在全市节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作会议上的讲话市政府召开全市节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作会议的主要任务是认真贯彻落实全国节能减排电视电话会议、全省节能降耗和关停小火电工作电视电话会议精神，按照下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长在全市节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作会议上讲话【范文精选】,供大家参考。
在全市节能减排暨粘土砖瓦窑
专项整治工作会议上的讲话
市政府召开全市节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作会议的主要任务是认真贯彻落实全国节能减排电视电话会议、全省节能降耗和关停小火电工作电视电话会议精神，按照市第十一次党代会的总体部署，分析当前面临的形势，进一步统一思想认识，研究落实措施，确保今年节能减排及粘土砖瓦窑专项整治工作任务的完成。刚才，镇海区政府等四家单位分别从政府节能、企业节能、中介节能服务和节能技术生产推广四个层面作了很好的经验介绍，这些经验值得我们倡导和各地借鉴。同时，余姚市政府也就做好今年粘土砖瓦窑专项整治工作作了很好的表态发言，红艺同志也代表市政府已与各地政府、有关部门和重点用能单位签订了责任书，希望大家精心组织，狠抓落实，确保顺利完成今年工作任务。
今天会议主要是节能减排工作，大家也知道，国务院刚刚召开了关于节能减排电视电话会议，温家宝总理在会上作了重要讲话，之后吕省长就全省贯彻会议精神也做了明确部署。结合宁波实际，我想就贯彻落实工作讲几点意见，概括起来就是三句话：第一，必须把节能减排作为落实科学发展观的硬任务；第二，完成节能减排各项任务必须要有铁心肠；第三，落实节能减排任务要有配套的强逼机制。
一、必须把节能减排作为落实科学发展观的硬任务
去年以来，我们在节能减排方面做了一些工作，取得了一些经验，比如我们出台了《关于进一步加强节能工作的意见》（甬政发〔2006〕75号）、《“十一五”期间宁波市主要污染物排放总量控制计划》（甬政办发〔2006〕251号）、《关于积极开展资源节约活动 大力推进建设节约型机关的通知》（甬政办发〔2006〕68号）、《宁波市物资回收管理办法》等一些政策文件，修订发布了《宁波市节能、清洁生产与资源综合利用项目（产品）导向目录》，《节能目标责任考核办法》也已形成征求意见稿。同时，节能减排工作的组织领导体系基本形成，节能减排的激励约束机制逐步落实，节能减排的投入也在增加，节能减排工作也取得了一些成效。但总体来讲，我们必须认识到我们的节能减排工作跟总理、吕省长讲的形势是一致的，不能估计过高，不能盲目乐观。总理对总的形势判断讲了“六个不”：即“认识不到位，责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力”。这些问题的存在，对完成全国“十一五”节能减排的任务指标，和对人民代表的庄严承诺，是有相当的差距的。为此，我们绝不能掉以轻心，盲目乐观。
上述分析也同样适用于我市。“十一五”规划明确提出，到2010年全市万元生产总值综合能耗要比“十五”末降低20%左右，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别要削减14.9%和47.9%，这是一个约束性的目标，是一个庄严承诺。要完成这个任务，形势十分严峻。大家知道，从全国来讲，今年“两会”没有这方面的统计指标，国务院也没有专门报告。省里吕省长讲单位GDP的能耗下降3%左右，但人代会期间也没有报告，4月27日电视电话会议讲话中他认为去年下降3%，心中也是不踏实的，这里面可能有水分。因为整个统计检测的基础性工作没有系统建立，很难说是实际下降了3%。因此，统一认识首先要统一对形势和任务的认识。我们也要看到这样的形势，关键的环节是要把节能减排作为落实科学发展观的硬任务来对待。为什么要这样说？说到底，完成“十一五”的庄严承诺的目标太难了，这“六个不”反映的是软，不是硬。反映的是差距，需要进一步统一思想，加大工作力度。
首先，完成节能减排任务是落实科学发展观的要求。科学发展观要求我们又好又快发展，这“好”体现在既要经济的快速增长，又要节能减排治污，建设好的环境。这是温家宝总理在全国电视电话会议上讲的：“要正确处理经济增长和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务。”提出要真正作为硬任务，说明我们在实际工作中还没有真正硬，只是作为一方面的任务，还不够硬。而且一开始他就讲了“三个更”，“以更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施，确保国家‘十一五’节能减排目标的实现，促进国民经济又好又快发展。”我可以跟大家讲，总理即使在讲宏观调控重要性、必要性的时候，他也没有讲“三个更”，现在连着讲了“三个更”，完全可以看出总理对节能减排工作的重视程度和完成任务的决心。吕祖善省长也强调：“要下铁的决心、用铁的手腕”，坚决完成节能减排的目标任务。连续用两个铁，再加一个“坚决”的态度，他甚至讲，今年一季度GDP增长14.6%，在保证两位数增长的前提下，高一个点两个点，低一个点两个点，没多大关系，但节能减排作为约束性指标，相差一个点就是大问题，就是影响大局的大问题，就是影响各级党委政府向人民群众庄严承诺的政治性大问题。对此，我们一定要吃透领导讲话的精神实质，把节能减排作为贯彻科学发展观的硬任务来落实，这既是中央的精神，也是省委省政府的要求，希望大家要很好的理解。
第二，完成节能减排任务是贯彻市委、市政府决策，履行我们自身庄严承诺的一项使命。“十一五”规划提出，全市万元生产总值综合能耗比“十五”末降低20%左右，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减14.9%和47.9%，这不是指导性的指标，而是约束性的指标，这在《政府工作报告》里向全市人民作出过庄严承诺的。这个庄严承诺必须完成。对宁波来讲，完成这个庄严承诺要比全省的压力大，要比全省各个市的压力都大。大家都知道，一方面，宁波是临港型的产业基地，临港的一些大工业、大项目要上，如燃煤电厂我们占全省的30%，全省统一电量30%的煤电厂也在我们这里，这就加大了我们的难度。另一方面，全市平衡完成难度更大，我们的产业结构决定了宁波应该更加用硬任务来履行庄严承诺。如果我们不注意到宁波的压力比全省任何地区都大，这个问题我们就掉以轻心了，无论是对上还是对下，最终我们是难以交代的。
第三，完成节能减排任务是人民群众的要求。现在群众非常敏感，看到水蒸气冒烟，就要举报投诉，问是不是二氧化硫排放出来，意见很多。我们对人民群众负责，就必须把节能减排工作抓起来，并做好它，这也是保持当前社会稳定的一项重要任务。今年“卫生城市”以及明年“全国文明城市”的复检复评，实质上是城市综合实力的比拼，如果我们节能减排工作上不去，很难说能顺利通过。所以对这一问题市委、市政府非常忧虑，党代会期间我就跟巴音书记建议，今年必须要召开全国文明城市动员部署会议。因为今年干得怎么样，明年见分晓，很多指标是看今年的，不是看明年的。老老实实讲，现在群众认为GDP的百分点跟他离得远，不会十分关心，但若是污水流到家门口，工业、医疗废弃物等各种垃圾堆到家门口，影响生活环境和个人健康，意见就会很大，反映就会很集中、激烈。所以，关注民心、体察民情，要求我们不折不扣地完成节能减排任务。
第四，完成节能减排任务是我们历史性的责任。大家也知道，我当过省地矿厅的厅长，从专业角度来讲，人类的生产生活与两个圈密切相关，一是岩石圈，一是生物圈，这两个圈的环境破坏了，人类自身生活势必要遭到惩罚。我省有一个污染工业非常集中的地方，近年癌症发病率始终保持在38%，80年代初期冒出的企业家，目前60－70%都得了癌症，赚来的钱基本都用在看病上了。那里的土壤有的成片地被污染了，含汞、镉等致癌物质均严重超标，在那里工作的同志知道情况的都不敢吃当地生产的食品。这是确实的资料，不是我编出来吓大家。前段时间我下乡蹲点，了解到一个不大的村里一下子就冒出5个白血病人，这是非常可怕的苗头。宁波人喜欢吃小海鲜，按目前宁波的工业规模，现有排放量以大海的自净功能也是净化不了的。因此，高污染、高能耗带来的后遗症对地区的生存环境和人类健康的损害是历史性的，在宁波生活越久、工作越长，感觉到历史责任就越重。节能减排任务是到了我们必须作为硬任务下决心抓的时候，这是我们历史性的责任，否则就没办法向历史交代。在这点上，我觉得吕省长讲的对，我们宁愿宁波GDP比人家差1、2个点，这天塌不下来，但是节能减排的任务必须完成，不要说1个百分点，就是0.5个百分点都不行，要横下一条心，把节能减排任务全面保质保量完成。希望我们上上下下包括在座的有社会责任感的企业家，对群众负责任的有良知的官员，都应该将节能减排工作提高到贯彻科学发展观的硬任务的高度来真正落实。
二、完成节能减排的任务必须要有铁心肠
节能减排工作总理讲落实不到位，不是说不知道怎么做，而是没有做到位。原因是心肠不够硬，手段不够辣，脸皮拉不下，没有那一种豁出去的精神。我们先进性教育的时候讲共产党员平常时候要体现出来，关键时候要站得出来，危急时刻要豁得出来，我们还没有豁出来，所以节能减排的各项措施、任务的落实，需要有蒲松龄写的“破釜沉舟，百日秦关终属楚; 卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”这副对联所包含的勇气和精神，置之死地而后生，抓节能减排工作也要有这种气概，这种气度，没有这种铁心肠是完不成任务的，只有铁心肠才能完成硬任务，才能办好这种过硬的事关科学发展、事关民生、事关子孙后代的大事。具体来讲，就是14个字：“控上、压下、抓主、促好、减效、建设和增本”。
第一，即控上。就是要控制高能耗、高污染项目的上马，按照国家产业政策导向和市里的“十一五”规划，用铁心肠来严格控制并禁止新上的高污染、高能耗项目。根据区域发展规划，对没有国家规划的、不符合国家产业政策的、达不到环保等措施要求的项目坚决不能上，一定要严格控制。要有壮士断臂的决心。一是要严格控制火电项目。宁波除了现在已经纳入国家规划的电力项目以外，其他的火电项目一个也不能上，无论谁来也不行。节能减排任务完不成，多一点GDP和一些地方财政收入没什么用，还不如多花心思发展高新产业。二是严格控制临港石化项目。造纸、造船、炼油等石化大项目宁波已经上的差不多了，今后即使要上的，也必须符合国家规划和产业政策，能够达到国家先进生产水准甚至是国际一流水平的，有利于形成循环经济产业链的，否则就不能上。三是要严格按照规划的主体功能区控制要求。根据优先发展、重点发展、限制发展、禁止发展的功能区划落实控制要求。比如象山港的定位是生态经济型港湾，项目可以上，但不能离开生态型经济的这个功能定位。象四明山水源地保护，也不能随意上项目。各地各部门如果还站在某个地区的利益、某个行业的利益、某个部门的利益上，去碰高压线，完不成节能减排任务，别怪我们不留情。
第二，即压下。就是要下决心把高耗能、高污染、低产出的项目淘汰掉、压下来。一是坚决做好压缩文章。对小火电、小砖瓦、小化工、小冶炼、小造纸、小建材、小电解铝、小食品企业，一定要铁心肠，采取各种手段把它压掉。二是要制定方案。按照温家宝总理提出的分地区、分年度工作要求，制定具体的工作方案，每年推进一批、落实淘汰一批，花4-5年时间，一块一块整治，坚决淘汰落后的生产能力。三是要研究一些办法和措施。主要是对“退二进三”的工作思路要调整，过去这样讲，是因为二的地段好，但它的规模小、生产落后、产品竞争差、亏损严重。现在不能再退了，就是要直接关掉、压掉、改掉。可以让几家小企业联合搞股份制，转产上高附加值的产业和低污染低能耗的产业，也可以改上服务业，如商场、宾馆、饭店，直接进军第三产业，没必要把落后的二产再移到城郊去。希望长丰地块带头按此思路做好拆迁工作，别移来移去的。有生有死，死了是为了更好地生，***讲的“凤凰涅槃、浴火重生”，也包含这方面的意思。做“下”的文章，就是要汰劣，各级各部门要排出个详细方案，一件一件抓，一个项目一个项目关，坚决把高能耗、高污染的产能压下来。
第三，即抓主。就是要抓住主要矛盾、主要对象，实质上就是要抓住节能减排的主体。抓住主体，包括工业制造业的主体，包括服务业的主体，包括房地产开发的主体，包括各类政府部门的主体，要层层全面落实责任制，没有主体的责任落实，节能减排落不到实处。尤其是对市里确定的3000吨以上标准煤的重点用煤企业以及重点排污企业要管到位，把责任落实到位。同时，大力推进资源节约型、环境友好型企业建设，大力推进社会责任企业建设，大力推进和谐企业建设，引导他们为节能减排工作承担好责任，抓好落实。
第四，即促好。就是要促进好的增长点不断发展，不断扩大。一是建设环保型的产业体系。大力推进产业结构的调整，大力发展低耗能、低污染、高附加值的优势产业，大力发展现代服务业，大力发展高新技术产业，把低耗能、低污染、高产出这一块GDP的分母做大，把能耗、污染的分子做小，推动环保型产业体系建设。二是大力推进循环经济示范区的建设。主要是抓园区，镇海、北仑、大榭要按照新循环经济示范区的要求，把工业固体废物、废气以及生活垃圾作为工业生产的原料纳入到循环经济产业链，强化综合利用。综合利用得越多，需节能减排的量就越少。三是抓好节能减排的科技创新和应用推广。大力推广应用节能减排的各种技术，大力推进节能减排的关键技术、共建技术的攻关，大力扶持节能减排技术服务型企业的发展，依靠他们大力推广先进的适用技术。四是大力总结表彰好的经验、好的典型、好的企业，促进好的更好、优的更优、差的也在原有基础上减少排放量，逐步进入好的先进行列。
第五，即减效。主要是减少高能耗、高污染企业效益，降低他们的经济效益，促进他们自动退出生产和市场。一方面，要通过价格手段，充分运用收费、价格、地价、财政税收各种经济杠杆，包括差别电价、差别水价、梯级电价水价等，减少高能耗、高污染的产业和企业的效益，形成节能减排的激励和约束机制。这就是要按照市场经济规律来做文章，通过增加水、电、气等资源的价格，削减企业收益，推动产业结构调整。另一方面，通过研究财政的采购、补贴等政策，引导企业加大对节能减排的投入，参与污水处理厂等基本环保设施的建设，形成政府引导、企业为主、社会参与的节能减排的投入机制。
第六，即建设。就是要全面加强节能减排重点工程和监测评价体系的建设。围绕国务院提出的燃煤锅炉改造、农村户用沼气、热电联产、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、交通节能以及节能检测和服务体系等“十大重点节能工程”建设，结合宁波实际，全面推进燃煤锅炉改造、交通节能、农村的户用沼气工程、节能检测和服务体系等重点建设。特别是检测服务体系和检测制度要建立起来，象电力系统一样，都有纪录，经得起上级的明察暗访，群众和社会媒体的监督。不能象有的城市那样，污水处理厂本是集中处理污水的，因经营思想的错误变成了集中排污的地方，被国家环保总局抓了个现行，宁波要坚决杜绝此类事件的发生。
第七，即增本。主要是增加违法成本。当前节能减排工作任务较重的原因之一，就是企业偷排的违法成本太低，导致企业明目张胆，肆无忌惮。为此，就是要加大依法监管，切实扭转“守法成本高、违法成本低”的现象。对偷排的企业，各级各部门要发现一起，从严处理一起，从重处理一起，铁起心肠处理一起，直罚得其倾家荡产。坚决不能讲情面，留余地，要一边调查，一边曝光，一边处理，让新闻媒体直接参与监督。要杀鸡儆猴，要杀猴儆猴，镇住那些心存侥幸的违法排污企业和个人；对不落实节能减排措施的，不顾群众死活的，坚决吊销其市场主体资格。节能减排是民心所向，一定要站在群众的立场去做工作，大胆依法行政，形成全社会支持共促的合力，全面完成节能减排各项任务。
三、落实节能减排任务要有配套的强逼机制
“榔头敲凿，凿打木头，敲得越重，打得越深。”这生活哲理同样也符合节能减排工作，只有建立配套的逼迫机制，经常性敲打，节能减排任务才能完成。
一是要建立责任制度。地方各级政府是节能减排任务的责任主体，必须明确一把手负总责，分管领导负分责，形成横向到底、纵向到边的班子成员共同负责的责任体系。按照分层负责、层层落实的工作制度，温总理当了全国节能减排领导小组的组长，吕省长当了省里的组长，我当市里的组长，红艺、利冕同志任副组长，各县（市）、区的政府主要领导也要当组长，把各级的责任制度建立起来。
二是建立报告制度。温家宝总理这次非常明确，要求省政府每年向国务院报告节能减排工作，国务院再向全国人大报告。按照层级负责制度，省里肯定也要我们报告，作为副省级城市，说不定国务院也要我们单独报告。今年请相关部门先抓紧研究，从明年开始全市也落实这项报告制度。各县（市）、区政府一方面要向市政府报告，同时也要向本级人代会报告，在节能减排任务的完成上，各地做得如何，市里要检查；各级人代会、政协会也要讨论。对不能提供报告或工作做得不好的，要检讨;报告弄虚作假的，不老实的，也要检讨；同时要追究责任。
三是建立年节能减排工作媒体公告制度。干得到底如何，既然要向人大、政协报告，也要向群众报告，在新闻媒体公开报告。科学发展观要求我们建立这个公告制度，县（市）、区和市里都要建立，自觉接受公众监督。今后政府的经济形势分析要变成经济社会形势分析，我们现在经济形势分析，往往注重GDP、财政、港口吞吐量、人均收入等几个指标，这不行，要改变，要把节能减排也放进去，把每个季度、每半年的分析制度建立起来，及时报告。只有这样，才能保持清醒头脑，才能对症下药。
四是建立完善的考核制度及其相应的配套制度。要建立考评制度，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价的重要内容，作为年度工作考核的重要组成部分。在此基础上，建立问责制和责任追究制，对没有完成目标任务的，要作出说明，严重的要追究责任。
最后，还有粘土砖瓦窑的整治工作，这项工作实质上是与节能减排任务是一致的。截止去年底，全省已依法强制关停粘土砖瓦窑30%以上，其中湖州等地已达到60%左右，目前仅剩下丽水跟我市落在的兄弟城市后面。这项工作经委等有关部门作了很长时间的调查研究，制定了削减50%粘土砖瓦窑的方案。宁波作为走在全省前列的城市之一，还没有出现过这么落后的工作，希望大家争口气，把这项工作干好，具体讲四条意见：
第一，要统一思想认识。要把粘土砖瓦窑整治工作作为今年节能减排的重要任务来落实，对18门及以下该淘汰的砖瓦窑，坚决压下来，绝不能含糊。
第二，要研究总体方案和规划。砖瓦窑的淘汰问题涉及多方面关系，比如说一方面要关掉，另一方面正处于工业化城市的推进时期，砖瓦使用量较大，需要保障供应，注意调节市场的供求关系。又如，砖瓦等建筑材料有一个运输半径问题，运输半径大了，成本就高，也就丧失了市场竞争力。因此，要研究总体方案和规划，注意合理布局，对20门以上的予以保留，对发展新型墙体等建筑材料的企业要支持鼓励，适量新上一些新工艺、规模较大的项目。对列入整治范围需淘汰的砖瓦窑，可以支持他们联合起来，在坚决关闭落后工艺水平的砖瓦窑的基础上，根据其表现相应在规划允许新设点的范围内新上符合产业政策要求的建筑材料生产项目。同时，要适当考虑村级集体经济特别是欠发达地区经济的承受能力来进行有保有压，做到该压的坚决压，该导的适当的导。目前部分山区农村搞了砖瓦窑，村级集体经济全指望这点收入。对此，整治要慎重，不符合条件的要下决心关掉，但在合理布局后，有的地方还可以上新型建材的，在符合产业政策、不破坏水系、不损坏粮田、不污染自然环境的前提下，优先考虑山区农村的经济发展问题。
第三，要多管齐下进行整治。一是按照法律法规进行关停。除严格参照省政府粘土砖瓦窑整治实施意见规定，坚决淘汰18门及以下的砖瓦窑外，对18门以上的砖瓦窑也要依照《矿产资源法》、《土地管理法》、《基本农田保护法》、《森林法》、《采矿法》以及河道保护、环境保护等相关法律法规进行整治。二是按照各种证件要求进行关停。对18门以上不符合规定的又是非法开张的，可以依照《无照经营查处取缔办法》等工商方面的法规，依法监管，予以整治。三是按照产业政策进行关停。对不符合产业政策要求的砖瓦窑，一定要下决心关掉。对18门以上的不符合规划、不合理布局的，也要研究政策措施予以关闭。四是运用市场手段来进行综合调节关停。要充分利用资源的各种价格杠杆，通过提高资源费的收取来平衡利益关系，善于用市场的手段来推动整治工作的深入开展。对淘汰的合法砖瓦窑，要制订统一的政策给予适当补偿，可以从节能专项经费、环保经费，以及提高资源的收费中适当弥补，进行必要的引导。各个县（市）、区一定要切实负起整治的责任，加强检查督促，加大执法力度，严格整治标准，所有关掉的砖瓦窑，烟囱必须炸掉，场地要复垦。重组砖瓦窑不能弄虚作假，要严肃纪律。不能把两个烟囱并在一起，就说已经达到20门以上了，实际上场地仍然东一个西一个，结果都是18门以下的，这种情况一旦查实，一定要深究，严惩不贷。
第四，要确保社会稳定。整治工作需要讲究方式方法，先预告，先宣传，对哪些明确要关的，哪些不关的要提前预告，然后3个月以后正式通知实施关闭。为什么要给一个时间界限？主要是要让被关停的砖瓦企业早作准备，剩余的煤抓紧烧掉，新的煤不用再采购了，同时还可以让在砖瓦企业的务工人员，提前考虑今后工作出路，否则你今天关掉，明天就辞退，他们不上访才怪呢？所以在整治问题上同时也要保持社会稳定，既要关，又要稳，关要关得掉，稳要稳得住，确保专项整治工作平稳有序推进。