软、人才匮乏等挑战。
关键词：江苏 智慧旅游 机遇 挑战
一、智慧旅游与旅游信息化
智慧旅游是旅游业与科技创新融合发展的典范，是旅游业发展的未来趋势，也是旅游业转型升级为现代城市服务业的关键。智慧旅游来源于“智慧地球”和“智慧城市”，虽然早在2008年IBM推出“智慧地球”商业计划前，国内外很少使用“智慧旅游”一词，但国内外与智慧旅游相关旅游行业信息化却早已展开，我国旅游行业信息化的发展也取得了长足的进步并大体上可以分为三个阶段：
1.第一阶段是专业化阶段，包括80年代初期国外计算机技术引进及90年代国家旅游信息中心的建立。
2.第二阶段是2001年开始的“金旅工程”，国家全面推进旅游信息化建设，电子政务、电子商务不断普及渗透整个行业，行业的办公自动化系统、业务管理系统和公众网络系统从无到有，从点到线，从简单到逐步全面，已初步形成了行业信息化发展的基本框架。
3.第三个阶段就是利用物联网、云计算、地理信息系统、虚拟现实、互联网移动互联网等技术，通过应用创新满足游客体验需求、管理创新提升企业经营能力、服务创新促进政府职能转变，促使生态、文化、社会和经济的综合价值最大化，实现旅游产业的可持续发展，即现在我们所处的“智慧旅游”阶段。
由此可见，智慧旅游是旅游信息化的延续，是旅游信息化发展的高级阶段，它是以云计算、物联网、移动互联网以及大数据技术等新一代信息技术为支撑，并且在信息化的基础上更加注重以人为本，注重个性化需求和智能应用的体验。
二、江苏省发展智慧旅游的机遇
目前，支撑智慧旅游的技术逐渐成熟和完善，有关政策环境日益优化，打造智慧旅游的时机已经到来。
（一）支撑智慧旅游的技术逐渐成熟和完善
云计算、物联网、移动通信、移动互联网是智慧旅游的必要条件，现在这些条件已经具备，智慧旅游进入建设阶段。2011年5月，国家旅游局批复江苏省政府同意在镇江建设国家智慧旅游服务中心，已完成了中国智慧旅游云计算平台和智慧旅游公共支撑体系的组建。省内不少地方也逐步建设云计算中心。南京完成智慧旅游中央管理和全市GIS数据库及旅游资源数据库建设，扬州政府云计算中心已经开通运行。2009年，温家宝总理在无锡提出“感知中国”，拉开了我国物联网建设的新局面。
随着网络时代的到来，移动互联网得到了前所未有的高速发展，手机上网成为一种趋势。工业和信息化部最新公布的《2015年3月份通信业经济运行情况》报告显示我国移动电话用户规模将近13亿，移动宽带用户占比达到49.3%。江苏位于长三角核心区域，是国内重要的移动互联网事业领航区域之一，拥有很好的产业优势。江苏移动互联网旅游使用率领先，途牛、同程网在国内旅游市场占据较好位置，省内有16家企业涉足互联网金融并获得央行发放的第三方支付牌照。2015年4月，江苏省经信委出台全省省辖市城区主要公共区域免费WiFi建设方案，随着无线网络在江苏各景区的广泛覆盖，基于4G高速网络的手机应用也更加丰富和个性化，成为各景区独具特色的电子名片。
智能手机和平板电脑的发展，为智慧旅游提供了强劲的硬件支撑。智能手机近年来在中国城市普及十分迅猛。目前，中国城市已成为全球五大智能手机普及率最高的地区之一，高达35%，仅次于新加坡（62%）和澳大利亚（37%）。智能手机正在快速改变着中国城市人群的生活方式。智能手机将再次颠覆传统的旅游业，移动客户端应用成为旅游业发展新热点，，也成为智慧旅游的一个解决方案，目前旅游类的APP，无论是在数量，或是下载量，广东、北京、江苏三省市均处于领先位置。
（二）发展智慧旅游的政策环境日益优化
从国家层面上：2011年全国旅游工作会议明确“要抓住三网融合快递推进移动互联网快速发展等机遇，推动旅游业广泛运用现代信息技术，信息化带动旅游业向现代服务业转变，要大力发展旅游电子商务，鼓励和支持旅游部门和旅游企业开展网络营销、网上预订、网上支付、发展在线旅游业务，鼓励各类旅游信息化发展模式创新。2011年5月，国家旅游局正式函复江苏省人民政府，同意江苏在镇江建设‘国家智慧旅游服务中心”，推进“中国智慧旅游发展”整体战略迎来了重要机遇期和关键期。
从江苏省层面上：江苏省把“智慧旅游”作为旅游业打造成现代业的重要切入点和突破口，2011年以来，特别是“国家智慧旅游服务中心”成立以来，智慧旅游的建设开始试点探索并江苏全面推进和深入发展。为探索研究江苏的智慧旅游发展模式和系统工程的运营机制，去年下半年，江苏省旅游局启动了《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》。2014年7月江苏省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见提出加快智慧旅游发展。
另外，江苏还在制度方面来江苏智慧旅游的建设：一是加强组织领导和统筹协调。二是完善法规标准和建设规范。三是建立多元化投融资机制。对符合条件的重大项目和智慧旅游产业给予支持。设立产业投资基金，开展股权投资、金融贷款、融资担保、投资保险联动的投保贷一体化组合金融服务。探索采用服务外包、公私合作关系等模式，引导社会加大资金投入。四是加大试点示范和产业扶持力度，享受相关优惠等方面为企业提供服务。五是加快培养智慧化专业人才。实施省人才“育鹰计划”、“333高层次人才培养计划”，完善人才使用和激励机制。
三、江苏省发展智慧旅游面临的挑战
（一）缺乏统一的顶层设计
目前无论是国内还是国外，没有一个明确的对智慧旅游的理念，还有这个国内旅游业界的研究，没有一个统一的一个定义。目前国家旅游部门对智慧旅游的建设也只是提出了指导性的意见，没有统一的标准，没有统一的智慧旅游建设过程中涉及到技术层面和旅游层面的概念、术语、方法和评价体系。因此导致智慧旅游建设目标不明确，思路不清晰，各地系统建设各自为政，甚至出现了盲目的跟风和炒作，标准不能兼容，数据不能共享，出现信息孤岛现象，且一些地方重复建设各类功能大体类似的智慧旅游平台，浪费了大量投资，也使广大游客无所适从。
在构架智慧旅游整体战略时，制定主导智慧旅游的相关标准和评价体系时，要顶层设计与低层建设同步进行，要点面结合、条块结合、内外结合、上下结合同时兼顾，在设计国家层面上的统一平台、统一标准、统一构架等指导性纲领的同时，也要加快企业层面的标准化、精细化、程序化、数字化、信息化等的基础建设。并充分利用智慧旅游建设成果，将其转化成提升旅游公共服务和管理（如旅游统计、游客满意度调查、游客流量预报等）的能力。地方政府要在国家政策层面给出的大的框架指导下，因地制宜、实事求是，具体分析、判断项目的可行性，经过反复研究和论证，最终演绎出一个定制的、个性化的地方旅游业发展路径。盲目跟风与浅层次、低端的发展都是不可取的。
（二）存在重硬轻软的问题
目前，各地在智慧旅游建设中更关注硬件建设，以服务器数量和先进性、带宽和容量多少等来衡量“智慧旅游”的发展程度，在硬件投入上过度超前和“拔高”。智慧旅游不能被技术所绑架。我们不能否认技术在智慧旅游发展中发挥的重要作用，但智慧旅游其实是一种产业发展的理念，并不是某种技术就能够从根本上解决问题的。智慧旅游需要技术，但是它需要的是旅游所适应的技术，而不是硬性将技术和旅游业务拉在一起。旅游的智慧化应该是更方便高效的可进入性，更人性化的服务以及更高品质的游客体验，智慧旅游不能盲目追求技术高精尖和口号的高大上。
（三）持续发展困难
发展智慧旅游不是短期行为，需要有长远规划以及长效机制。智慧旅游的顶层设计肯定要跟整个智慧城市的顶层设计结合在一起，目前，很多城市建设智慧旅游，缺乏运营和管理的长效机制，以及相应的配套体制，无法激发社会力量参与智慧旅游建设的积极性和创造性，有的地方在推进智慧旅游建设过程中，没有从利益主体出发决定投资主体及其责权利，投资主体和利益主体错位，政府直接投资后，系统后续长期维护因需花费大量资金，导致持续发展困难。
（四）智慧旅游人才不足
智慧旅游建设中需要技术人才和智慧旅游人才。由于智慧旅游是新生事物，且旅游业的人才吸引力相对较低，因此智慧旅游建设中的人才问题相对突出。构建智慧旅游建设团队。因此，在智慧旅游的项目建设时应该组建包括旅游、信息技术、政策法规、电子商务、网络营销等多方面人才的专业团队进行开发和指导。