在全省环保工作会议上的讲话(2009年2月11日)这次全省环境保护工作会议是环保局更名为环保厅后召开的第一次工作会议。去年,全国人大十一届一次会议批准组建国家环境保护部,强化了环保部门统筹协调、宏观调下面是小编为大家整理的【环保讲话】副省长在全省环保工作会议上讲话,供大家参考。
在全省环保工作会议上的讲话
(2009年2月11日)
这次全省环境保护工作会议是环保局更名为环保厅后召开的第一次工作会议。去年,全国人大十一届一次会议批准组建国家环境保护部,强化了环保部门统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务等职能。今年,省政府机构改革中把环保局由直属机构调整为政府组成部门,进一步凸显了环境保护在全省工作大局中的地位和作用。下面,我讲三点意见。
一、深刻认识新形势下加强环保工作的重要性和紧迫性
今年既是我省振兴发展面临严峻挑战的一年,也是充满重大机遇的一年。从国际上看,这次金融危机是上世纪30年代大萧条以来最严重的经济危机,目前还在继续蔓延。但是,我国经济发展的基本趋势没有改变,发展的重要战略机遇期没有改变,吉林较快发展的基础和势头也没有改变。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,发展环境不断改善。我省正处在工业化、城镇化加快推进阶段,发展潜力大,尤其是基础设施建设空间广阔。我省正在实施国家粮食安全战略中的增产百亿斤商品粮能力建设工程,将得到国家更多支持。现在,利用市场需求不足、产能过剩的倒逼机制压力,与承接沿海发达地区产业转移相结合,促进结构优化升级,正逢其时。我们要坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,共克时艰,努力在全国发展中抢占先机,开创我省经济社会发展的新局面。
加强环境保护是全面贯彻落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的治本之策,也是关系群众切身利益、影响子孙后代发展的长远大计。党的十七大首次把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度,为新时期的环保工作指明了方向。在去年召开的中国环境与发展国际合作委员会年会上,温家宝总理指出,中国把应对这次金融危机作为推进环境保护事业的机遇,明确要求保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价。全省环保部门要清醒认识新形势下加强环境保护的重大意义,切实增强责任感和使命感,把加强环境保护与保持经济平稳较快发展在实践中统一起来,找准环保部门服务大局的切入点和着力点,继续加大污染减排工作力度,着力推进环保基础设施建设,下气力解决农村环境保护中的突出问题,积极防范环境风险,完善环保体制机制,努力为建设资源节约型、环境友好型社会,促进全面协调可持续发展做出新贡献。
二、充分发挥环保部门在保持经济平稳较快发展中的特殊作用
根据党中央、国务院和省委、省政府的部署,当前和今后一个时期,要把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把深化改革开放作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,把加强生态环境保护建设作为保增长的重要措施。全省环保部门要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,强化大局意识、发展意识、服务意识和责任意识,主动融入经济社会发展的主战场、大舞台,正确处理环境保护与经济发展的关系,进一步在促进全省经济平稳较快发展中发挥作用、体现价值。
一是坚持服务与把关相统一,积极推动扩大内需重大项目的落实。省委、省政府明确要求,要把投资作为扩大内需、拉动增长的第一动力,全力推进以新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、民生富民、资源和环境为重点的六大板块项目建设,加速实施铁路、公路、机场、水利、电力、民生、生态环保和城市公共设施等八大工程,今年全省固定资产投资预计要达到7500亿元。在推进扩大内需重大项目建设时,环保部门既要搞好服务,更要把好关口。要改进环评审批服务。对符合国家产业政策的重点项目给予坚定支持,对基础设施、民生工程、生态环境建设等投资项目加快审批,为符合要求的建设项目开辟环评审批“绿色通道”,推动其尽快开工建设。要严格环保准入条件。对不符合法律法规的建设项目设置不可逾越的“防火墙”,对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目坚决不批,确保在扩大内需中环保标准不放松,准入门槛不降低。要跟踪重大项目建设。坚持主动介入,超前谋划,为党委和政府决策当好参谋,争取顺利通过环评审批。对国家严格限制的“两高”项目,要讲清政策约束,避免企业走弯路盲目开工建设,造成经济损失。对符合国家产业政策的项目,要加强现场指导和咨询服务,支持和引导企业按环境标准进行建设。
二是坚持减排与节能相统一,大力促进经济结构调整和产业升级。这次国际金融危机,使美式自由经济模式受到广泛的质疑,同时也暴露出许多地方经济结构的严重缺陷。从一定意义上讲,走出困境并避免再度陷入危机的根本出路是结构调整和产业升级。省委、省政府明确提出,要把危机变成调整结构的契机,以节能减排为手段,以技术改造为支撑,以产业跃升为重点,加快经济结构优化升级,为在新一轮发展中赢得优势奠定基础。要强化产业跃升计划的环保导向。认真落实我省促进汽车、轨道客车、石化等重点产业加快发展的意见,紧紧围绕扩大汽车产能、壮大精细化工规模、发展精深农产品加工,加强长春国家光电子产业基地和长春、通化国家生物产业基地建设,加快发展装备制造业,加大石油、煤炭、铁矿等勘探开采力度,积极开发油页岩、矿泉水等优势资源等重点工作,明确环保导向,严格环保要求,大力推进节约生产、清洁生产和安全生产,加快发展循环经济和低碳经济,努力形成新的产业优势。要强化企业技术改造的环保要求。省委、省政府确定,今年重点实施1000个投资3000万元以上企业技术改造项目,促进产品创新升级。环保部门要积极支持企业技术改造,同时对不符合环保准入要求的项目严格把关,杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产;对传统产业实行生态化技术改造,从生产源头和全过程减轻环境污染。要强化节能减排的环保措施。集中力量抓好100户年综合能耗1万吨标准煤以上企业节能,实施100个节能改造项目,大力推广高效节能产品和建筑材料,加快污染治理项目建设,坚决控制高耗能、高排放、高污染项目,杜绝低水平重复建设,加快淘汰落后产能,确保完成“十一五”减排目标。
三是坚持预防与整治相统一,认真解决事关民生的环境突出问题。坚持以人为本,维护人民群众的环境权益,是环保工作落实科学发展观的必然要求。要切实加快松花江等重点流域水污染防治。松花江是我们的母亲河,保护好松花江对我省和下游省份经济社会发展乃至邻国关系都至关重要。党和国家领导同志多次对松花江流域水污染防治做出重要批示。今年是完成松花江流域水污染防治“十一五”规划的关键一年,相关市(州)政府要高度重视重点流域水污染防治,加快推进规划项目实施,落实松花江休养生息的各项政策措施,确保纳入松花江规划的工业污染治理和污水处理及再生利用项目年底前全部建成。同时,加快推进辽河流域规划项目建设。要大力加强农村环境保护。着眼统筹城乡发展、实现城乡环境公平,把农村环境保护摆上重要位置,努力克服工业化、城镇化快速发展对农村环境的影响,改变农村环境保护严重滞后的局面。要落实好“以奖代补”、“以奖促治”等政策措施,扎实推进农村生态环境保护和农村环境综合整治,科学划定农村集中式饮用水水源保护区,全力保障农村饮用水安全,加强规模化养殖的污染治理,合理和尽量减少使用农药化肥,控制和减少面源污染,加强农村工业污染防治,严格控制重污染企业和落后产能向农村转移,防止城市污染向农村蔓延。要不断加大环境执法监督力度。以对人民群众高度负责的态度,继续深入开展环保专项行动,重点监管城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、电力、钢铁行业,严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为,切实解决群众反映强烈的环境热点、难点问题,使各类环境违法行为受到严厉查处,使环境违法责任人受到严肃追究,使人民群众的环境权益得到切实保障。
四是坚持开发与保护相统一,切实提高生态环境建设水平。坚持在开发中保护、在保护中开发,搞好资源综合利用,提高环境整体效益。要主动服务增产百亿斤商品粮能力建设工程。长期以来,我省西部地区土地沙化、碱化、退化严重,湿地大面积萎缩,生态环境脆弱。实施增产百亿斤商品粮能力建设,可以通过建设水利工程,引水开发水田,形成大面积人工湿地,涵养水源,恢复植被,进一步改善生态条件和生物生长环境。因此,从这个意义上说,增产百亿斤商品粮能力建设也是环境建设的重大工程。环保部门要与有关方面密切配合,主动服务重大决策,积极促进工作落实。同时,密切关注发展粮食生产可能带来的环境影响,加强生态环境动态监测系统和农业面源污染防治设施建设,认真搞好水田林路综合治理和建设,促进生态环境不断改善。要主动服务长吉图开发开放先导区建设。省委、省政府立足吉林和东北老工业基地振兴,面向东北亚区域合作与发展,启动实施长吉图开发开放先导区规划,努力形成具有较强实力的经济隆起带,引领和带动图们江区域合作开发取得新突破,打造我省新的对外开放平台。环保部门要围绕区内产业基地和重点基础设施建设,围绕国际、省际工业园区及各类开发区建设,加强规划与服务,提高效率和效能,积极推动长吉图开发开放先导区的规划和建设。要主动服务经济开发区和工业集中区建设。省委、省政府提出,要继续对县级工业集中区实行以奖代补政策,支持基础设施建设,同时启动建设100个有特色、有基础、有潜力的城镇,加强设施建设,推进综合改革,促进城乡一体化。环保部门要主动介入,加强服务,促进县域经济更好更快发展。
五是坚持事业与产业相统一,不断增强环保自我发展能力。要认真编制环境保护总体规划。对自然状况、社会经济状况、环境状况、总量控制目标、功能区划等因素进行量化分析,完善产业结构布局和环境基础设施建设规划,综合考虑区域、行业、流域污染物最大允许排放量和削减量,制定科学有效的治理方案。要加强环保基础设施建设。紧紧抓住国家扩大内需和加大投入的有利时机,积极争取项目、资金和政策,进一步加强生态环境保护和环境管理基础能力建设,加快城镇污水处理厂及配套管网、燃煤机组脱硫设施、重点污染源在线监控系统等基础设施建设,加大环境监测、监察、信息、科技、宣教等方面的投入,大力增强环境保护管理的基础能力。要加快环保产业发展。环保产业是朝阳产业,也是环保事业发展的重要支撑。要把环保产业作为扩大内需的重要方面,以环境治理拉动环保产业发展,以绿色消费带动绿色生产。要坚持从实际出发,立足现有基础,找准赢利模式,加快发展步伐,大力提升环保产业在我省经济中的比重,积极培育新的经济增长点。
三、努力建立和完善环境保护工作的科学机制
加强环保工作,必须坚持实施可持续发展战略和科教兴省战略,坚定不移地走新型工业化道路,努力建设资源节约型和环境友好型社会;必须坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益观,坚持节约资源、循环利用的可持续生产和消费观,真正把环境保护工作落实到每一项决策、每一项规划、每一个项目、每一个举措中,为经济持续健康发展腾出环境容量。
一是建立环保工作责任体系。要建立健全环境保护责任制和问责制,真正把地方政府对环境质量负责落到实处。政府层面以环境保护综合评价为载体,推动各级政府落实负总责的要求;部门层面以责任追究制为抓手,促进相关部门切实履行环保职责;企业层面以节能减排为载体,强化企业环保主体责任;社会层面以环保宣传教育为载体,唤醒全社会的生态文明意识,营造人人讲环保、人人管环保的浓厚氛围,使广大人民群众真正成为环境保护工作的参与者、受益者、监督者和支持者。
二是建立环境保护防范体系。要把环境保护工作融入经济社会发展大局,积极参与宏观决策,扎实推进规划环评、区域环评和政策环评,使环评从微观项目层面向宏观战略层面延伸。认真落实国家环境经济政策,将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节,体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域,落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面,筑牢有效防范环境污染产生和资源环境损耗的重要防线。落实“节约发展,清洁发展,安全发展”要求,把项目审批关口前移,坚持环保优先,实施环境前置审批,从源头上杜绝增加新的污染源。
三是建立环境污染治理体系。要坚决避免先污染、后治理,努力改变边治理、边污染。要在有效防范的前提下,依靠科技进步,坚持自主创新,积极探索科技含量高、投入资金少、环境效益好的治理模式,积极研发和运用高效实用的环保治理技术,努力以最少的环保投入取得最大的治理成果,以最小的环境代价取得最大的发展成效。
四是建立环保政策制度体系。要认真落实中央提出的最为严厉的环境保护政策,严格执行环保政策法规,充分发挥环境法制、规划、标准以及经济和市场手段在环保工作中的重要作用,加强与有关部门的协调配合,建立并落实绿色信贷、绿色保险、绿色税收、绿色采购、绿色贸易等制度,不断完善价格和收费政策,推广和完善生态补偿制度,建立健全有利于环境保护的长效机制。
五是建立环境保护管理体系。要充分发挥环保部门综合协调作用,注重调动社会各方面力量,不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系,形成强大的工作合力。要紧紧抓住深入学习实践科学发展观活动和政府机构改革的契机,全面加强环保系统各级领导班子和干部队伍建设,进一步提高综合素质和业务能力,努力打造一支讲大局、懂环保、善管理的环保工作队伍。
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