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残疾人康复中心建设项目可行性研
究报告
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容
荔枝区残疾人康复中心建设项目可行性研究报告
第一章
总论
一、项目概述
1、项目名称：荔枝区残疾人康复中心
2、项目性质：新建
3、项目地点^荔枝区荔枝沟
4、建设规模及主要建设内容：
项目占地4亩，集残疾人康复训练与指导、用品用具供应为
一体的荔枝区残疾人康复服务中心，建筑面积3000平方米。
主要建设内容为：①新建一幢八层残疾人综合服务中心楼，砖混全框架结构，建筑面积3000平方米；②配套建设餐厅、车
库，购置配备服务中心用具、相关设备，完善中心院墙、门楼及
绿化美化等附属工程。
5、投资规模：
项目概算总投资600万元。
①中心楼投资445.71万元；
②餐厅楼投资39.54万元；
③用具及设备投资97.07万元；
④其它附属工程投资17.68万元。
6、资金来源：项目投资600万元。其中，申请国家专项国
债资金480万元，地方配套120万元。
7、项目效益：项目建成投入使用后，每年将对残疾人进行
康复训练指导500人次，提供用品用具供应350件，从而有效填
补荔枝区无残疾人康复服务机构和场所的空白。对于提髙社会保
障能力，促进和谐社会建设等方面，具有极其显著的社会效益。
8、建设周期：项目计划2011年2月底以前完成所有前期准
备工作,2011年3月正式开工建设,2011年11月竣工交付使用，建设周期9个月。
9、主管部门：荔枝区人民政府
10、设计单位：荔枝区建筑勘察设计院
11、建设单位：荔枝区残疾人联合会
负责人：郑昌平
二、项目可研单位及人员
1、项目可研单位
受荔枝区残疾人联合会申请委托，荔枝区项目咨询评估服务
中心承担荔枝区残疾人康复中心建设项目可行性研究工作。荔枝
区项目咨询评估服务中心，成立于2000年并经国家发改委认定
颁发了工程咨询丙级证书，2002年5月正式组建开展业务工作,隶属荔枝区发展计划局直接管理，现有各类在编专业技术人员
16人，主要从事建筑行业建议书、可行性研究报告编制及咨询
评估等业务工作，具有雄厚的技术力量和突出的工作业绩。
2、项目可研人员
可研执笔：詹进财（中心成员，工程师）
高聪（中心成员）
程家升（中心主任，工程师）
参论人员：
姜照选（中心成员，高级建筑工程师）
丁伯平（中心成员，建筑材料工程师）
审核人员：
梅光显（中心顾问，经济师）
审定人员：
程家升（中心主任，工程师）
三、研究依据
1、国家有关残疾人事业发展的规定要求。
（1）
《中华人民共和国残疾人保障法》。
（2）
《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见》。
2、国家发展和改革委员会社会发展司关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函。
3、中国残疾人联合会《关于印发〈残疾人康复中心建设标准〉
的通知》。
4、荔枝区残疾人服务基础设施建设的现实需要。
5、省、市关于建筑业的有关标准与要求。
6、荔枝区境内现行建筑业市场价格。
7、残疾人行业有关基础设施建设规范与要求。
8、可行性研究报告的有关内容与深度要求。
四、简要结论
加强县级残疾人康复基础设施建设，有效改善残疾人康复训
练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨
询服
务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预防工作基础条件,是提高为残疾人社会综合服务能力的重要基础，也是全面贯彻
《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央国务院关于促进残
疾人事业发展意见》、《残疾人就业条例》等国家对于残疾人事业
发展相关政策的主要举措，是全面建设小康社会的基本要求。因
此，项目选择符国家发展和改革委员会社会发展司关于进一步做
好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函精神和国家
国债投资的政策导向，项目选项准确，建筑规模适度，建设投资
有保障，且基本条件优越，建筑技术有保证，社会效益显著，项
目建设切实可行，也十分必要。
第二章项目背景及建设的必要性
一、项目区概况
（一）地理位置
荔枝区地处秦岭深山腹地，位于商洛市西南部的长江中游汉
江流域，界于北纬33°07’35"—33°04’42",东径108°34716"—109°36"55"之间，东与本市山阳县和湖北省员卩西
县接壤，南与本省安康市旬阳县毗邻，西与安康市宁陕县交界，北与本市柞水县相连，东西长97.5公里，南北宽64.2公里，土
地总面积3487平方公里。荔枝区境内山岭纵横，坡陡沟狭，切
割十分明显，整个地势由西北向东南延伸倾斜，海拔高度344—2601米，是一个"九山半水半分田”的山区农业县。
（-）经济社会发展现状
全县共辖25个乡镇（14个镇11个乡），204个行政村，4个社区，1050个村民小组，74575户，285482人，其中：农业
户数64773户，农业人口
240361人，人口密度为每平方公里81人，有回、满、壮等9个少数民族9949人，是全省重点少数民
族县。
荔枝区自然资源丰富，政治社会稳定，市场经济繁荣。特别
是进入“十一五”时期，陕西省委、省政府以科学发展为指导，作出了陕南以绿色产业为主，突破发展的战略决策，成为镇安经
济社会快速发展最大的历史机遇。随着西康髙速公路的全线贯
通，镇安已经融入西安一小时经济圈。同时国家《关中一天水经
济区建设规划》正式实施，荔枝区位于经济区辐射区范围内。全
县区位优势日趋明显，随之迎来了前所未有的新的发展时期。截
止2009年底，全县生产总值达到25.45亿元，工农业总产值20.03亿元，全社会固定资产投资13.22亿元，财政总收入1.54亿元,城镇居民人均可支配收入10543元，农民
人均纯收入2384元，县域综合经济实力不断增强。
（三）项目区残疾人事业发展现状
1、人员状况：
全县有各类残疾人27232人，占全县总人口的9.3%,其中
视力残疾5788人、听力残疾3368人、言语残疾3299人、智力
残疾3887人、肢体残疾9858人、精神残疾932人。
2、年龄结构：全县现有0-14岁的残疾人1280人，占全县
残疾人的4.7%,有15-59岁的残疾人14430人，占全县残疾人
的53%,有60岁以上的残疾人11430人，占全县残疾人的42%。
3、就医状况：
（1）
就医与康复需求状况：我县目前有19880残疾人有医
疗服务与救助需求，占全县残疾人的73%,有7540人有康复训
练与服务的需求，占全县残疾人的27.5%（2）
就医现状：我县广大残疾人患病后靠自购药品治疗的占29%,未采取任何措施的占12%,只有59%的人选择到医院治
疗，即使到医院治疗也有38.5%的病人未按医生要求完成全程治
疗，其中95.3%的人是因经济困难未完成治疗，这些原因导致农
民陷入无病到患病，小病到大病的严性循环之中。
4、就业现状：我县目前在15岁以上残疾人中，有劳动能力
者为7460人，占全县残疾人的27.4%,有部分劳动能力者为11700人，占全县残疾人的43%,合计可劳动的残疾人19160人，占全
县残疾人的70.4%,由于受各种因素的影响，特别是无职业技能
技术，使全县从事各种行业就业的残疾人只有6130多人，占有
劳动能力残疾人的32%,而残疾人的待业率为68%,是正常人的3倍。且在业的残疾人中从事体
力劳动的占96.6%,而从事文化
技术等行业的脑力劳动者仅占3.4%o
5、就学状况：
尽管我县残疾少年儿童的义务教育有很大的改善，但是我县
由于没有特殊教育学校，大部分残疾少年儿童都是随班就读，由
于普通学校没有专用的教学设备，难以推行个性化教育教学，使
随班就读的残疾少年儿童的教育质量难以保证，因此，全县残疾
少年儿童的义务教育率只有63%,且教学质量还很低。
6、经济收入状况：我县残疾人由于受自身残疾人影响和自
然条件的限制，加之无职业技能，就业率很低，导致经济收入低、贫困面大，全县有各类贫困残疾人12600多人，占残疾人数的46.3%,其中特困的30%多人，人均收入低于680元的残疾人约
占28%,861-800元的占有35%,全县有21%的残疾人靠种粮为生,靠低保维护生活，6%的残疾人靠国家救济渡日，生活在极度贫困
的状况下。
二、项目提出的背景
荔枝区属秦巴山区老、少、边、穷的国定贫困县。长期以来,由于交通、信息闭塞而导致经济文化落后，人民群众生活相对困
难。改革开放以来，通过国家政策扶持和全县人民的奋发努力，经济社会发展步伐加快，“十五”、“十一五”期间，荔枝区委、县政府确立了
“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”发
展战略，突出农业在国民经济中的基础地位，全力加大农村及农
业的基础设施建设力度，认真落实中央各项惠民政策，切实加强
农村新农村建设、农民医保、义务教育、城乡居民最低生活保障
等各项工作，农村贫困人口、残疾
人口生产生活条件得到有效的改善。但是，由于地域、历史、文化等诸多因素的限制，山区贫
困的荔枝区基础薄弱，起步较晚，经济发展速度缓慢，地方财政
极其困难，属保工资型国家重点转移支付的贫困县。尤其是残疾
人综合服务基础设施建设尚未起步，发展投入资金严重不足，没
有专门的服务机构和场所，极不适应全面建设小康社会，积极推
进社会主义新农村建设新形势与长远发展的要求。
目前，全县残疾人事业发展存在的突出问题表现在：一是残
疾人就业困难。首要问题根据身体状况掌握技能少。第二是县内
无技能培训机构和技能服务设施。第三缺乏资金，不能脱贫；二
是特殊教育得不到享受。全县有8-17岁聋哑儿，不能正规启蒙
教育，随年龄增大学到知识少，严重阻碍社会、家庭、生产、生
活的发展。伴随着年龄的增大，丧失学习的良好时机，影响一生
的生活质量，有的因残疾生产生活困难，找不到伴侣打光棍，到
老了还是社会负担。有的人因残疾难就业，形成精神崩溃，观念
落后；三是残疾人康复训练滞后，多数残疾人因病致残后，无条
件康复训练，时间长了形成残疾明显升级，得不到较好的康复训
练，严重影响正常生产、生活。这三个在残疾人生产、生活方面
存在的严重问题，严重影响了残疾人的生产生活质量和脱贫致富
步伐的加快。究其主要原因在于，我县因经济贫穷、落后，残疾
人服务基础设施严重滞后，对残疾人的康复训练与服务、康复技
术人才培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识
宣传普及、康复研究和残疾预防处于空白布点。
为了贯彻中央残疾人工作会议精神，在“十二五”期间，将
残疾
人事业的发展，纳入经济社会的发展的一个突出重点，做好
此项工作，是政府执政为民的一个明显展示，是人权保障事业的有力保证。为了加快镇安残疾人服务事业的发展步伐，特计划申
请上级投资建设荔枝区残疾人综合服务中心。
三、项目建设的必要性
（一）项目建设是全面贯彻落实党的十六大、十七届三中全
会和中共中央《关于促进残疾人事业发展意见》精神的重要举措。
党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发
展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。党的十六大确定了党在新世纪、新阶段全面建设小康社会的奋斗目
标，提出要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人
口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科
技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。
2008年3月280,胡总书记主持召开中央政治局会议，对促进
残疾人事业作出了新的部署，中共中央国务院又印发了《关于促
进残疾人事业发展意见》。同时新修订的《残疾人保障法》由十
一届人大常委会2008年4月2日第二次会议审议通过并于7月
1日起实施。《意见》明确指出，促进残疾人事业发展，有利于
维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改
革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发
挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又快
又好发展；有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制
度的优越性。
《意见》明确提出，残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施要纳入
城乡公益性建设项目，给予重点扶持，并适当向中西部地区和农
村地区倾斜。因此实施本项目，是全面贯彻落实党的十六大、十
七届三中全会和中共中央《关于促进残疾人事业发展意见》精神
的具体举措。
（二）项目建设是实现经济社会又快又好发展，全面构建和
谐社会的现实需要。
残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群
体。我县有各类残疾人27232人，占全县总人口的9.3%o县委、县政府历来十分关心残疾人，髙度重视发展残疾人事业，特别是
改革开放以来，釆取了一系列重大举措，推动全县残疾人事业不
断发展壮大，残疾人参与社会生活和环境和条件明显改善，生活
水平和质量不断提髙。但是，由于地方财政困难，基础差等原因,我县残疾人事业发展还仅仅处于初始阶段，残疾人总体生活状况
与社会平均水平存在的差距非常大。
我县残疾人由于受自身残疾人影响和自然条件的限制，加之
无职业技能，就业率很低，全县从事各种行业就业的残疾人只有
6130多人，占有劳动能力残疾人的32%,而残疾人的待业率为
68%,是正常人的3倍。残疾人就业困难导致残疾人家庭经济收
入低、贫困面大。全县有各类贫困残疾人12600多人，占残疾人
数的46.3%,其中特困的30%多人，人均收入低于680元的残疾
人约占28%,861-800元的占有35%,全县有21%的残疾人靠种粮
为生，靠低保维护生活，6%的残
疾人靠国家救济渡日，生活在极
度贫困的状况下。
因此，切实加强残疾人服务基设施建设，大力促进残疾人事
业的发展，改关善残疾人现状，已成为全面建设小康社会和构建
社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。项目建设，是实现经
济社会又快又好发展，全面构建和谐社会的现实需要。
（三）项目建设是实现全县残疾人综合服务机构零突破，切
实解决残疾人现实困难的迫切需要。
我县因经济贫穷、落后，残疾人服务基础设施严重滞后，对
残疾人的康复训练与服务、康复技术人才培养、社区康复服务指
导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及、康复研究和残疾预
防处于空白布点。
目前我县有各类社会医疗机构29所，没有专门的残疾人医
疗卫生机构，广大残疾人患病后靠自购药品治疗的占29%,未釆
取任何措施的占12%,只有59%的人选择到医院治疗，即使到医
院治疗也有38.5%的病人未按医生要求完成全程治疗，其中
95.3%的人是因经济困难未完成治疗，这些原因导致农民陷入无
病到患病，小病到大病的严性循环之中。
残疾人康复训练与服务基本没有开展。残疾人康复训练滞
后，导致残疾人因病致残后，无条件康复训练，时间长了形成残
疾明显升级，得不到较好的康复训练，严重影响正常生产、生活。
由于没有特殊教育学校，大部分残疾少年儿童都是随班就
学，使随班
就读的残疾少年儿童的教育质量难以保证，因此，全
县残疾少年儿童的义务教育率只有63%,且教学质量还很低。
拟建的荔枝区残疾人康复中心是公益性事业单位，是为全县
残疾人提供康复医疗、教育、职业、社会等康复服务的综合性康
复机构和技术资源中心，承担着康复训练与服务、康复技术人才
培养、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普
及、康复研究和残疾预防等工作。项目建成后，将为全县广大残
疾人创造一个专门的康复服务机构，是切实解决残疾人现实困难
的迫切需要。
第三章
项目地址及建设条件
—、项目地址
荔枝区残疾人康复中心建设项目，经过相关部门认真勘察设
计，选址于荔枝区永乐镇南边建设，前临云镇河，后靠枣树苓，西至张家承包地，东至王新发承包地。是一个环境优雅，雨量充
沛、日照充足、交通方便、食宿便捷的地方，宜于建设残疾人康
复中心。
二、建设条件
1、地理位置优越。
荔枝区残疾人康复中心建设项目，选址于荔枝区永乐镇南
边建设，距县城2.5公里，距离镇云公路主干线100米，汛期有
吊桥，公交车早05-21点，30分钟一次。本地居住村民500多人，常年从事蔬菜种植，有农家乐40余家，周边无厂矿企业污
染，无噪音，无滑坡体威胁。交通、通讯便捷，依山傍水，环境
幽雅，空气新鲜，是理想的残疾人康复治疗、教育培训综合服务
的地点，地理位置十分优越。
2、“三通”条件较好
（1）
公路畅通。项目地距县城仅2.5公里，距离镇云公路
主干线仅100米，汛期有吊桥，公交车早05-21点、,30分钟一
次。交通非常便利，建设物资运输使用畅通便捷。
（2）
水源方便。项目区内已通自来水，常年水源供应有保
证，且县河从面前经过，工程建设和生活用水十分方便。
（3）
电力有保障。项目区通过城电网改造工程的实施，供