在罗湖区城市治理理论研讨会上的讲话（2006年7月6日）中共罗湖区委书记尊敬的各位委员、各位专家、各位同事：我记得去年9月份，也在这里，咱们政协搞了一个论坛，也是研讨会，又是关于罗湖发展罗湖管理或者下面是小编为大家整理的【城管讲话】区委书记在罗湖区城市治理理论研讨会上讲话【范文精选】,供大家参考。
在罗湖区城市治理理论研讨会上的讲话
（2006年7月6日）
中共罗湖区委书记
我记得去年9月份，也在这里，咱们政协搞了一个论坛，也是研讨会，又是关于罗湖发展罗湖管理或者从罗湖的发展和管理看全市乃至看更长远、更宽广一点地方的一个论坛。而且自从那次之后，那几十篇文章，那几十篇思维，那几十篇智慧，一直在罗湖，起码在罗湖发挥着作用，对我起码是这样。我还经常拿出去年那本书来看，有形无形自觉不自觉地把它融进我的思维之中，包括融进了区委区政府的某些决策之中而且有所作为了。可想而知委员们、专家们的话语权是非常大的。我说的是话语权，你们不是白说，也不会白说。直到今天，我们新的一年，我们再搞论坛和研讨会。我刚才坐在那里想大脑偷点懒都不行，大脑是高速运作的，在想同志们所说的话，在思考同志们提出的建议，所以收获非常大，但仅仅是百分之几的收获，因为我还没有全部看完，还要消化。我相信我的同事都是这种感觉。这不是恭维大家，自己人不需要互相恭维。我记得当政协培基主席和政协的领导跟我和鲁毅同志谈起要搞一场论坛的时候，我们全力支持，很多议题政协很主动地拿来与政府沟通。另外我也知道还专门给市政协李德成主席和几位副主席做过汇报，得到了德成主席的大力肯定与赞赏。那么今天所有这一切准备、这一切筹备或咱们心血付出的过程和结果，都见之于众，拿出来碰撞，拿出来交流。不知道各位的感觉怎么样，我个人感觉可以套用一句流行语——是精神会餐，思想盛宴。我认为更是一个专家会诊和有氧运动。我们看了文章题目向培基同志建议，这场论坛不叫城市管理，因为它超出了管理的范畴，视野更广，涉及的课题、命题是我们现实中的命题，也是我们今后发展所面临的问题。它涉及的面太广了，严格意义上应该是城市管理和发展，或者用一个学术上的词或很流行的一个词，叫城市治理，不仅仅是管理。不是有一个公司治理理论吗？很多企业家都知道公司治理理论。我们在经营城市，那么，这次论坛实际上是一个城市治理的研讨会。循环经济谈到了，中介组织谈到了，社区组织都谈到了，城市再造、物业管理、市民行为规范、城管法庭等等都谈到了，对我们现实的社会，对我们现成的这座城市来了一次会诊，而且对今后如何强身健体，快高长大提更多的建议、出更多的点子。所以我感觉一次比一次成功，历史在进步，连我们的这个研讨会也在进步。所以我真的有感而发，有悟而说，主要有两点感受：
第一，我们的城市管理当然包括城区发展的治理越来越有思路和出路，越来越有想法和办法。有人跟我说过一个幽默，一个很现实的幽默，有一个相当级别的官员调到了一个最贫困的地区工作，他原来在富裕地区工作，去了工作一年，有领导问他：“干得怎么样？”他很幽默地回答：“我在这里有思路没出路，有想法没办法。”为什么呢？因为那里的经济条件、社会条件、经济实力，也就是支撑你的思路去落实的条件有限，资源配制有限，因此理想的东西得不到很好实现。对深圳来说我们应该也事实上能够有思路就有出路，有想法就有办法。因为深圳包括罗湖20多年快速发展，有实力、有基础和有底气了，条件好多了，就看我们本事有多大。今天这47篇文章也好，这9个同志发言也罢，都凝结了政协委员和专家的智慧，我个人感觉有思路也有出路，有想法也有办法。用几个词概括，有些是“不谋而合”，与区委区政府正苦思冥想的或在深入思考的，不谋而合；有些是“一拍即合”，拿来就用。建议不仅仅是政协编一本书就算了，书有时候太长，放在书架是摆设，放在案头也不行，要选出文章来变成罗湖的专刊，给各公务员看、学习和思考。这件事由“两办”落实。要实用，要有用，要拿来就用。很多建议如“黄金珠宝集聚地”循环再利用提得很好、很实在；市民如何搞道德规范教育和素质提高，我们细看香港的公益口号标语是怎么样的，香港是人性化、生活化，市民容易接受，我们应该学习、应用；还有很多同志提到的，包括我刚才没有听到的，就是我们政府要干的活，就是应该这样干，当然在某些方面我们还要做一些更深入的论证。我感觉整个调研报告，整个文章具备了可能性、可行性、可操作性。很多文章是做不到这三性的，有些有可能性，“理想国”，但不能操作，而这里却有可行性和可操作性。我匆忙看了6篇，说句大实话，马上换届了，对区委、政府、政协、人大的工作报告都很有帮助，对我们设计罗湖未来的发展、罗湖的治理都可以进入我们的决策考虑之中。我是这么高的评价，而且我相信事实是这样。说是恭维话也好，说是我从心底里感谢大家也好，这些文章“面广道高”，高在哪里，道行高！很多题目不是你们自身的职业的，也不是你们自身行业的，可是你们想到了，关注到了。这是什么？这是道行高呀！这是对社会的义务，对社会的责任，也是我们委员参政议政的一种责任，道行非常高。而且我看来这些不是在网上用Google搜索一下，找些对应词、找些对应材料就出来的，真的是要调研的，从感性到理性，从理性到感性的，不是在网上抄的，网上没有这些东西，或者有也只是理论上的，所以说大家道行高。还有一个道理多，什么叫“道理多”，你能说服别人呀。我一直认为所有本事，所有知识就是三个字即“说服力”。我不知查教授你们是不是这样认为的，我是这样认为的。你能说服别人，要让我的同事为罗湖的事业一同干，不是靠你是书记的级别来压下级，那不是本事。要有共同的理念、认识和聪明才智说服大家一起干才是本事。同样道理，做生意凭什么别人要跟你交易，也是说服力，说服不了等于白说，交易也交易不了。交易还要有交易成本，其中有谈判成本，谈判成本就是说服，你说服我，我说服你。谈恋爱也是互相说服，凭什么我嫁你，你娶我啊。道路广，就是出路很广，方方面面都有了，你们提供给区委区政府决策的选择性非常多。我想这是我的感觉，思路、出路、办法、想法都有多样化的选择。
我想坦率地和大家交流一下，我们大家都是公务员，是不是只做大事不做小事，是不是只想长远的事不看今天的事？或是倒过来只想小事不想大事？不！我们应该从大处着眼，小事着手，尤其城市治理的事。我们关心的是什么？我讲个经历给大家。不久前大家知道，市委书记李鸿忠带着6个区的书记和一些部门的负责人北上考察，跑了几个城市学习别人的经验，或取得灵感。我们在青岛，久闻青岛有四十多公里的海滩长廊，晚上我们去散步。突然，鸿忠同志叫我。他站在一个不锈钢制的垃圾筒面前对我说，学强你看人家的垃圾筒擦得亮亮的，说明人家管理到位呀。我们深圳我们罗湖有没有这个管理水平？市委书记关心垃圾筒擦得亮不亮，很细，很具体呀。我实事求是坦白，我没检查过我们的垃圾筒有没有那么亮。我报告鸿忠书记，我经常考虑的首先不是它亮不亮而是我们的垃圾筒能存在多久。不锈钢的垃圾筒今天装上明天就给人偷了，说好听一点是被当“垃圾”捡去卖了。这就是深圳的特定镜头之一，很失体统，令人汗颜。所以回来没多少天我和鲁毅同志去看人民南的改造，我们俩专门去看用什么材料做垃圾筒不容易被偷，这就是深圳户籍人口与暂住人口倒挂的现实之一。不象青岛，不象北京，不象杭州，他们沉淀的居民多，户籍居民多，它的社区严格来说祖宗十八代是做什么的，居民都知道。我们深圳暂住、常住人口倒挂，素质参差不齐，治安环境有别。为垃圾筒的事到现在我和区长都还挠头。用什么做垃圾筒，水泥的太落后，是倒退，回到生产队长的水平；陶瓷一敲就破损坏成本太高。无论用什么做，还是要漂亮、要好用，不仅仅是要防盗。如果被偷那是管理没本事。你有什么本事能令小偷不要偷？我们也向鸿忠书记汇报，在街道上最好不要被人偷，而不是偷不走。目前最笨的办法就是严防死守。南湖那段路，就是口岸那段路，就那几十个垃圾筒，你就给我守住，不就2.5平方公里吗？踩单车都可以去巡，或者门前三包。佳宁娜老总来了吧？是不是你的保安就给我守住你门前的那几个垃圾筒，守住了有奖，政府搞外包服务。这也是一招，不妨一试。类似这些小事，我只是举个例子，把事做细做实。深圳城市人口结构不一样，我们面临的城市管理的形势很复杂，这是内地老的城市所没有过的，所以必然要求政府也好，社会也好，要有更多更好的办法，否则我们很丢脸。垃圾筒被偷、沙井盖被偷、河的栏杆被锯，电缆也被剪，像什么样子？简直就是无序。我看中央台介绍有一种沙井盖是玻璃钢的，湖北武汉发明的，我跟鲁毅区长讲快去订吧。我们的数字化城市管理不仅仅做到公共部件被偷了赶快去补，还防不了被偷。在这个基础上发展到不能偷，在他偷的时候用高音喇叭把他震晕行不行？大事要想，小事更要琢磨。认真第一，聪明也要，尽心尽力啊。当然，城市规划、产业结构、政府政策、公共服务、教育卫生都要想。所以这只是举个小例子，很多问题要想，这叫做“操心”。你们的文章想到了很多问题，同时要看到深圳要管好这座城市不容易。我觉得什么叫思路什么叫出路，什么叫想法什么叫办法，要想得细、想得实，包括垃圾筒的事。今天来了很多城管的同志，你们就给我想这个问题。我们最好能像别的城市一样没有这种事发生，或者少这种事发生，否则什么深圳的经济社会成就，就往往被这种事打了折扣。我曾经多次说过，我们要做正确的事，但还要把事做正确，后者更加考验我们的本事。
第二，城市治理是政府、企业、社会、市民共同的责任和义务以及互相作用的结果。我们一谈城市管理、城市治理就是政府的事，没错，政府理所当然要履行职能，政府四大职能：宏观调控、市场管理、社会管理、公共服务。政府是有限政府，不能“包打天下”。刚才刘薇委员也说到了这一点，要多培育社会组织。中国理论上是有限政府，不是想包揽一切，不是不想放手给社会中介组织，我们太想放手，但放了又收回来，基础条件有些不成熟，有些社会组织也不争气。社会还弥漫着不少短期行为，而短期行为是没有公信力的。但我们很重视培育和发挥社会组织作用的，市政府都有一个署了，即行业协会服务署。我想说，深圳我们26年建了一个1000万人的大都市，在座的各位都是建设者。大的方面来说，中国共产党是执政党，从头到今天，执政党自己建成一座大都市的就只有深圳，北京、上海、杭州都是有历史积累，千年城市百年城市，积累了多少年朝代，只有深圳是这个执政党建立起来的，有本事建一个大城市，看有没有本事治理好一个大城市。我们没有经验，但愿意学习。我是农民的儿子，在座很多也都是农民的儿子，我敢说在座的各位没有一个“贵族”，起码要三代人培训嘛。我们什么时候过上城市生活，我们才过了十几二十几年的城市生活。城市是啥样子？怎么管理好一点？不知道，重新学吧。我们坐在这里的公务员都是管理和服务者，政协委员参政议政也是管理者、服务者，我们有的只是十几年的管理经验，就有这么多，又面临深圳这样的特点，180万户籍人口，800多万暂住人口，我们是一个大都市，人口倒挂。我们被逼得要学，怎么学？香港离得很近的，我们可以拿来主义，它起码是一百年的城市。所以这个方面，我不是求大家原谅，我承认我们的不足、承认我们的浅薄，承认我们的幼稚，但我们愿意学、愿意管。我们还要从中找出有规律性的东西，才能变成常态，变成有序，否则我们天天手忙脚乱的，天天晕头转向。
我们现在天天的动作，多是战术层面的动作，战略层面的还比较少，城市治理包括发展。很幸运的是，到今天，深圳找到第三个历史发展阶段的出路，就是自主创新和循环经济，这是战略性的选择和路径依赖。前年说深圳“四个难以为继”，黄丽满书记、李鸿忠书记指出了深圳的问题所在；去年提出的紧约束的资源观，也是提出问题。到了今年，市委、市政府包括市人大市政协，正式确立深圳今后的出路就是自主创新、循环经济。罗湖更加不用说了。我们响应市委市政府的号召，全面推进循环经济，政府垂范、企业主导、全民参与，取得了显著效果。鸿忠书记予以充分肯定，特区报发表了长篇通讯予以报道。该通讯引用了我的一句话，在文章结尾，“罗湖的下一站就是循环经济，深圳的下一站同样叫循环经济。”我们发现循环经济已有的内涵不说，它有两点最好，它把经济发展、社会发展、人与自然的发展全部融合在一起了，互相作用。实际上就是经济与自然的关系、经济与社会的关系、经济与人的关系，把一切都联系进去了，甚至把精神文明的很多内容都融进去了。节约为荣、浪费为耻不是吗？这个抓手、这个目标非常好。委员们、专家们刚才都在谈这个问题，这是市委市政府落实科学发展观一个重大决策。同志们呀，我们太有理由要给这个重大决策一个很好的理性预期，深圳每一个重大决策都是带深圳起飞的。从招商引资“三来一补”，到高科技城市，深圳达到了4000亿、5000亿的产值，那么下一步怎么走？就是自主创新、循环经济。传统的发展模式已经像爬山一样爬到山顶了，再爬必然要找一座新的山峰去爬，否则深圳过几年会被全国发展的态势边缘化。所以这是党委政府认准的目标和找准的战略，关键这个目标和战略要给全民，尤其是给企业和市民接受，形成政府推动、企业主体、社会全民参与的局面。今天你们说的很多道理我不重复，深圳绝对大有作为。但是，这座城市要管好，要有发展后劲，大家要分享这座城市带来的成果，必须企业、社会、市民都要参与进来，否则政府再搞多大的政府也不行，就像上个世纪三十年代罗斯福时代的大政府，这是美国最大的政府了，干预市场失灵取得了相当效果。但那是特定的历史条件。到了今天，不能单靠政府，必须也靠企业，靠市民，靠全社会动起来。自己住在这座城市，自己如何治理这座城市？这是我们的新课题。怎么互相作用，中国经济发展很快，但有些领域弥漫着短期化。经济行为短期化，为了很快的毛利，不考虑长远发展，不考虑环保等等。个人也有短期化，对社会不太负责，包括随地吐痰也是短期化的表现。政府也有短期化，以前只是GDP论英雄，大家追求个人政绩，本来十年要做的事，我们三年做完，违反规律，鞭打快牛，浪费资源，数字出干部，这一切都是短期化。要防止短期化，循环经济就是长期化，但又可以马上见效，可以人人参与的。我们罗湖确立这个目标，但这样搞必然要改革，体制机制都要改革，我们再也不能脚踏两只船，要不坐计划经济那条船，要不坐市场经济那条船，不能说旧体制有饭吃，新体制有钱花，我两样都要，那不行。要不然是新体制要不然是旧体制。改革也是大家的事，关键是我们如何互动，政府、企业、社会、个人如何互动，这是我们的新课题、新实践。刚才同志们提了好多好建议，我认为非常好，我们首先要管好自己那一块，不要造成耕了别人的田荒了自己的地。我们先管好自己也不能越位、错位。深圳要上一个新台阶，必需建立长期行为，克服短期行为。正如鸿忠书记所要求的，深圳要“三个舍得”，包括舍得时间、投入和声誉。产业升级、产业调整都是为了经济社会的长期行为，循环经济更是为了中国的长期行为、深圳的长期行为。
今天深圳这座城市，你还是老大，GDP也好，财税也好，多人家同类型城市的一倍。但过五年、十年呢？深圳2000多平方公里，差不多用完了，人家都是10000多平方公里，杭州、青岛、宁波都是1万平方公里。人家虽然现在经济总量是你的一半，那再过五年、十年呢？深圳真有危机感，不把自主创新和循环经济搞上去是不行的。但经济发展不能全面带来老百姓的幸福指数，这不仅仅中国共产党人认识到，连外国的资本家都知道。你怎样解决老百姓的问题，教育、医疗、住房等等。人是不怕绝对贫困的，我们当年最穷的时候，没有谁妒忌谁，也没有那么复杂，也可以夜不闭户。人是怕相对贫困，凭什么你富了我穷了，你发财我落难，形成利益阶层就复杂了，这就考验我们的执政本事了，而其中要义就是能让最广大的老百姓分享到发展的成果，分享到实惠。我那天与鲁毅同志去金威啤酒厂调研，老总说了一个新词，企业要讲究道德利润，就是要环保，不能造成社会污染，对员工要爱护，不仅仅是经济利润还要道德利润。同样我看报才知道，连巴菲特都承认市场经济是有缺陷的。巴菲特大家知道，以股票起家的，现在是世界最富之人之一。他370亿家产捐给比尔·盖茨基金会，拿了现有财产的85%不自立名义搞慈善基金，拿去运作比他好的比尔·盖茨基金会。他自己说我认为市场经济制度是最好的，所以他发了财，但是他承认，这个制度不能带给全部的幸福指数，他也讲道德利润，也讲解决贫富悬殊问题。深圳不少富人，但有钱人捐献比较少，捐大款的比较少。巴菲特还说我不留给子孙那么多钱。他是富家子弟，只不过他是“幸运精子俱乐部”的一员，也没什么了不起。企业家讲道德利润，市民讲道德规范。刚才罗仕励委员说了香港的经验，我觉得很好，有些我们可以搬过来，把好习惯学过来。我一直以为，制度机制健全不容易，但形成习惯更难，必须从点滴做起，从自己做起。习惯的力量是最大的。当人人都“自律”，都自觉而为，这座城市，这个国家的“软实力”才是最厉害，最有竞争力了。
今天同志们给我的感受太多了，刺激也很大，所以脑细胞比较活跃，话也多了，我觉得十分受用，对区里受用，对市里都受用。今天耽误大家时间了，再说就“谋财害命”了，谢谢大家。
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