征地拆迁工作调研报告五篇 征地拆迁工作调研报告五篇【篇一】通过参与县城文峰塔旧城改造项目和人工湖项目的征地拆迁工作，在工作实践中有了一些肤浅体会，与从事征地拆迁工作的同志探讨交流，以期能下面是小编为大家整理的征地拆迁工作调研报告五篇 ,供大家参考。
征地拆迁工作调研报告五篇
【篇一】
通过参与县城文峰塔旧城改造项目和人工湖项目的征地拆迁工作，在工作实践中有了一些肤浅体会，与从事征地拆迁工作的同志探讨交流，以期能引发大家的思考，共同破解征地拆迁难题，加快推进项目建设。
一、做法与体会
1、系统研究，整体推进。
征地拆迁工作要树立系统论的思想，要通盘考虑系统谋划，抓好每个环节的工作。一是前期工作要做实。入户调查、征求意见、召开听证会、下达征收决定、召开动员大会、公布实施方案、风险评估等项目前期工作必须做扎实。二是过程要做细。征收工作启动后，工作过程中的影像文字资料、相关通知送达、协商谈判记录、草签协议等工作过程要细致清楚，抓好每个细节。三是文书档案详实规范。制定规范格式化合同文本，按照对象户所选补偿方式逐项测算，分项数据、分项补偿标准清楚准确，一户一档，方便对象户查阅核
实，防止简单化、粗放式的过程管理，形成有效的工作流程和机制。四是整体推进。不能顾此失彼，在实际工作中克服各种困难，力求做到征地与补偿、拆迁与安置同安排，同步实施，坚决纠正重拆迁轻安置的做法，保证征地拆迁工作顺利进行。文峰塔项目、人工湖项目基本做到了拆迁与安置同步推进。
2、搞好培训，全员出击。
征收工作正式启动前，全体工作人员全程参与方案的讨论修改，征收补偿方案审批后，要集中半天到一天时间组织全员培训，逐条解读方案，全面讲解有关法律法规和政策，分析有关标准及执行中要注意把握的问题，要做到人人熟练掌握政策。培训后将征收方案及相关政策印成册，人手一册，方便对照查阅。在实际工作中做到“三个统一”：即政策宣传口径统一，补偿标准统一，实际操作执行统一。征收工作分工不宜过细，要全员上阵，既达到锻炼队伍的作用，又有效防止“会弹不会纺”甚至“既不会弹又不会纺”的情况，努力做到征收工作成员个个懂政策，个个会操作，个个能上阵。
3、依法征收，公开公平。
依法征收土地和房屋与提高行政效率并不矛盾，依法按程序操作能有效保证结果公平，不按规则往往欲速则不达。征收土地有国土法，征收房屋有征收条例，必须始终在法律的规范内来进行，严格按照法定的程序、时间要求完成法律规定的前置条件。过程工作做细，资料收集完整，需要进入司法程序时，顺理成章，充分利用司法手段来解决问题，防止需要时用不上，干着急。
公开公平是征收工作的根本要求、工作目标，是征收工作能否顺利进行的关键。实际工作中，采取分组草签协议，办公室统一审核把关签订正式协议，格式化合同文本，一户一档，对象户有疑义时可查阅核实，避免合同笼统简单，事后无法核实。安置地（房）的选择严格按方案公开透明，在公示栏公示，接受群众监督。按照法定程序、严格执行实施方案、公开透明操作，统一审核把关就能最大限度保证征收工作的公正公平。
4、强化服务，用足政策。
坚决不突破政策底线，用足优惠政策。征收工作是在反反复复讨价还价的利益博弈中完成的，要善于换位思考，尽
量站在对象户的角度看问题想对策，拉近心理距离，化解对立，达成共识。要努力克服行政化倾向，放下身段，耐心细致与对象户沟通协商，始终保持平等对话，尊重包容。真情服务感化群众，通过帮助办理户口、解决低保、符合政策的积极争取公租房、廉租房政策、主动帮助解决家庭困难。如人工湖项目拆迁户聂某，其姐是严重精神病患者，工作组主动协调民政部门予以医疗救济，多次动员家属将其送医救治。家属工作作通后，我们又连夜安排车辆一起护送到精神病院接受治疗。人心都是肉长的，对象户真切地感受到党和政府的关怀，干群之间的心理隔膜消除了，关系密切了，达成共识，签订协议就只是时间问题了。
5、锁定目标，绩效考核。
根据项目进度，确立阶段性工作目标和完成时限。将任务分解承包到各工作组，制定绩效考核方案，时间服从任务，有奖有惩，人人身上有压力。两个项目启动以来，实行“五加二”“白加黑”，除今年清明节放假外，所有周未、节假日都加班，保证了项目工程的正常推进。
6、干字当头，合力攻坚。
以“五个干”为保障，形成工作合力，攻坚克难。一是“敢干”。就是不畏艰难，有信心、有激情，敢于啃硬骨头。二是“实干”。任务分到组，责任到个人，不懈怠、不应付、不达目的不罢休。三是“善干”。就是用心研究问题，找准突破口，集中集体的智慧化解难题。比如，人工湖项目安置地老百姓不接受，工作一度陷入困境。通过反复研究论证，我们认为，在原安置地范围内规化建设农贸市，解决失地农民的生存问题，通过反复作工作，与失地农户达成了共识，难题最终得以破解。又如，去年底媒体公布了土地调价信息，拆迁户担心签了协议吃亏，不愿拿出土地，一时间征地陷入停顿状态。但是，项目时间要求紧，而征地政策短时间又不明朗，通过反复研究，充分讨论，我们采取农户签订承诺书的方式，让他们答应先将土地拿出来，后签征地协议，待正式签订协议时兑现征地补偿款，这样，农户就没有了“吃亏”的后顾之忧，从而保证了征地拆迁工作的顺利推进。四是“快干”。就是在工作中全员上阵，“快”字当头，形成强大的政策攻势，一旦突破，因势利导，打消群众的心理顾虑。各个环节的便捷服务跟上，加快工作进度，做到快刀斩乱麻，防止夜长梦多。五是“廉干”。就是采取全程公开的方式，小组长把好第一关，办公室主任把好协议出口关，加强过程监督，确保征地拆迁工作公开、公平、廉洁。
二、思考与建议
1、坚持规划先行。
坚持科学规划，确保规划的严肃性，重视规划的公开透明，提高群众的知晓率、参与度，接受公众的监督。今后，城镇化的主战场将转移至南部新城，尤其要运筹帷幄做好规划，吸取老城区城镇改造中的经验教训，对禁建区、限建区、适度开发区“三区”规划科学合理，一经确定，广泛宣传，提高知晓率，坚决克服规划慢一拍及随意性，发挥规划的保障、引领、指导、推动作用。建议抓紧做好南部新区现有建筑现状的建档工作，为防止违法用地、违法建设提供第一手材料，为作好新区规划提供依据。
2、始终坚持依法行政。
征收土地和房屋，涉及群众切身利益，必须严格依法行政，强化法治思维。一是严格按照法定程序，做好前期工作。坚决杜绝不下征收决定，不召开听证会，不搞风险评估等工作就仓促上马粗放操作的做法。二是在土地征收中，变向农户征收为向村集体组织征收。三是按照法定时限公示公告送达有关决定、通知、方案，做好工作过程资料规范收集归档，为司法途径解决问题创造条件，走出依法征收就是交给法院办理的认识误区。
3、建立科学有序的工作机制。
项目入驻往往具有不可遇见性，一旦签约，时间要求紧迫，特别要求有好的工作机制来保证项目征地拆迁的顺利进行。当前，征收工作都是由项目所在地乡镇、村干部负责，存在职责不清、职能缺位、政策把关缺失，工作机制不畅的问题，常常是紧而无序，效率不高，推进困难，究其原因主要还是工作机制有问题。建议一是充实扩大县城建征地拆迁指挥部力量，建立一支精干高效的专业队伍负责县城重大项目征地拆迁工作。二是理顺关系，明确责任，合力推进，着力解决征收主体缺位、主次不清、执法不力、各自为政、梗阻严重等问题。国土部门是土地征收的主管部门要加强对土地征收政策把关、业务指导、文书把关；住建局房管办要加强对房屋征收政策把关、业务指导、文书把关；县政府法制办要搞好所有项目征地拆迁方案的审查审批工作，确保政策一个口径出；镇、村干部全力做好群众工作，形成相互配合，有序推进的机制。三是充分发挥政法部门的保障作用。公安部门形成调度有序的专门力量，严厉打击违法阻工行为，坚决遏制少数钉子户耗费大量人力、时间、阻碍项目建设的势
头；司法部门加强法律服务工作；法院适时介入，充分发挥司法保障职能。彻底走出小闹小得利、大闹大得利，老实人吃亏，严重损害公平正义的怪圈。
4、搞好经费保障。
真正做到从有多少钱办多少事，向有多少事需要多少钱转变，多方筹资，保证项目的征地拆迁费用。新开工项目，一律先安置后拆迁。实现经费保障有力，征地拆迁给力，加快项目落地。
5、加强基层组织建设。
基层组织不力甚至软弱涣散是影响征地拆迁工作的重要因素之一。乡镇要采取切实有力的措施扎扎实实抓好村、组基层组织建设，选好带头人，建强班子，加强农民教育，探索行之有效的基层治理方式，夯实群众基础，为各项工作提供强有力的组织保障。实际工作中普遍存在群众权利意识强、法律意识淡薄、利益至上，义务和责任意识缺失。当前普法宣传虽已进入“六五”中期，但暴露出普法宣传薄弱，形式化、应付型，为此，必须扎扎实实开展普法工作，增强实效性。
6、建立激励机制，调动征地拆迁工作干部积极性。
当前各个项目指挥部征地拆迁工作人员未纳入组织人事部门考核管理视野，干部的切身利益无法保障。建议把每个项目部视为一个用人单位，加强干部考核管理。对工作突出，符合提拔使用的干部大胆提拔。对长期从事征地拆迁工作，工作成绩突出的调进县城单位。完善征地拆迁奖励政策，让其它征地拆迁干部经济上有实惠。让征地拆迁工作成为培养干部的重要渠道，一方面提拔使用优秀人才，另一方面可作为竞争性选拔考核干部或提任后挂职锻炼干部的重要工作之一。通过激励机制的建立，激发活力，让征地拆迁干部安心干事，激情成事。
征地拆迁作为城镇建设的前沿阵地，只要真正做到有钱办事、有能人干事、依法行政、工作机制健全、激励机制完善、司法保障有力、凝心聚力克难攻坚，就一定能突破征地拆迁瓶颈，加快项目建设，为城镇化奠定坚实基础。
【篇二】
近几年来，我县重点工程项目众多，征地拆迁安置过程
出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为县域经济发展不容忽视的障碍。我们通过调查发现，新区建设拆迁安置区困难的主要原因一是政府资金投入不够；二是征地拆迁未到位；三是安置区及弃土场用地未能按期交付使用，三者是造成拆迁安置工作滞后的主要原因。下面，我们以县城新区为例就征地拆迁安置工作谈一些肤浅意见，供领导参考。
一、征地拆迁安置工作滞后存在的主要困难和问题
（一）征地拆迁安置补偿标准偏低问题
1、目前，征用农村集体土地和地上附着物，我国还没有统一的法律规范，均依据的是地方性法规，而地方性行政法规一定几年不变，难以适应形势的发展，给征拆政策的落实和工作的推进带来了困难。
2、在征地拆迁补偿安置工作中，被征地农民往往以发达地区的征地补偿标准和政府招拍挂出让土地的价格来衡量当地征地补偿标准的高低，期望高、愿望高，普遍认为现行土地补偿费、安置补助费偏低，不认可，要求提高征地补偿费用。在青苗、地上附着物、建（构）筑物等补偿上，村
民想法设法，漫天要价，造成征地协议签订难。
（二）失地农民社会保障未配套引发的矛盾。在失地农民后期保障方面，由于我县失地农民失业、医疗、养老保险等相关政策未配套，给失地农民带来了后顾之忧，给工作增加了难度。
（三）群众合理建房难以解决，违规建房查处力度松弛。市政发[2002]17号文件及县政发[2008]17号文件都强调要预留部分集体土地用以满足村民（非拆迁户）住房重建，事实上，新区控制私房建设已达十三年，只堵不疏，一部分群众不得不冒险私自搭建，因此这部分群众工作十分难做，再加上另一部分人钻以往控违工作不严的空档，擅自超高建设，私自买卖土地，严重阻碍了征地拆迁补偿安置工作顺利进行。
（四）坟墓搬迁问题。由于新区很少规划殡葬用地，村民对坟墓搬迁往往是就近搬移，这样很容易造成重复搬迁，重复补偿。个别完全失地的村组，已经没有殡葬用地，如何规划被征地块上的坟墓搬迁用地，是新区面临征地的又一问题。
（五）被征地村组承揽工程的问题。在项目建设中，当
地村民对项目建设附属工程承揽要求强烈，把工程承揽当作征地拆迁补偿安置的一个前置条件。而这些又不是具体操作征地拆迁工作部门能够答复的问题。
（六）内部管理存在漏洞。有的干部为了加快完成自己份内的工作任务，存在随意开口子，乱承诺的现象，甚至在丈量土地、宅基地安置等具体工作中出现不公平、不公正问题，不但极大地影响了干群关系，而且致使不少征迁安置户产生抵触情绪，影响后续工作的开展。
（七）部分项目用地未批先征，一遇到部分村民抵触，很难解释，往往显得束手无策，难以征拆安置到位。
（八）部分已征土地被村民侵占。由于征地未采用GPS测量，而是采用皮尺测量和人工打桩定界，部分村民，毁灭界址，任意侵占，给征拆安置工作增加了更大难度。
（九）政府资金投入不够，造成安置区水、电、路建设严重滞后，场地平整（打土方）进度缓慢。居民自建房小区建设迟迟不能启动。
二、对策建议
（一）适当考虑物价上涨因素，设立物价补贴及提高房屋拆迁奖金，用以弥补补偿标准偏低给拆迁户带来的损失。具体做法为：物价补贴按正房价格30%进行补助，拆迁奖金按1万元/户的标准进行奖励。
（二）坚持规划实用原则，合理规划过渡安置房、居民建房小区、拆迁户安置区及殡葬用地，切实关心老百姓的切身利益。
1、让符合条件建房的村民提出申请，通过审批后，自觉按照规划要求建房及合理使用殡葬用地，减少乱搭乱建，乱葬行为。
2、尽量将村民建房小区、拆迁户安置区规划建设成农贸市场、五金家电市场、服装城、建材市场、汽车配件批发市场、药材批发市场、油茶批发市场、家具城等各类特色市场，让老百姓无论是门面出租还是自主经营都能获得长久的收益，逐渐实现由“要我拆”转变为“我要拆”。
3、针对失地农民自主创业制订一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加农民收入，以确保征地工
作顺利开展。
（三）合理享受社会保障，解除农民后顾之忧。为减少失地农民在市场经济中所面临的各种风险，将失地农民纳入社会保障体系是完全必要的，社会保险（养老、失业、医疗）职业教育和培训等，其资金来源于失地农民的补偿和耕地转用后增值收益，采取“政府出一点，个人缴一点”予以筹集，有条件的地方还可采取集体补一点。其中政府出资部分不低于保障资金的30%，从土地出让金中支出，直接进入社会统筹账户以备调剂用，个人负担部分从征地安置费中抵交。为保证此项制度的可持续性，对失地农民社会保险标准建议低于城镇职工，并且从土地出让金中提取建立失地农民基本生活保障风险准备金，以应对将来支付风险。鉴于政府为失地农民建立社会保险个人账户，难以一次性拿出全部资金，可采取分阶段向农民个人账户注入资金，同时鼓励失地农民积极参加社会保险。
（四）加大控违，拆违力度，严格规范征地程序。一方面，指挥“三违办”加大宣传，巡查力度。对乱搭乱建行为，坚决予以制止，对制止无效而采取突击抢建的违章建筑，坚持一拆到底；另一方面对以往违法用地、违规建房存量案件尽快分类处理；三是尽快启动居民自建房小区建设，解决只
堵不疏现象。只有这样，才能保证监管机构的权威性、公正性和科学性，有效控制乱搭乱建行为；保证征地拆迁补偿安置工作的顺利进行，切实增强征地拆迁工作的执行力。
（五）对征地区域内项目建设中的挖、运土石方，修建围墙、材料运输等一些技术要求不高的事项承包给被征地农民实施，但不得强包、强揽。
（六）尽快采用GPS测量征地，绘制土地征用地图，明确界址，防止土地侵权纠纷发生。
（七）妥善处理征地拆迁中遗留问题及信访问题。
（八）加大政府资金投入力度，无钱法不灵。资金投入不到位，推进安置区建设就是一句空话。
（九）在处理遗留问题及信访问题前，建议成立一个专门班子，组织专门力量，集中进行排查，制定工作方案，排出时间表，对历史遗留问题及信访问题的各个方面、各个环节等方面依据政策予以全面考虑，不乱开口子，不乱作承诺，坚持议事制度，形成集体决议，认真予以书面答复，及时化解各类矛盾，加快征地拆迁补偿安置工作步伐，尽快将安置
区交付使用，让广大拆迁户早日建设好安置房。
总之，我们认为安置区建设进度缓慢，一方面是人的问题。一是政府工作人员没有完全以民为本，尽职尽责；二是安置对象要求过度，而又与政策不符。二方面是体制问题。一是县里项目指挥部过多，各指挥部采用政策不同，安置户总挑最利己的政策攀比；二是时间拖得太久，国家政策变化；三是国有土地跟集体土地拆迁安置政策不一样；四是新区指挥部管钱主体与管人主体也有体制不顺问题。三方面是资金投入严重滞后。财政总说指挥部没有为财政做贡献，指挥部又说城市建设财政本来就应该加大投入，推进水电路建设先引。
【篇三】
近年来，**县经济社会各项事业取得长足发展，经济实力显著提升。但随着经济总量的扩大，城市的发展提速，开工建设的重大项目越来越多，牵涉面是越来越广，征地拆迁（以下简称征拆）工作难度愈来愈大。各种征拆问题也逐步显现出来，成为各地政府在发展过程中不得不面对的一大难题，也成为全国各地共有的难题，被无数地方官称为“天下第一难事”。本文笔者以**为例，提出了当前我县乃至全省
全国征拆普遍存在的突出问题，剖析了其深层次原因，通过“辨证”思维，结合现有法律、政策等实际提出了可以帮助解决征拆安置问题可供参考的思路和建议，以对新时期建设和谐文明**有所裨益。
一、征拆存在的突出问题和成因
分析我县近年来发展中伴随着的各类土地征收、房屋拆迁安置案例，归纳出当前我县征拆存在的突出问题和成因表现在以下几个方面：
（一）社会舆论的“失之偏颇”。国内个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”，确实激化了社会矛盾。例如前几年“重庆钉子户”和“广州钉子户”的处理舆论报道，使一部分群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“不切实际”的超大化利益。同样，一些严格执行拆迁安置政策，往往被舆论指责，而支持**发展和城乡建设的正面舆论却难以占据主流地位，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。
（二）相关部门的“害怕心理”。征拆安置是一个系统性很强的工作，从项目立项、拆迁许可、补偿安置到公示听证，涉及到10多个部门的监督和管理。在征拆安置矛盾比较突出的情况下，少数部门怕被拆迁人“越级上访”，怕“发生群体事件”，怕被“无理纠缠”等“害怕心理”突出，造成征拆安置各个环节上的“软作为”，增大了征拆安置工作的难度。如，我县长城路建设征地拆迁问题，由于部门的“软作为”导致目前仍有征地拆迁安置遗留问题。
（三）拆迁政策的“多口治水”。当前征拆工作基本上由基层政府和有关部门主导，征拆主体的多元化，带来了补偿安置政策的多样化，“一地多价”、“一路多价”、“一村多价”等各种现象时有发生。政策的不统一，客观上带来了被征拆户的相互攀比现象，给“协议征拆”带来了很大难度。比如，一些未经批准，由户主擅自变更性质的住宅用房，由于申领到了工商营业执照，业主自认为应按数倍于住宅房的商业用房价格进行补偿，这无形中便加剧了征拆的矛盾。
（四）经济补偿的“水涨船高”。由于近年来全县房价的不断飙升，使政府征拆也通过“提高区位价，增加差额补贴，加大奖励力度”等手段提高经济补偿数额，造成“越拆越高”。尽管政府承诺“同一项目、同一时间、同一价格”，但被征拆人往往认为“先征先拆吃亏”、“后征后拆得利”，被征拆人期望通过拖后征拆期限来获取更多的经济补偿的心理更是根深蒂固，严重地阻碍了征拆工作的推进。
（五）安置方式的“配套不够”。目前，就征拆难度而言，我县是县城大于城郊，城郊大于农村。导致这种梯度差异的主要原因是安置方式的不同所致。农村大多采用“自拆自建”式新建房安置，加之，建房手续申请困难的因素，被征拆户往往由于受“给予拆迁安置手续”政策的吸引，征拆积极性较高。而城市被征拆户特别是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的观念问题，违章占地擅自搭建后取得的利益问题和破窗开店问题等，成为征拆中的“难中之难”。另外，由于县内征拆安置房建设上的户型设置、房屋质量等及安置政策相对滞后等原因，也影响到了城市居民的拆迁积极性。
二、破解征拆难题的一些想法和建议
如何破解征拆和安置这个难题，笔者认为政府应该换位思考，站在辨证的角度看待和处理这一难题，在以下几个方面下功夫。
（一）坚定“不公则难，公平则易”意识，实现“难”与“易”的转换。笔者认为：征拆工作“做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。”一是在征拆工作中，政府应该始终坚持依法依规，做到公平、公正、公开。在补偿标准和套房安置上，严格按照县政府征拆安置补偿标准（靖政发〔2011〕52号文件）进行统一结算和安置，做到一视同仁，不徇私情，不搞暗箱操作。二是在入户丈量登记上。为了保证不出误差，不让群众吃亏，各级干部应始终做到五个一，即：一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证、工作组全体丈量人员和村组见证人员及被拆迁户当场签认，确保丈量登记数据的真实、有效。丈量登记情况还要在征拆区内统一进行张榜公示，并公布监督举报电话，接受群众监督。三是在征拆补偿安置上，要一改过去抓阄选房序号的做法，探索推行先征先拆、先选房政策，按照拆除房屋的先后顺序作为选择安置房屋的先后序号，进行安置。为了保证签订协议的公平公正，工作人员应当场发放签订协议排队序号，并先前与银行联系，现场发放存折，将征拆补偿款直接发放到被拆迁户手中。四是要公私分明，体现在党员干部带头上。凡涉及拆迁的集体财产，村组党员干部率先拆除；党员干部为拆迁对象的，除带头拆迁外，还应无条件做好亲属朋友的思想动员工作。
（二）本着“依法依规，以人为本”原则，实现“法”与“情”的交融。笔者认为依法依规是征拆工作的准绳，是贯穿整个工作始终的生命线，而以人为本是征拆工作的催化剂。两者不是对立的，而是一个有机的整体。只有把依法拆迁和以人为本有机地融合在一起，切实维护好拆迁户的合法利益，征拆工作才能既经得起检验，又能得到群众拥护。一是在征拆过程中，政府要始终做到依法依规征拆，做到同一区域政策统一、标准统一，确保手续合法、程序合法。二是依法拆迁，还须依法制违。受利益驱动，部分群众可能在中心城区内大肆违法违章建房，如，我县多数地方临时搭建的彩钢房等，对这类违章建筑，政府应该严厉打击，坚决给予取缔并重罚。如不及时整治，不仅难以有效保护村民的合法权益，而且还将严重影响城市化进程。三是抽调精兵强将成立专门工作组，结合全县“万名干部下基层”、“三访、五促”等群众路线实践活动，深入被征拆群体中，坚持以人为本，用耐心、细心、真心去感化群众。可以通过开展矛盾纠纷排查、结对帮扶、排忧解难等活动，赢得群众的信任，为征拆工作营造了良好的社会环境。
（三）坚信“虚功能做实，实功能做好”，实现“虚”与“实”的呼应。只有让舆论先行，把宣传工作这个虚功做
实了，实功才能做好。一是要始终把宣传发动和舆论造势做足做好。要动用多种新闻资源，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机短信、宣传车等宣传工具，进行多形式、大容量、多密度、全方位、立体式的宣传造势，并安排专人在主要网络媒体论坛上进行政策宣传和疑问解答。二是派遣专门领导干部深入村组、农户，召开五个会，即村组干部会、党员会、村民代表会、户主会、五老会，层层发动，不厌其烦地搞好宣传，使各项政策和目的意义家喻户晓。确保宣传工作到位，赢得广大群众的理解和支持。三是可以选派优秀后备干部到征拆工作一线锻炼。将征地拆迁列为培养锻炼干部的重要平台，让干部从各方面对“拒绝户”或“钉子户”进行思想宣传动员，给他们讲解相关政策，“一次不行两次，两次不行三次……”直至把工作做到家，做到每个居民身上，从源头上推进征拆工作。
【篇四】
随着**县城新区建设的加速，新型城镇化的整体推进，零阳镇农村大量土地被征用、房屋被拆迁，如何保证征地拆迁工作既执行到位，又充分保障被征收人合法利益，根据零阳镇征拆工作的实际情况，我们对征地拆迁工作做了调查和思考，对目前存在的主要问题进行了疏理，对如何规范征地
拆迁工作，保障群众利益，作了深度探索，以便领导参考和决策。
一、零阳镇近三年来征地拆迁基本情况
自2010年3月开始，根据县委、县政府部署和要求，零阳镇承担了县城北扩工程建设项目、S306省道重点建设工程项目、县工业园建设项目等重点工程项目的征地拆迁任务，据统计，零阳镇共征用土地面积3000多亩，涉及19村(居)、170个居民小组，拆迁房屋3万多平方米，发放拆迁补偿款4000多万元，征地补偿款2000多万元，其范围之广、规模之大、任务之重前所未有的。如**四中、职教中心等单位征地拆迁，仅龙坪居委会就要完成征地面积931.43亩，拆迁房屋面积17000多平方米，涉及到100多户300多人安置问题。
二、征地拆迁工作存在的主要困难和问题
1.政策法规不配套。目前，征用农村集体土地和地上附着物，我国还没有统一的法律规范，均依据的是地方性法规。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异，社会情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下，地方性行政拆迁法规一定几年不变，难以适应形势的发展，给征拆政策的落实与工作的推进带来困难。如我们在对拆迁户预制水井进行补偿时，按照《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》规定，其补偿标准是200元/㎡，拆迁户认为预制水井的成本大，但补偿标准低，政策难以执行到位。在对个别养殖户进行安置时，要求对所饲养的牲畜一并进行安置，并提出苛刻条件，由于缺乏相应的补偿政策依据，导致工作难以顺利推进。
2.工作机制不完善。一是责任主体不明晰。按照责任划分，乡镇政府在征拆过程中主要是做好协调工作。但在实际操作过程中，征地拆迁主要由政府承担，由于主体责任不明确，职能部门未尽其职，工作缺乏主动性，遇到问题相互推诿，没有形成整体合力。二是突发性事件处理机制不健全。突发性事件发生后，由于没有专门处理突发性事件的机构，也没有安排专项不可预见费用，致使申请补扶资金时请示领导多、审批单位多，突发性事件不能“一站式”的处理到位，造成群众认为政府办事效率低的错觉。三是征地程序执行欠规范。个别项目建设单位为了争时间、赶工期，往往采取先拆迁后安置，执行政策倒挂；个别村干部法制意识不强，对征用土地价格、土地款分配以及用地性质等重大问题不按规定召开相应会议，缺乏公开性和民主性，引起群众强烈不满，导致土地纠纷信访增加。
3.遗留问题难解决。县城规划区、特别是蒋家坪新区控制私房建设已达十年，据统计，有300多户为D级危房户和住房困难户(人均不到30㎡)急需建房，原址因影响城市规划不能建，而安置工作又启动太慢，这部分群众工作十分难做。再加上部分人钻以往控违工作不严的空档，私自搭建，在拆迁时却要求按标准补偿，否则不拆除，阻碍了工作顺利进行。
4.群众诉求难落实。一是安置房建设滞后引发的矛盾。当前安置房建设跟不上，部分被拆迁群众拆迁近一年了还未能得到妥善安置。二是失地农民养老保险未跟上引发的矛盾。在失地农民后期保障方面，按照现行政策规定2008年元月1日以后，人均耕地面积小于0.3亩的被征地农民才可以直接列入基本养老保险范围，而之前被征地的农民却不能享受该项政策。对失地农民养老保险费缴纳规定是三、四年龄段人员享受失地农民养老保险金，一、二年龄段人员不享受失地农民养老保险，造成一、二年龄段人员要求达到年龄后同三、四年龄段一样享受失地农民养老保险。由于政策未配套，给失地农民带来了后顾之忧，给工作增加了难度。
5.土地补偿款难分配。目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据，征地补偿分配存在两难：一是确定
分配对象难。其主要表现在“女儿户”、“蓝印户口”人员享受土地款分配引发的矛盾。“女儿户”是指按照当地农村风俗，家里有两个小孩，女孩出嫁后仍住在娘家的。“蓝印户口”是指上世纪九十年代初到2010年前，部分村民花钱或投靠亲戚将自己的农业户口改为非农户口，此后又没有招干、招工的这部分人员。对这部份人员能否享有征地补偿款分配权、享有多大分配权，各村(居)处理的差距很大，有的村(居)规定不能享有分配权，有的村(居)规定在一定条件享有分配权，也有的村(居)规定享有分配权，造成村与村、组与组分配不一致，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院，该类案件因判决后执行难，很难使当事人服判息诉，从而导致群体上访事件，甚至越级上访的发生，给工作增加了难度。二是确定分配方案难。由于土地征用时，对一个行政村或一个村民小组往往只是局部的征用，前后征用又有价格和人口变动的差异，在分配时存在着是以人口平均分，还是征谁给谁等等矛盾和问题。如现阶段执行的是水田一类每亩5万元补偿标准，而2013年1月1日之前，执行的标准是每亩39204元。虽然是同一批次发布的征地公告，而太坪居委会、北岗居委会等村均等待新政策出台才征用，在龙坪居委会进行征地时，执行的标准是每亩39204元，仅跨一个年度就多了1万多元，形成了主动配合还不如观望等待的群众引发心理不平衡，认
为自己支持政府建设在土地价格上吃亏了，纷纷强烈要求按现行政策补差价款，引发了不少纠纷。北岗村一直未进行土地调整，导致十组有一户村民的孩子28岁了至今未分配到土地，而该村采用的“谁卖谁得”土地补偿款分配方式，该户不能分到相应的土地补偿款。此外,还存在独生子享受双倍补偿款引发的矛盾。按照《湖南省人口与计划生育条例》规定：“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。”白宫城居委会6组有十多户独生子女户，在分配征地拆迁补偿款时要求按照政策增加一个人的份额，但该居委会召集居民小组会议征求意见，80%以上的居民不同意独生子女额外增加一份征地补偿款，引发了未按政策享有独生子女双倍补偿款的家庭户走上了维权之路。因此，一次征地，补偿分配工作往往要拉锯数月，甚至数年之久。
三、征地拆迁的建议和对策
1.前期工作准备到位。一是做细调查工作。对土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。对被征地拆迁户做到“四个弄清”，即弄清家庭状况、弄清思想状态、弄清住房情况、弄清人际关系；二是细化工作预案。要加强对征拆工作人员政策、法规及理论学
习培训，组织学习外地先进经验。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。三是要完善工作网络机制。按照“属地管理、分级负责、以村(居)为主，村(居)组配合”的总原则，将任务层层分解，做到分工负责，分片包干，逐步形成了村居组三级齐抓共管、横向到边、纵向到底的征地拆迁管控网络，保证征地拆迁工作顺利开展。
2.征地政策宣传到位。在实施征地拆迁之前，我们要把政策法规向群众进行反复的宣传解释，利用政府网站、宣传栏、宣传标语、宣传车、和印发资料、开座谈会、听证会等多种形式，面对面的做好群众工作，向群众详细讲解征地工作中涉及的拆迁、补偿、社会保障、住房安置等相关政策，让广大群众对征地拆迁工作进一步得到详细的了解，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决，对群众的合法权益坚决予以维护，对合情合理但不一定符合政策的要求，尽可能根据实际情况，在说服教育的基础上给予妥善处理，用足用活政策，争取大多数群众的支持，努力营造一个良好的征地拆迁工作氛围。
3.征地拆迁程序到位。对拒绝拆迁需实施拆迁的要严格依照法律规定实施，在拆迁过程中出现的被拆迁人漫天要价、无理取闹、拒绝拆迁的要通过人民法院运用合法、必要的手段执行，在强制拆迁前采取告知、劝解等手段，在其都无效的情况下再执行强制手段，当在执行过程中出现危及被拆迁人生命安全的对抗时，应立即停止拆迁，同时强制拆迁必须在法律赋予的权力下执行。在征地拆迁工作中，对党员干部违规操作、非法买卖土地、工作中不作为、慢作为、乱作为的村(居)干部，坚决按照县委县政府出台的“六个一律免职”
规定和零阳镇出台的《控违拆违工作责任追究办法》进行责任追究，严格处理。
4.遗留问题解决到位。针对历史遗留问题，建议成立清理遗留问题领导小组和工作班子，成员由联村干部、村(居)两委干部、群众代表组成，负责对征地拆迁中遗留问题进行登记、造册、建档，实行一户一档，制定解决历史遗留问题的实施方案，落实配套措施，按照“条块结合，以块为主”的原则，采取分管领导、联村干部包期限、包稳定、包安全、包解决措施，分期、分批逐步化解到位。
5.失地农民保障到位。在安置补偿工作中，我们应借鉴外地省市成功经验，创新补偿模式和安置方式，健全保障机制，切实解决农民生活长远之计。一是采用农村集体经济股份合作制模式。组建村级股份合作社，以村为单位，将包括
土地在内的集体资产核资折股，量化到村民个人，让每个村民拥有一份相应的股权，通过土地等资产受益。零阳镇计划在龙坪居委会试点，组建“以服务两校为主体，公寓楼建设为主导，集文化教育、商业超市、餐饮、休闲娱乐于一体的股份有限责任公司”，入股对象为本居委会的失地农民和集体经济组织，以部分征地拆迁补偿款作为股金，按实际被征地面积核算所占的股份进行入股。二是采用入股开发项目的模式。鼓励农民尝试采用以土地作为股份参与到项目中来，在以后经营中按比例分红。如**琵琶游乐庄园项目，建设单位考虑将征地农民安排到企业工作，或让这部分农民以土地入股，使其享受到因开发带来的利润。三是采用成立失地农民劳务公司的模式。加大对失地农民的技能培训，使其掌握一技之长，建立失地农民技能档案，由失地农民劳务公司推介农民到项目单位务工就业。四是采取建立突发事件处理基金的模式。由政府划拨一部分征地拆迁补偿款建立突发事件处理基金，用于处理突发性事件，及时化解因突发性事件引发的矛盾纠纷，确保征地拆迁工作顺利进行。五是切实搞好征拆补偿费的分配。根据补偿费用性质不同，明确归属对象；合理划分土地补偿费的村、组分配权利。
6.信访案件处理到位。近年来，零阳镇因征地拆迁引发的上访案件达124件，如若处理不到位，直接影响到零阳镇
征地拆迁工作的顺利进行和社会稳定大局。因此我们要按照“分级负责、归口管理”的原则，切实加强对征地拆迁信访工作的领导。明确专人负责信访工作，做到定人、定岗、定责任，一级抓一级，层层抓落实，将矛盾及时化解。
征地拆迁工作是一项重大而艰巨的任务，直接关系到群众的切身利益，在征地拆迁工作中，要站在群众的立场上想问题、做工作，坚持以德拆迁，以情拆迁，就能获得群众的理解和支持，达到事半功倍的效果。
【篇五】
近十多年来，**县城市建设取得了巨大成就：城市规模扩大、城市道路、广场及基础设施日益完善，城市面貌发生了巨大变化；老百姓的生活、居住条件都发生了明显改变，他们享受到了城市建设开发所带来的实惠。
据统计，近十多年来，我县城南建设共征收集体土地1300余亩，通过土地市场化运作，共招、拍、挂536亩，土地收益达3.58亿元，基本实现了城市建设资金自求平衡的目标。但在推进城市化的进程中，我县也遇到了一些前所未有的矛盾和挑战，特别是征地拆迁工作矛盾和困难日益突出。
对此，我们以已开发的双星、中堰两村做为样本，进行了深入调研。
基本情况
双星、中堰两村均位于我县城南开发区。双星全村9个村民小组共2424人，总面积1100亩，有8个村民小组位于开发区内，2002年启动城南开发，县上共征收该村土地548亩，涉及农户412户，现已交地547亩，因种种原因尚有3户未签订补偿协议、领取土地补偿费。2003年和2011年双星一、二组和三、四组分别采取六统一(统一设计、统一楼层、统一立面效果、统一层高、统一工程招投标建设、统一纳税)的方式，启动了拆迁安置建设。目前，双星村一至四组拆迁安置工作已全面完成。中堰村全村10个村民小组，位于城南开发区的有8个组，全村总人口2235人，总面积1076亩。2011年，为修建凤凰大道和保障房建设共征收该村集体土地400余亩，涉及323户群众，现已交地370余亩，还有57户因安置及征地价格等原因至今尚未签订协议、领取土地补偿款。目前，青枫秀岭小区和凤凰大道建设已初具规模，中堰一、二、三组村民安置小区建设正全面启动，中堰一组安置小区建设已完成总量的90%以上。
征地拆迁工作面临的困难和问题
通过调研，我们认为，当前征地拆迁工作主要面临以下困难：
一、房屋拆迁补偿标准偏低，导致拆迁难度加大，进而加大了征地难度。
我县于2000年制定出台了《**县城南开发区拆迁安置实施办法》，该办法规定，拆迁房屋补偿标准为：砖混结构200-250元/㎡、砖木结构150-200元/㎡、土木结构120元/㎡。该标准执行达十三年之久，与当前村民建房实际建造成本相比显得明显偏低。加之
国家重点工程“十天”高速公路建设在我县县城境内穿过，拆迁补偿标准远远超过我县城市拆迁补偿标准，如砖混结构一类560元/㎡、二类490元/㎡，砖木结构一类450元/㎡、二类410元/㎡，土木结构250元/㎡。因两相比较拆迁补偿标准太低等原因，征地工作难以实施。去年，国务院关于“修改土地管理法草案”在媒体上报道后，群众对征地补偿的期望值更高，有的个别户提出每亩土地不给100万元不准征地。因此，十年前制订的拆迁补偿标准既与现实不符，又与国家的相关要求存在一定的差距，必须尽快调整现行的征地拆迁补偿政策，最大限度地维护被征地拆迁群众的正当利益。
二、拆迁安置方案难以形成共识，导致征地工作推进难。
今年，根据县委、县政府的总体部署，为加快县城建设步伐，实行了五大片区同时开发建设，从上半年运行看，工作成效不太明显，如双星五、六组、中堰三、四组拆迁安置方案已提交群众会讨论多次，但意见仍不统一，由于受“住房有天有地”等传统观念的影响，大多数农户坚持继续搞划地安置，也有的农户同意按规划实行高层套房安置，再加之外嫁女也频繁上访，要求回原籍解决住房和参与土地收益分配，导致拆迁安置方案短期内难以确定、征地工作难以进行，建设项目也就久拖不能开工。
三、失地农民养老保险政策落实难，被征地农民对失去土地产生恐慌和担忧。
我县为切实做好失地农民养老保险和就业培训工作，于2009年制订出台了《失地农民就业培训和养老保险办理实施暂行办法》，明确规定失地农民养老保险金缴纳由失地农民
个人、集体和县财政共同承担，其中县财政负担40%，主要从城市土地出让收益中列支，村集体和个人负担的60%主要从县上预留的国有土地处置收入和征地安置补助费中解决。截止目前，由于县上安排的城市建设项目所需资金量较大，县财政从土地拍卖收益中无力安排应缴纳的失地农民养老金，村(组)集体已拍卖的国有土地收益主要用于安置区基础设施建设，农民个人的土地、房屋拆迁补偿费已都用于修建村民的安置房，因此村(组)集体和村民个人应缴纳的养老金无法解决，导致失地农民养老保险政策落实难，这无疑也加剧了农民对失去赖以生存的土地后所产生的恐惧心理。
四、城区土地隐形交易、非法转让、建新不拆旧问题严重，直接影响着征地拆迁工作的顺利进行。如城关镇月河村五组有6户村民私下将承包土地以10万元/亩的价格卖给县城某个体老板，导致县上安排的征地项目难以进行。
五、对当前因征地拆迁安置已经暴露出的突出矛盾问题的认识不一，各种矛盾相互交织，难以在短期内有效化解。如双星、中堰村的少数群众(被征地户或外嫁女)受巨大利益驱使，采取阻止、缠访、闹访、越级上访、堵门、联系媒体等方式，向政府提出违背现行法律法规政策的不合理诉求。加之，政府和部门个别领导答复的口径不一，处置欠妥，助
长了信访人的不良言行。同时，极少数干部教唆家属和亲戚朋友向政府提出法律政策不予支持的诉求，达不到目的就缠访领导，上访闹事，给城市征地拆迁安置工作制造障碍和阻力。
六、征地拆迁资金筹措难的问题未能从根本上得到解决。
随着中央房地产调控政策不断出台，使我县楼市成交量有所下滑。加之我县实行五大片区开发建设，没有重点、遍地开花，房地产开发量大，据调查统计，目前已批准开工建设的总建筑面积达186488㎡，可建商品住宅13646套，可容纳5万人，我县房地产有可能形成大量积压，这给房地产开发商也造成一定的心理压力，影响开发商的投资信心，因此，已拍卖地块欠款严重，催缴难度大。再加之，国家清理政府融资平台政策的出台，使我县城市建设融资工作也受到一定影响。
建议和对策
一、尽快调整出台我县城市征地拆迁补偿政策，最大限度地维护农民和集体的合法利益。
二、搞好拆迁安置方案的科学分析和论证，在严格规划的前提下，充分考虑农民利益，进一步优化拆迁安置方案。同时，深入细致地做好群众思想观念转化工作，有必要组织村民代表赴外地参观考察，学习外地商住分离、高层套房安置的成功做法，以便尽早形成共识，尽快启动征地拆迁工作。
三、克服一切困难，不折不扣地贯彻执行失地农民养老保险和就业培训政策。建议压缩县城开发建设规模，城市建设应高标准规划，分阶段、划区域逐年实施，不能搞遍地开发；对市政基础设施建设项目，应根据轻重缓急和财力状况，能缓建的尽量缓建；同时，要在县城市土地出让收益中安排失地农民养老金，建立失地农民养老金专户；对留给村(组)的国有土地拍卖收益要优先安排缴纳失地农民养老金。
四、根据县委、政府今年的安排部署，认真搞好土地市场的清理整顿工作，特别是城区要作为工作重点，下茬进行整治，对非法转让土地性质严重、甚至触犯刑法的，建议移送检察机关依法处理。
五、进一步强化征地拆迁相关法律法规的宣传教育，使广大干部群众学法、知法、守法，自觉按法律办事；同时，要加强对干部的教育管理，对不支持城市建设、在幕后为上
访户出主意的人，要依照党纪政纪的相关规定给予严肃处理，使征地拆迁工作环境得到明显改善。
六、要建立土地收购储备金制度。每年从土地总收益中安排20%的资金作为收储专用资金；同时，土地收储机构也要争取金融部门的更多支持，抓紧开展土地的收储工作，根据市场行情，适时启动储备土地工作。
各类公文写作技巧五篇
篇一
【摘
要】
公文标题写作不仅要注重严肃端庄规范，也讲究美学视觉韵味。本文选取独特的视角，从结构的严谨美、语言的简约美、表述的精准美、外观的规范美等方面试做抛砖引玉，与广大同仁共同探究公文工作者美学素养提升之道。
【关键词】
公文标题
美学视角
结构
语言
表述
外观
标题是公文的重要组成部分，是一则公文的“眼睛”，也是一个单位的窗口。公文标题写作是项严肃、庄重的工作，同样也是件需要运用美学原理的技术活。受特定行文目的和规定程式等因素的影响，公文标题与一般文章的标题不同，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范。一则好的公文标题往往蕴含着可贵的美学因子，包括标题结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的规范之美。这就要求公文撰制者、审核者加强美学修养，自觉从美学视角来审视和指导公文撰拟实践，不断提升公文整体质量、擦亮单位窗口形象。依笔者的浅见，公文标题之美具体体现在以下几个方面：
一、标题结构的严谨之美
一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。例如，《××集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《××集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；又如，《关于××集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“××集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《××集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；再如，《××集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《××集团有限公司关于表彰××××的决定》。
二、标题语言的简约之美
公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。例如，《××集团有限公司关于印发××同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“《××集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。
另一方面，应力求语义简洁明确，言简意赅，力避重复累赘，让阅文者和受文单位“开门见山”、一目了然，一看便知公文主旨和行文目的，起到准确、有效地指导公务的作用。叙述事由时要用精炼浓缩的文字高度概括出正文的主题，避免事由中的动词同文种在字面和词义上的重叠，同时应注意词语的搭配得当，避免出现歧义和语病。如《××职业技术学院关于请求××省财政厅拨付专项经费用于危房改造的请示》，事由显得比较啰嗦，其一，“××省财政厅”系文件主送机关，可不必在标题中赘述；其二，“关于请求……的请示”系语义重复，属于“过度客气”；其三，类似“拨付专项经费用于危房改造”这样的兼语短语可改用动宾词组形式表述成“拨付危房改造专项经费”更为简练。综合来看，这则标题若改为《××职业技术学院关于拨付危房改造专项经费的请示》，则既礼貌得体又干净利落，彰显简约之美。
此外，对于有多层转发、批转关系的情况，公文标题的事由概述更应简明扼要。如某集团公司转发××省住房和城乡建设厅已经转发的《关于加强建筑企业安全生产工作的通知》，其标题如下：《××集团有限公司关于转发××省住房和城乡建设厅关于转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知的通知的通知》。可见，一个标题中出现多个介词“关于”、多个助词“的”和多个文种名称“通知”，显得十分臃肿，读起来别扭，理解起来也困难，使阅文者不知所云。对这类公文标题的处理，可以省去中间的所有转发环节，直接由发文单位转发，并可省略两个“关于”和“通知”，因此这则标题可改为：《××集团有限公司转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知》。从转变文风、作风的角度而论，笔者认为，应当彻底扫除长期以来层层转发文件的积习，让一级转发一级、照搬照抄照转的做法退出历史舞台，为确保政令畅通、决策执行、精神落实赢得时间和空间。具体到涉及需要转发上级文件的情况，可以采用工作要点提取法，将上级文件中明确要求本单位贯彻执行和组织开展的工作，提取成本单位发文的事由，必要时可在事由前强调“贯彻/落实XX单位指示/要求”。据此，上例可做如下修改：《××集团有限公司关于坚决落实国家住建部和××省住建厅要求切实做好××××安全生产工作的通知》或《××集团有限公司关于切实做好××××安全生产工作的通知》（“××××”作为事由的核心元素，明确此次部署的安全生产工作与以往的不同或侧重，具体以上级文件中所作的专项要求为依据）。
三、标题表述的精准之美
这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。例如，《××大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。
其二是文种选用的精准性。《条例》规定的公文种类为15种，不可随意生造文种或叠加文种名称。从公文标题中的文种使用，可以看出发文单位和收文对象的关系，也能反映出行文的基本意图。办什么事，用什么文种，这是拟制公文应当遵循的起码原则。公文文种的界限非常明确，文种的选用也是非常严格的，文种使用不对或不妥，将在一定程度上降低公文的质量和效用，也会影响受文者的感受及其对文件的处理意见，直接关系到文中所反映的问题能否顺利得到解决，行文目的能否得以实现。比如，同样用于表彰和嘉奖先进，公文文种可用“令”“决定”“通报”，但三者在行文单位层级、表彰规格、适用范围、行文目的和侧重点、行文格式及发布形式、法定效力等方面又各异；同样用于请求办理事项，上下级相隶属机关之间用“请示”，而同级或不相隶属机关之间则用请求批准性“函”。因此，要深刻认识各文种的特点和彼此的联系与区别，切不可把行文方向弄错、把行文关系搞乱，以免造成笑话、贻误工作、影响形象。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
四、标题外观的规范之美
除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。
从规定中可见，公文标题排版的美观性主要体现在其所处位置、语句断行和整体排布形状上。当公文标题字数不多、可一行排下时，排版的美观性自然不成问题，居中排布即可。关键是标题字数偏多、需要分行排列时，应把握好标题排布的原则，即分行时须有所讲究，不要把各行上下对齐排成等长，行与行字数相差也不可太悬殊。有两行时，可排成“上短下长式”或“下短上长式”；需三行时，可排成从上往下递减式的“倒梯形”或从上往下递增式的“正梯形”，也可排成“上下短中间长”的菱形。要避免使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。需要特别注意的是，在断行时要避免割裂题意，尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称，不将两个或两个以上字的词组拆开排在不同行的首尾，回行时不要把人名、地名、单位名称等专用名词拆开，尽量保持词或词组的完整性，这是保持标题美观、庄重的一个重要方面。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
篇二
意见是办公室文秘人员在来文处理过程中所撰写的应由哪位领导审批、哪一部门承办以及承办过程中可能涉及到的事项提出的初步处理意见，它是供领导批办文件的重要参考依据，是办公室在文件处理时发挥参谋助手作用、节省领导工作时间的有效措施之一。拟办意见的撰写非常重要，要根据来文的内容和需要解决的事项，视不同问题、不同要求、不同情况撰写不的“拟办意见”，不要统统写成“请××领导阅示”或“请××领导批示”等一个模式。
一、拟办意见撰写的范围
并非所有来文都要撰写拟办意见，一般来说，以下四种来文需要撰写拟办意见。
（一）上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件；
（二）本机关所属部门或下级机关主送本机关需要答复的文件；
（三）平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件；
（四）一些重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送机关的情况报告和信函。
二、拟办意见撰写的前期准备
拟办意见的撰写看似简单，但要写出恰当的拟办意见并非易事。要写好拟办意见，首先必须认真阅读文件，吃透文件内容，全面了解文件所提
出的问题和要求，具体要做好以下几个方面的前期准备工作：
（一）弄清来文主送和抄送机关，已发或应发的领导和部门，初步确定批办和阅知范围。
（二）根据文件的标题和内容，确认来文是请示性还是报告性文件，来文中提出了什么问题，是否需要办理。如果来文在结尾写有“如有不妥，请批示”，“不妥之处，请予批示”等，就属于可办可不办的范围。掌握的原则是有问题需要答复为“批办”，无问题不需要答复为“阅知”。
（三）弄清来文的内容与何人何部门有关系，是何人何部门主管，需要何人何部门了解，从而根据领导分工确定由谁或哪个部门承办，涉及到几个部门承办的由哪个部门牵头，应由哪位领导批示需要哪些领导和部门阅知。
（四）弄清来文的密级和紧急程度，以便分清急缓，本着方便工作、有利保密的原则，确定分送范围。对绝密文件按绝密文件的处理规定办理。
三、拟办意见的写法
拟办意见的撰写无固定不变的格式，但总的原则是文字要准确，观点要鲜明，要简明扼要，使人一目了然。具体来讲有以下几种情况：
（一）对上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件，要根据文件的要求和需要落实的问题，提出拟请哪位领导批示，由哪个部门承办以及需送哪些领导和部门阅知的意见。对需要几个部门承办的来文，拟办意见要写明主办部门或主办人。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，请××领导审阅，拟请××部门办理”或“请××领导审示，拟请××部门会同××部门办理”或“请××批示，拟请××部门商××部门承办”。对上级下发的阅知性文件和重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送本机关的情况报告和信函，要根据其内容提出阅知和分送意见，拟办意见的写法一般是“请××领导阅处”或“请××领导审阅请××部门阅”，或“请××领导及××领导（部门）阅酌”
（二）对本机关所属部门及下级机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件所请示的需要答复的问题和要求，提出由哪个部门承办和如何办理的拟办意见。对涉及面广、内容比较复杂的请示性文件，要根据具体情况，提出不同的拟办意见。拟办意见的写法一般是：“请××领导阅示，××部门阅办”或“请××领导批示，拟以××部门主办，会同××部门阅办”。紧接着简明扼要拟提如何办理的意见。
（三）对平行机关和不相隶属机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件提出的需要办理的事项，商洽的问题，提出由哪位领导审批或哪一部门承办和如何办理的拟办意见。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，××部门承办”。紧接着拟提如何办理意见。
（四）对重大问题不便撰写拟办意见或者不能确定应该由哪个部门来承办的，则拟办意见一般只写“请××领导批示”或“请××领导阅示”即可。
四、撰写拟办意见应注意的事项
（一）对一些难以提出拟办意见的，或认为所提拟办意见没有把握，应先与来文机关或有关部门联系商洽，确有把握再撰写拟办意见，以免拟办意见不准而造成公文旅行。
（二）为使领导准确批示来文，拟办意见要随有关资料、政策依据、背景材料一并呈送，供领导批办时参考。如果来文同本机关、其他机关以前发的文件有关，应将有关文件一并附上；如果来文以前涉及过同类问题，应将过去的来文和处理情况附上；如果有关领导对此类来文过去作过批示，最好仍请原领导批示，若原领导不在或调离或调整，拟请其他领导批办时，应将原领导批办意见附上或在拟办意见中注明，以免天长日久批办人很难件件记清或批办人不同导致批办意见前后不一致。
（三）对承办部门提出处理意见后转回来的文件，应根据承办部门所提意见及要求再次写出拟办意见。
（四）对抄送本机关的请示性文件，一般不写拟办意见，只分送有关领导和部门阅知。
（五）撰写拟办意见要注意政策把关
篇三
如何写好新闻稿应该是大家共同的难题，很多人会说我又不是学新闻专业毕业的，不会写，写作其实并没有那么难。
那么，我们应该如何写好新闻稿呢？
第一、学会阅读和模仿
学会阅读和模仿，这是显而易见、立竿见影的方法，很多优秀的写手都是从阅读开始的，阅读他人的新闻稿件，学习他人的写作的技巧，把学习都到东西变成自己的，形成自己的风格。
第二、尽可能的多写
其实你写得多了，也就写得好了。学习如何写作和其他的学问道理是一样的，熟能生巧。只是写，全情投入的写，练得越多，你的写作水平就提高的更快。
第三、善于请教他人
好稿件是改出来的。一篇好的稿件，只有反复修改、润色才能以最好的形式呈现给读者。修改稿件是很痛苦的事情，自己写自己改永远都不知道自己的缺点。这个时候你可以多请教善于写作的人员，让其帮忙修改，在从中学习他人的写作方式，经他人精心修改的稿件会带给你最大程度的惊喜。
第四、寻找不同的角度
结合我们的工作实际，可能会有许多相同的稿子需要写，我们许多活动，从时间上来说，都带有周期性循环的特点。要写好一篇新闻稿件，可以注重这样几个角度：
一、思想角度，有启发性的思想常常能够吸引不少人的注意力，加强思想上的力度是最重要的新角度。如所站开展的各种活动，比如包饺子，如果从所站人文关怀等方面来写，包饺子活动的意义就不一样了。
二、特色角度，结合节日开展活动每年都大同小异，但我们如果找准了该活动的特色内容进行报道，就能写出有价值的新闻。
三、工作角度，要注意研究职工物质生活和精神生活竟紧密相连、普遍关心的问题，注意上级布置的任务，注意工作中的新举措等等，又可以写成一篇报道。
四、时间的角度。要注意有的事实发生在去年算不了新闻，但发生在今年却要算新闻了，一定时期内能成为职工关注的焦点。
第五、增强新闻敏感性
写好新闻稿，还必须具有一定的新闻敏感性，新闻稿件做注重时效性，所以新闻的敏感性一定要提高，特别是一些好人好事的报道，提高自身的敏感性，也要提高他人的敏感性。这样写出的新闻稿件才是真正的新闻稿件。
篇四
通知是公文中使用最多,使用范围最广的一种文体,现就其行文问题谈点看法。
一、通知的使用要恰当。就是说要搞清什么样的文件需以通知下发,什么样的文件不可以通知下发。需用通知下发的文件大体有三类:一是公布行政法规和规章;二是需要下级机关办理和周知的事项;三是转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文,批转下级机关的公文。这三类公文均可用通知下发,但也并不是说非用通知下发不可。如同样需下级遵守的规章性的公文亦可用指示、规定发文;需要下级机关办理和周知的还可用？决定？、？意见？
、？方案？、？通报？等红头文件直接发文。这就有一个准确把握通知特点,恰当使用通知的间题。通常在以下三种情况下使用通知较为恰当。
一是需顺应人们接受文件的认识过程时使用通知。有的文件不用通知下发,人们亦可一眼看出文件的内容、范围及发文机关的要求,如《中共
xx市委关于加强和改进学校德育工作的意见》,从题目可以看出文件的内容——德育和市委的态度——加强改进,往下看便是意见的条目,符合人们的思维程序和认识过程,人们可自然接受,故不必再用通知下发。但是有的文件就需以通知下发,如
xx市《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》实施办法,此办法如直接用红头文件下发,受文单位就会感到突然甚至迷惑。产生是职能部门的意见还是市委的意见?市里发此文意图有哪些?对实施此办法有哪些要求?等疑问。故将此办法以市委、市政府两办通知下发,讲明了原由,注明了此办法？已经市委、市政府批准,请遵照执行？字样.再细读实施办法原文,使人们能够从感知到抽象,从了解到理解,顺应了人们接受事物的过程。
二是使非本级决策层意见上升为本级决策层意见时使用通知。如领导的某一专题讲话,直接发文,会被人们认为是个人意见,
用领导机关的通知印发,就会使之成为领导集体的意见;还有上级、下级和不相隶属机关的？方案？、？意见？
、？办法？
、？规定？
、？报告？
等,如不以通知下发(印发、转发或批转)，就不能表明本级领导集体的态度。只有通过通知写明？此件已经党委研究通过？
？
请认真执行？
等相关字样,才能增强文件的强制性,使之得以贯彻执行。
三是需详细具体地布置某方面工作时使用通知。这种通知的特点是带有指令性;用正式文件行文(没附件),但它又与指示有不同之处,区别在于:指示的原则性、指导性强于通知;权威性、强制性也较通知高。通知则具体性、操作性较强。如？中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示？，对当前商业、服务业发展状况进行简要评价之后,从指导方针、改革管理体制、人才培养以及加强领导等方面提出了原则要求;但就如何具体去做的问题没有提出操作性的办法。相比之下,通知则具体很多,如中纪委《关于整顿纪律的通知》,在指出党风党纪方面存在的间题并指出其危害后,提出了整顿纪律的着眼点,方法、重点等操作性很强的具体内容。
二、种类选择要适当。通知的种类包括指令性通知、转发性通知、一般性(告知性)通知、任免通知等在通常情况下,通知种类的选用是很自然的、容易的，有些问题也需要注意。如,指令性通知,转发性通知,一般性通知之间具有可容性。如某县县委讨论通过厂职教部门提出的,为提高乡局干部文化素质,鼓励于部续读大学本科和进修第二大专学历的意见,此意见可以用县委通知批转,但如果县委对本项工作重视程度较高,并对原意见具体条目改动较大,亦可将原意见作为指令性通知直接发文。再如某县防讯工作指挥部提出指挥部成员调整方案,经县委研究通过后,既可以县委(或县委办)通知转发,也可直接发告知性通知。究竟发哪种通知更适当,一是看哪种通知简便,二要考虑领导的关注程度。
三、通知的结构要妥当。
通知的总体结构便于把握,但也有值得研究的间题。如,在转发性通知中是把“主题词”、“发文机关”、“印发时间”等文尾内容安排在通知之后?还是安排在被转发件之后?有的文件把文尾内容安排在通知之后,被转发件之前,这是把通知作为公文主体,而把被转发件作为公文附件来考虑的,这种安排也有一定道理;但如从公文的整体看,通知往往只是领导机关的态度和具体要求,被转件才是文件的主体内容,二者是一个整体,因此把文尾内容放在被转件之后更为妥当.再如,有些附件内容如果简单,可直接写入通匆中,如某县为加强社会治安综合治理工作,提出层层成立治
保组织的方案,其中有一项内容是县委成立治保工作领导小组,小组成员和小组办公室成员就不必附件下发,只在有关条目上写清即可。此外,有些通知,标题中有了发文机关,落款处仍有发文机关,而还有些通知只在标题或落款的其中一处保留发文机关，那么,究竟两处都保留还是只保留一处?我们认为不能简单划一。一般来说内容较重要、主题较大的通知,如指示性的、批示性的通知等,标题和落款都需保留发文机关,以保持文件的严肃性。一般告知性通知则保留一处即可。有些时限性较强的通知,可把行文时间直接写在通知标题之下,而通知末尾可省略行文时间,等等。
四、通知的语言要精当
通知反映领导机关的态度和要求,态度有严有缓,要求有高有低,内容有轻有重,而这些都靠语言表述,因此通知语言必须精当。如对下级文件批准并转发用“批转”;对上级同级和不相隶属机关的文件的批转用“转发”;颁布实施本机关有关政策法律用“颁布”或“印发”。在领导机关的态度上，有“同意”、“通过”、“原则同意”、“批准”、“决定”之分。在要求上,也有“遵照执行”、“参照执行”、“认真研究贯彻执行”、“结合本单位实际抓好落实”等区别。尽管许多词语形同意近,但在程度上还是有区别的,使用时需精挑细选。
篇五
请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的一种公文，是机关工作中经常使用的文种。作为一名机关文字工作者，如何在较短时间内写出一篇高质量的请示文稿，笔者认为，关键要把握好以下四个方面。
把握好请示的特点
一是请求性。请示，顾名思义就是请求指示，即下级机关为了请求上级机关批准工作中的某一具体事项或解决某个具体问题而发出的。它的请求性主要体现在下级对上级指示、批准的一种请求渴望。二是单一性。指的是行文的对象比较单一。即在有隶属关系的上下级之间，只有下级机关向上级机关的行文，才能使用请示文种。三是事前性。这里主要讲的是行文的时间。在请示有关事项时，一定不能“先斩后奏”或“边斩边奏”，要尽早准备、事前行文，待上级机关作出明确的指示、批复后才能启动执行。四是时效性。请示的事项一般都比较紧急、迫切。所以，在写作的时候一定不能等、不能靠、不能拖，要超前谋划、提前着手、及时发出，以免久拖不办、贻误时机、耽误工作。
把握好请示的内容
一是请示的理由。即请示的基本依据、主要原因和出发点。只有把请示的缘由写得具体、充分、恰当，陈其理、叙其事、表其意，才能更容易得到上级机关的理解和支持，最终达到请示的目的。二是请示的事项。也就是请求的具体内容。要直截了当地把请求上级机关给予指示、批准的问题或者在哪些环节上给予的支持、帮助等内容分门别类、和盘托出，让上级机关一目了然、一清二楚。三是请示的结语。请示的结语具有收束全文、完结表达的作用。所以，在写作的时候一定要有所注意。常用的结束语有“是否妥当，请批示”“妥否，请批示”“如无不妥，请批复”等。
把握好请示写作的技巧
一是角度要选准。角度选得是否准确，直接关系到请示的目的能否顺利达到。要从需要解决问题的必要性和紧迫性方面入手，把请示的理由写得更具体、更充分、更有力，让上级机关感到信服、充分肯定。二是理由要充足。理由足，向上级请示才能更有底气。要注重运用上级的理论、路线、方针、政策和策略等，以最能打动、说服上级机关的典型事实和材料作为请示理由，把情况讲清、道理讲透、内容讲好，争取获得上级的批复。三是论证要透彻。就是根据上级精神、领导意图和实际情况等因素，理出有关内容之间的相互关系、内在逻辑，把要写内容的先后顺序排列好、组合好，做到层次清晰、主次分明、环环相扣。四是语气要恭敬。请示作为一种上行文，语气必须庄重严肃、谦恭有礼，以示对上级机关的尊重。所以，在请示的写作中，一定要注重礼节、语言诚恳，多用平实、简洁的语言。
把握好请示的禁忌
每一种文体的写作都有一定的禁忌，请示也不例外。所谓禁忌，就是撰写请示时要注意的事项。一是不可越级请示。一般情况下，下级机关如果遇到问题，要直接向隶属的上级机关请示，而不是越过上级机关向更高层级请示。因为越级请示，一方面不利于发挥各级机关的作用，另一方面增加了上级机关的负担。二是不可多头请示。多头请示的主办机关不明确、责任难落实，容易出现推诿扯皮、消极应付等现象。所以，请示原则上只能主送一个直接上级机关，即使是受双重领导的机关上报请示，也要写明谁是主送机关、谁是抄送机关。三是不可多事请示。一份请示文稿中，同时请示两个或者两个以上事情的情况是不允许的，一般只能请示一件事情或一个问题。否则，上级机关很难及时作出指示、给予批复。
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