在全市安全稳定紧急工作会议上的讲话（2010年3月7日）同志们：这次会议是特殊形势下、在特殊时段召开的一次特别重要的会议。昨天中午12时10分左右，我市双项山煤矿二矿发生一起冒顶事故，导致2名矿工死亡下面是小编为大家整理的【安全稳定会议讲话】副市长在全市安全稳定紧急工作会议上讲话第三部分写了六个到位（精选文档）,供大家参考。
在全市安全稳定紧急工作会议上的讲话
（2010年3月7日）
同志们：
这次会议是特殊形势下、在特殊时段召开的一次特别重要的会议。昨天中午12时10分左右，我市双项山煤矿二矿发生一起冒顶事故，导致2名矿工死亡。事故发生后，省、长春市及我市各级领导高度重视，长春市委副书记李树国、我市市委书记高凤昌等都先后赶赴现场组织救援。今天这次会议的主要目的就是全面贯彻上级领导及凤昌书记的指示精神，认真分析当前全市安全生产形势和突出问题，深刻吸取“3•06”事故教训，切实采取有效措施，全面推进以煤矿为重点的各项安全稳定工作深入落实，坚决遏制各类安全生产重特大事故的发生，努力实现全市安全生产形势和稳定工作持续稳定好转。
一、深刻认清形势，突出重点领域，坚决保障煤矿重特大事故发生
近几年来，党中央国务院和各级党委、政府高度重视安全生产工作，已经把安全生产纳入到讲政治的高度。昨天“3•06”事故发生后，省、长春市主要领导高度重视，儒林省长和崔杰市长都连夜就此事故进行批示。儒林省长批示：要加强安全检查，防止此类事故发生。崔杰市长批示：要查明事故原因责任，依法处理，吸取教训，举一反三抓好整改。长春市委副书记李树国在救援现场会上也就事故处置和安全生产进行了部署。当前，在各级政府如此高度重视安全生产，采取如此超常规措施的情况下，安全事故仍有发生，不能不引起我们高度警觉。特别当前全国“两会”正在召开，在这样特殊的时段，更需要我们牢固树立“安全生产重于泰山”的理念，采取各种强力措施，切实保持煤矿安全生产的稳定。
（一）坚定不移地把强化煤炭企业安全管理落到实处。“3•06”事故的发生，在一定程度上暴露了煤炭企业管理不到位的问题。抓好煤矿安全生产工作，首先要全面加强企业管理，打牢企业管理的基础，尽快改变目前的“重生产、轻管理，重效益、轻安全”的状况。
一要强化隐患排查整治。切实加强隐患排查是防患于未然、遏制事故发生的有效手段。矿井主要负责人或总工程师必须定期组织各部门、区队对全矿井生产中已经存在和可能存在的隐患全面排查，对隐患进行确认，并按照隐患排查治理要做到定整改项目、定整改措施、定保障资金、定责任人员、定整改时间的“五定”原则，制定隐患治理方案和隐患治理保障措施。隐患治理必须做到及时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不生产。
二要强化煤矿现场管理。突出抓好对人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素的控制。要以严格的制度和严格的管理，规范人的生产作业行为，有效减少不安全行为发生的机率，杜绝违章指挥和违章作业。要严格对工程质量的验收检查，严格对设备设施的查验，定期和及时进行检修，加强对生产环境的监测，及时发现和排除安全故障和险情，确保矿井采煤、掘进、机电、运输、通风等各个生产系统和各个生产作业环节的安全。
三要强化煤矿安全技术管理。对矿井新建、扩建及技术改造设计、停产整顿恢复方案、特殊开采方法、特殊作业规程等要按照制度严格执行，从源头保证煤矿建设及技术改造的规范性、合理性和科学性。要加强对《煤矿作业规程》审批制度的监督检查，严格按设计施工，对没有设计的煤矿，要等同于非法煤矿处理，尽快提高煤矿技术管理水平。
四要强化煤矿安全质量标准化管理。要把取缔非正规采煤作为开展标准化的前提，全面开展安全质量标准评价工作。要抓住采掘、通风、运输和机电系统等关键环节，制定每一个工作环节标准，推行作业现场精细化管理，实现重点突破，动态达标。重点煤矿的标准化建设要在巩固的基础上提高，其它小煤矿要按提档达标规划推进。
五要强化煤矿内部安全管理。全市各煤矿必须建立煤矿安全管理的有效机制，组织精干安全队伍，切实负起安全管理责任。煤矿安全管理人员配不齐的，不能开工生产；安全管理能力达不到要求的，要坚决关闭。
六要强化各项制度管理。严格的制度约束，是煤矿安全的保证，这里再次强调几项基本制度。⑴严格执行煤矿企业负责人和经营管理人员跟班作业制度，量化各级、各类人员下井的工作内容，强化责任落实，及时发现和消除事故隐患。⑵严格执行隐患排查整改报告制度，督促隐患及时整改。⑶严格企业劳动用工管理制度，加强劳动组织管理，决不允许未经培训或经培训仍达不到要求的人员在煤矿井下作业。⑷严格执行安全生产违法行为举报奖励制度，发挥群众监督的作用，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。
七要强化职工安全技能培训。当前我市煤矿企业现有职工的素质还不能全面满足安全生产的需要。要抓好煤矿职工的全员培训，对考核不及格的要强制培训，培训后仍不及格的调离、下岗。企业负责人、特殊工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。要加强基层培训场所和培训队伍建设，增强培训的针对性和实效性。
（二）坚定不移地把加强煤炭企业的安全监管工作落到实处。各煤矿安全监管监察和行业管理部门，要深入基层，深入实际，加强重点部位和薄弱环节的安全监管，切实解决问题。要互相配合，齐抓共管，形成合力。
一要重点抓好煤矿安全专项整治。当前，要继续抓好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，全面加强企业安全管理，提高煤矿安全整体素质和综合防范能力；要认真做好事故隐患的排查整治工作，把事故消灭在萌芽状态；要加强新改扩建矿井的审查和监管，防止事故发生。要加强相关证照的管理。按照国家规定，煤炭企业必须具备“六证”。有关发证部门要严格执行办证标准，不合格的企业决不能发证。同时，要把监管寓于服务之中，改进工作方式，提高工作效率，提升服务水平。
二要强化监管队伍自身建设。我们在这方面做了大量工作，从上到下健全和充实了安监机构，加大了投入力度。但是安监部门相当一部分人员不是“科班出身”，井下工作经验不足，监管作用没有得到很好发挥。在努力改变这种状况的同时，要进一步规范执法工作程序，创新监管方式和手段，提高安全监管水平，做到监管到位，程序合法，处罚合理，企业认可。
三要发挥应急救援队伍的作用。要进一步加强应急救援队伍建设，提高抢险救灾能力，切实做到反应灵敏，行动迅速，处置得当。相关部门及企业的负责人面对安全事故，特别是应对突发事件时，要有一个好的心理素质和精神状态，沉着面对、勇于承担，主动到最艰苦、最困难、最危险的第一线，强化应急救援指挥督导工作力度。
（三）坚定不移地把加强安全生产法制建设落到实处。近年来，为加强以煤矿为重点的安全生产工作，省政府先后制定出台一系列安全生产规章制度。2005年，《吉林省安全生产条例》颁布实施，把煤矿安全生产管理纳入了法制轨道，“依法治安全，依法促安全”成为核心理念。对此，我们必须切实加大执法力度，必须突出解决执法不严格、不到位、不碰硬的问题。要坚持依法行政，切实维护法律法规的权威性和严肃性。发出的法律文书必须得到严格落实，彻底改变过去只是下达整改通知书，没有跟踪问效、督促整改不到位而酿成事故的现象。要敢于碰硬，只要是不符合安全生产基本条件的企业，该罚款的罚款，该停的停，该关的关，决不能手软。任何企业都不能以影响稳定、影响发展为借口妨碍安全执法。
二、采取有效措施，压减交通事故，深化非煤矿山、消防、建筑、危险化学品及公共安全等行业领域的安全专项整治
从3月7日—4月30日，我市将在全市范围内开展一次全方位的春季安全生产大检查。全市分为20个乡镇检查组（各乡镇、街道办事处、开发区、工业集中区）和8个行业（煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所、特种设备、教育）专项检查组，认真开展“两会”期间和春季安全生产大检查，消除事故隐患，确保不出事故。在重点抓好煤矿安全生产的同时，要深入开展其他重点领域安全生产专项整治。
（一）强化道路交通安全整治。道路交通安全一直是全市安全生产工作的一个重点。我市去年发生道路交通事故造成多人死亡。交通安全的目标是“反违章、压事故、保畅通、保安全”，重点是严禁“超载、超限、超速”，严禁非客运车载客，取缔伪牌、套牌和报废车，确保城乡交通秩序顺畅，从整体上创造我市道路交通的安全环境。
（二）强化非煤矿山企业的安全生产。对露天开采石场必须加大力度，从严整治，消除隐患。要强制推行中深孔爆破技术,对部分露天开采石场掌子面过高，安全管理人员、特种作业人员无证上岗、现场工人不佩戴安全防护用具等问题，要坚决整改，不符合要求的一律停产整顿。
（三）强化春季消防安全。马上就进入春季，春季是火灾事故的高发期。因此，从现在开始要高度重视，警钟常鸣，火弦绷紧。特别是各乡镇办事处，更要采取措施，须制定好防火尤其是救火应急预案，避免一旦出现火情束手无策。同时，一旦有火情，必须第一时间报告准确信息，便于统一调度和指挥，集中优势打攻坚战，争取在最短的时间将火灾损失降到最低。
（四）强化建筑施工领域的安全。现在马上就要进入建筑施工期，所有建设企业必须按照国家规定组织生产，保证建筑施工安全。
（五）强化危险化学品安全。按国家规定的标准，确保石油、燃气等危险化学品的运输、储存和供应安全。
（六）强化人员聚集场所的安全整治。要坚持整治标准，加大工作力度，坚决关掉那些不符合安全条件的歌厅、舞厅、餐厅、网吧、商场等人员密集场所。要高度重视地下商业经营场所的消防安全，限期整改重大火灾隐患，坚决遏制群死群伤事故的发生。与此同时，工商、卫生、公安、食品药品监管部门要加强公共安全监管。
三、明确工作目标，强化责任落实，全面完成“两会”期间安全稳定的各项任务
当前，正值全国“两会”召开的特殊时段，信访稳定工作尤其重要。按照凤昌书记指示精神，借此机会谈一下信访稳定工作。
一是问题排查到位。信访局及各乡（镇）办事处、各部门要通过各种途径，深入基层，深入群众，对信访隐患进行摸底排查，全面掌握重点地区、重点人员的信访动态，作到不留死角。尤其要注意排查越级上访、进京上访、行政侵权等方面的信访突出问题。把显现的突出矛盾、潜在矛盾逐一排查出来，做到“心中有数”。
二是责任落实到位。要落实“一把手负总责，谁主管谁负责，属地范围属地负责，上管部门自己负责，公检法司各负其责”的信访工作责任制。各乡镇、各部门的党政一把手是信访的第一责任人，对本区域和本部门的进京访重点人员、越级到省、长春市的集体上访和本级访必须承担包保责任。各乡（镇）办事处、各部门要按照各自的工作岗位和职责，从各自角度承担起信访工作的责任。
公安局要派专人对组织上访的重点人员进行摸排，依法采取措施。检法两院要认真履行职责，强化介入信访工作的力度。其它各部门也要各负其责。
三是工作完成到位。各乡（镇）办事处、各部门在信访稳定上，要保证达到“四个在当地”和“四个不允许”。督查人、第一责任人和协办单位负责人必须与反映问题的群众见面，能解决的立即解决，延缓解决的明确时间，无法解决的说明原因。对可能进京上访的群众要及时通知有关单位落实稳控措施，确保在第一时间、第一地点把工作做到位。
四是问题解决到位。在处理信访事项上，要作到以人为本，对群众反映强烈的水、电、热、气等关系生产生活的突出问题，必须要解决。对于其它各类信访隐患，能解决的要快速解决，不能解决的要给予明确的说法，决不允许上推下卸、回避矛盾，更不允许激化矛盾。
五是防范措施到位。对极少数思想偏执，爱钻牛角尖的缠访户、闹访户，明确由专人牵头，信访、司法、公安等相关单位参加，成立预防突访应急组，确保抓好“两会”期间信访工作。
六是合力攻坚到位。各相关部门要协调配合，协商解决，上下联动、联合办案。对于到本市以上的集体上访，信访局有权调责任单位的领导到场接待答复。各乡镇、各部门必须听从调度，搞好配合。一旦出现群体性上访事件，相关责任领导、责任部门要在第一时间内赶赴现场进行处置。公安机关要备好警力，随时准备出警维持秩序、进行劝返。总之，各部门要通力配合，综合运用政治、经济、法律、行政、思想教育等多种手段，攻坚克难，解决问题。
同志们，安全稳定工作事关我市经济发展，事关全市政治稳定。我们要认真汲取这次事故的教训，充分认识加强安全稳定工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，振奋精神，迎难而上，扎实推进全市安全稳定工作，为打造“平安九台”、促进我市经济社会平稳较快发展做出新的贡献！
散会。