《关于推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见(试行)》的解读 《关于推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见（试行）》的解读近日，省现代服务业发展工作领导小组办公室、省发展改革委印发了《关于推进我省规模下面是小编为大家整理的《关于推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见(试行)》的解读 ,供大家参考。
《关于推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见（试行）》的解读
近日，省现代服务业发展工作领导小组办公室、省发展改革委印发了《关于推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），现将相关内容解读如下。
一、出台背景和过程
为深入贯彻省委、省政府深化“亩均论英雄”改革决策部署，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）精神，制定本《意见》。
今年5月，浙江省发展改革委组织专门力量开展《意见》研究起草工作。《意见》起草过程中，省发展改革委深入开展调研，多次召开专题座谈会，结合我省规上服务业企业的主要特点和综合评价存在的难点，充分征求11个市、89个县（市、区）、省有关部门的意见，进行了多轮修改完善后，经省发改委2018年第20次主任办公会议审议通过，并报省政府同意后印发。
二、总体考虑
根据浙政发〔2018〕5号文件精神和省领导指示，结合我省服务业发展实际情况，在《意见》起草和修改过程中，着重把握了以下6个原则。
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一是县区为主、部门协同。根据省管县体制实际，县（市、区）是资源要素配置的主体，也是服务业亩产效益评价的主体。省里要做好顶层设计，加强统筹协调，各行业主管部门要加强指导，设计好行业个性指标。各设区市要根据各地主导产业情况，确定评价重点和实施方案。省市县三级要协同联动，各部门协同，共同做好规模以上服务业企业综合评价和资源要素差别化配置。
二是改革创新、试点先行。尽管部分地区进行了服务业亩产效益评价探索，但开展范围较小、指标不统一。《意见》需在不同地区、不同行业进行试点，总结经验后迭代完善综合评价体系，最后在全省范围内全面开展综合评价。原则上，承担国家服务业综合改革试点任务的杭州、宁波、金华及其所辖区、县（市），24个服务业强县（市、区）试点率先开展。
三是分类分业、科学评价。服务业亩产效益评价首先要确定企业是否自有土地。自有土地的企业必须考察亩均税收、亩均增加值。没有自有土地的企业，比如租赁办公场地的企业，由于用地指标取数困难或误差太大且无法核实，亩均税收、亩均增加值等无法准确。因此，要根据不同行业特点，分别设置共性指标和个性指标，逐步构建科学有效的综合评价体系。
四是因地制宜、分类施策。不同地区规上服务业企业数量、主导产业差异性极大，综合评价不能搞一刀切。各地要结合实际，在《意见》指导下，逐步建立健全服务业各行业亩产效益指标体系、标准体系、评价体系和政策体系。不同地区可根据产业特点
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和评价结果，实行差异化配套政策。规模以上企业家数较少的县（市）可实行评用分离，即开展服务业亩产效益评价但不一定实行差别化政策。
五是依法依规、公开公正。服务业亩产效益评价数据来源必须真实可靠，评价过程必须公正公开，评价结果必须科学合理，经得起时间和实践检验。资源要素根据评价结果进行差别化配置，必须坚持市场化改革取向，必须依法依规，确保好钢用在刀刃上。
六是积极稳妥、扶优汰劣。通过服务业亩产效益评价，既要遴选亩产效益高的领头企业，优化产业政策，加大扶持力度；也要识别亩产效益低的“拖后腿”企业，完善激励倒逼机制，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。
三、框架和主要内容
《意见》约5500字，共4个部分。
第一部分为总体思路，包括指导思想、基本原则，以及2018-2020年的主要目标。
第二部分为建立健全服务业企业“亩产效益”综合评价体系，包括明确界定评价对象、科学设置评价指标、合理设置指标权重、规范开展综合评价等四个方面。
第三部分为创新结果应用，包括制定完善精准扶持政策、开展“亩均效益”领跑者行动、设立投资强度和产出效益行业规范等三个方面。
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