在全区三级干部会议上的讲话同志们：根据区委、区政府研究的意见，我对全区2008年的工作进行总结，对2009年的工作进行安排部署，讲三个方面的问题。最后，请张书记做重要讲话。一、总结成绩，正视问题，进一下面是小编为大家整理的【领导干部会议讲话】区委书记在全区三级干部会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在全区三级干部会议上的讲话
同志们：
根据区委、区政府研究的意见，我对全区2008年的工作进行总结，对2009年的工作进行安排部署，讲三个方面的问题。最后，请张书记做重要讲话。
一、总结成绩，正视问题，进一步增强科学发展的信心和决心
2008年，全区上下在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐华龙的目标，深入贯彻落实科学发展观和国家、省、市有关“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的一系列方针政策，积极应对金融危机的冲击与挑战，努力克服和消除各种不利影响，大力实施“六大战略”，着力推进“三化”进程，较好地完成了年初确定的各项目标任务，保持了良好的发展态势。
——区域经济持续快速稳定增长
全区生产总值完成32.1亿元，较上年增长15.8％，高于市定目标1.8个百分点。其中，第一产业增加值完成2.5亿元，增长5.5％；第二产业增加值完成17.4亿元，增长19.9％；第三产业增加值完成12.2亿元，增长13％。全区社会消费品零售总额完成22.8亿元，增长22.2％，高于市定目标6.7个百分点。全社会固定资产投资总额完成34.3亿元，增长43.7％，高于市定目标15.7个百分点。财政一般预算收入完成3.13亿元，增长7.4％。农民人均纯收入达到5168元，增长17.1％，高于市定目标8.1个百分点。城镇居民人均可支配收入达到14500元，增长14％，高于市定目标5个百分点。万元GDP能耗降低4.55％。在全省城市市区经济社会发展排名中位居第四。
——工业经济实力不断壮大
园区集聚效应逐渐增强，五大园区落户企业375家，濮东工业区被列入全省重点扶持的产业聚集区。项目建设实现新突破，新上工业项目总投资6.78亿元，其中，投资500—1000万元的项目20个，投资1000万元以上的项目27个。工业经济运行质量和效益明显增强，全部工业增加值完成15.9亿元，增长22.9％；限额以上工业增加值完成11.9亿元，增长29.2％，实现利税5.84亿元。精细化工、电光源和玻璃制品、机械制造、木制工艺品及家具制造、农副产品深加工等优势产业不断壮大。科技兴工、品牌兴工取得明显成效，企业自主创新能力、市场竞争能力得到提高，培育高新技术企业9家，高新技术产品17项，获国家专利48项。
——商贸流通业活跃繁荣
积极实施“开放带动”战略，招商引资规模不断扩大，共签约项目39个，引进市外资金11.18亿元，占年目标的130％，全市排名第一；实际利用境外资金370.5万美元，全市排名第二；外贸出口完成4900万美元，全市排名第三。大力推进商业亮点工程建设、市场建设、沿街沿路开发，全方位提升商贸流通业发展水平。新上投资200万元以上的商业亮点工程31个，新增沿街沿路商业开发面积24万平方米。银座商城盛大开业，万利财富广场、丹尼斯商场等项目已开工建设，晨光商厦招商工作有序推进。经贸区、商贸中心、联华广场等商圈的辐射带动作用明显增强，大商贸、大流通格局初步形成。万村千乡市场工程稳步推进，新建农家店7家。家电下乡工作成效突出，累计销售家电4741台（部），补贴资金16.98万元，销售比率位居全市第一。
——农业农村工作迈出新步伐
全面落实国家惠农政策，发放各种涉农补贴808.6万元。继续实施积极的支农政策，区财政列支农业产业结构调整专项资金120万元，新增日光温室500座，新增温棚面积1100亩。蔬菜监测工作已经启动，为实施蔬菜市场准入奠定了基础。植树造林成绩突出，共植树40万株，完成防沙治沙造林2200亩。发展规模养殖小区2个，全区肉、蛋、奶总产量达3.83万吨。农村基础设施建设得到加强，投资46万元完成了岳村乡黄城、翟庄两村1600亩节水灌溉工程，投资62万元改造旧危桥4座，投资220万元完成了5500人饮水安全工程，投资863万元新建农村公路29.6公里。农村科技信息“村村通”覆盖面达到60％以上，建设农村沼气池500座，完成卫生改厕612户，新建标准化住宅420户。大力发展劳务经济，全年共输出劳务1.9万人次，实现劳务收入1.8亿元。
——城建城管水平得到进一步提升
协助市政部门和中原油田完成了建设路中段、南海路（长庆路至马颊河段）和玉门路（任丘路至黄河路段）修建工程，江汉路（扶余路至马颊河段）东延和文化路（任丘路至黄河路段）南延工程，扶余路（任丘路至黄河路段）和任丘路（大庆路至盘锦路段）改造工程，总长6655米。瑞景新城二期、玉兰花园二期、九天城三期、昆濮三期、绿景花园五期、华府山水一期工程已完工，未来花园部分主体工程已封顶。城中村改造工作进展顺利，赵村高层住宅悦海兰亭项目已开工建设，子路坟村拆迁任务已完成过半，五甲户村夕阳红宾馆改造项目已启动，波头集村和尧当村改造规划已上报市政府批准。认真履行管理城市、服务城市职能，积极开展市容环境卫生专项整治行动，大力推行 “全方位覆盖、无缝隙管理”，维护了良好的市容市貌和环境卫生秩序，为我市顺利通过文明城市复检做出了积极贡献。
——社会事业和谐发展
认真落实人口和计划生育基本国策，大力开展创建省级计划生育优质服务先进区活动，规范和新建计划生育标准化村室27个，培育亮点村室和亮点社区23个，落实兑现农村计划生育家庭奖励扶助资金10.32万元，全区人口出生率为8.53‰，比市定目标低1.27个千分点。重视加强科技工作，实施省、市、区科技计划项目17项，引进、推广新技术、新品种21项，建设国家可持续发展实验区工作顺利通过了国家科技部等18个部委的考核评估。教育事业优先发展，认真落实农村中小学教育“两免一补”政策，兑现资金752.3万元；投资867万元，完成了区一中、五中、八中、京开路一小、孟轲小学等学校改造工作，办学条件明显改善，全区义务教育普及率达到100％，被评为全省“两基”工作先进区；高考本科上线率达到51.59％，名列各县（区）第一位。文化事业蓬勃发展，建成农村文化大院11个，投资15万元完成了辛庄文化广场、孟轲乡文化站扩建任务；组织“扫黄打非”行动21次，全面净化了文化市场。密切关注民生民计，积极构建弱势困难群体救助体系，贫困人口基本生活得到保障，总计发放城乡低保金、困难群众医疗救助金3618.3万元，五保户集中供养率达到44％，高于省定目标4个百分点。劳动就业和失业再就业工作成效显著，新增城镇就业、下岗失业再就业3.05万人。社会保险覆盖面进一步扩大，失业保险、养老保险、基本医疗保险参保人数达到3.56万人。积极完善新型农村合作医疗制度，参合率89.8％，村覆盖率100％，收缴参合资金60.77万元，落实配套资金486.2万元，报销金额526.2万元。大力加强食品、药品安全监管，确保了全区人民的身体健康。认真落实国家土地政策，积极加强土地资源的节约和保护，复垦土地200亩。大力实施农村小康环保行动计划，深化生态文明村创建工作，岳村乡石佛店、孟轲乡孟轲集被命名为省级生态文明村，孟轲乡皮胶拐、东干城被命名为市级生态文明村，我区被命名为“国家级生态示范区”。
——社会大局安定有序
积极构筑社会治安综合治理防控体系，认真开展打击违法犯罪活动，严厉惩治违法犯罪行为，打击“两抢一盗”专项斗争工作在全省排名第一，我区被命名为全省平安建设工作先进区和打击“两抢一盗”专项斗争先进区。冷静应对突发事件的发生，积极稳妥地做好了“12·27”非法储存雷管爆炸案件善后工作。认真组织开展安全生产隐患排查活动，积极加强重点行业、重点部位和易爆易燃等危险品的监管，全区未发生重大安全生产事故。积极开展县级党政领导大接访和机关干部下访活动，着力解决重信重访、集体上访、越级上访等问题，建立健全消除不安定因素的工作机制，妥善化解各类矛盾，确保了全区社会大局稳定，人民安居乐业。
——十件实事全面落实
加大对农民的补贴力度、改善农村村容村貌、发展农村文化事业、提高义务教育保障水平、改善群众医疗卫生条件、加强社会保障和城乡困难群众救助、加大科技投入力度、保障食品安全、推进污染防治和就业再就业工作等十件区委、区政府承诺的实事全部得到落实，省定、市定有关实事涉及我区的事项也逐一落实到位。
——市控重点建设项目顺利完工
16个市控重点建设项目完成投资6.86亿元，占年度投资计划的111.9％。其中，12个工业项目完成投资3.6亿元，占年度计划的111.5％；4个城建项目完成投资3.26亿元，占年度计划的112.4％。
此外，全区物价形势稳定，市场秩序井然，国防教育深入人心，城市民兵和预备役工作得到加强，民族宗教政策进一步落实，支援重点建设项目工作扎实有效。外事侨务、家属区管理、机关事务管理、爱国卫生、粮食、统计、审计、质监、金融、供销、广电、史志、气象、地震等工作也都取得了新的成绩。
同志们，2008年是极不平凡的一年，我们经受住了各种困难的考验，全区综合实力进一步提升，社会事业和谐发展，各项改革不断深化，人民群众得到了更多实惠。这些成绩的取得，是区四大班子团结协作、全区人民共同奋斗、社会各界关注支持的结果。借此机会，我代表区委、区政府向辛勤工作在发展一线的干部、工人、农民、知识分子、公安干警、武警官兵和民兵预备役人员，向关心支持我区四大文明建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩固然可喜，问题不容回避。由于受各种因素的影响和制约，我区在经济社会发展中还存在一些问题和薄弱环节，如经济总量小，产业层次低；传统商贸业比重大，现代服务业比重小；城乡差距偏大，财政收支矛盾突出，工业用地紧张，企业融资困难等问题依然存在。这些问题需要引起我们的高度重视，需要我们用发展的理念、发展的举措加以解决。我们一定要认清国际国内形势的发展变化，用足用活国家、省、市相关政策，抓机遇，争主动，进一步增强科学发展的信心和决心，增强科学发展的使命感和责任感，进一步维护好经济发展、深化改革和社会稳定的大局。
二、理清发展思路，明确目标任务，把握原则要求
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。从总体上看，我国经济发展的基本态势没有因为国际金融危机影响而逆转，仍将处在重要的战略机遇期。全球经济深刻调整必然促进国内外产业转移重组，有利于我们扩大开放、借力发展；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们争取更多支持，加强薄弱环节，解决自身难以解决的问题；危机形成的倒逼机制和区域竞争格局重塑，有利于我们加快产业升级和结构调整。这些都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好环境和条件。我们既要增强忧患意识，更要增强机遇意识，坚定必胜信心，努力化危为机，危中求机，把不利影响降到最低限度，使我区综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。
2009年全区经济社会发展的基本思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面按照区委一届八次全委扩大会议要求，紧紧围绕建设小康社会和构建和谐华龙的目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，关注民计民生，抢抓国家宏观政策调整的机遇，着力扩大内需保持经济平稳较快增长，着力加快发展方式转变和结构调整，着力提高可持续发展能力，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，着力建设富裕文明和谐新华龙。
2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长11％，限额以上工业增加值增长17％，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长15％，农民人均纯收入增长10％，财政一般预算收入增长10％，万元GDP能耗降低5％，人口自然增长率控制在6‰以内。
根据上述思路和目标的要求，今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。因此，做好今年的政府工作，必须坚持把握好以下原则：一是必须深入贯彻落实科学发展观。形势越是严峻，推进科学发展的要求越是紧迫，越要把加快跨越、实现崛起与科学发展要求紧密结合起来，在应对当前危机和促进长远发展实践中，始终做到以人为本，统筹兼顾，努力实现全面协调可持续发展。二是必须坚持“六大战略”不动摇。“六大战略”是我区经济社会发展的重要战略部署，是加快我区经济社会发展的助推器和指南针。越是在困难形势下，越要坚定信心和决心，加大“六大战略”的实施力度，提升全区综合实力。三是必须把发展方式转变和结构调整作为主攻方向。把扩内需、保增长与调结构、促转型紧密结合起来，依托产业集聚区建设，着力构建现代产业体系、自主创新体系，推进资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力。四是必须坚持把深化改革、扩大开放作为强大动力。克难攻坚，改革创新，着力构建推动科学发展的长效机制；坚持“引进来”与“走出去”相结合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现借力发展。五是必须把保障和改善民生作为工作的出发点、落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把扩大消费、促进增长与保障和改善民生有机统一起来，在困难形势下更加注重保障和改善人民生活，努力促进人的全面发展。
三、突出重点求突破，真抓实干争一流，努力开创工作新局面
2009年，是新中国成立60周年，也是我们应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年，更是实施“十一五”规划、实现跨越式发展的攻坚之年。我们要全面落实中央和省、市“保增长、保民生、保稳定”的要求，突出重点求突破，真抓实干争一流，努力开创工作新局面。为此，必须重点抓好以下几项工作：
（一）大力加强经济建设，提升全区经济实力
经济基础决定上层建筑，经济建设是实现小康社会、构建和谐社会的重要基础和前提。我们要坚持以经济建设为中心，优化经济结构，转变发展方式，提高发展质量，切实做好强工业、活商贸、兴农业、保财税的经济建设新文章。
——坚持实施“工业强区”战略， 加速新型工业化进程。新型工业化是建设富裕文明和谐华龙的必由之路，是经济起飞的引擎。我们必须牢固树立“工业强则区强”的理念和意识，强化工业主导地位，继续坚持和实施“工业强区”战略，进一步壮大工业发展规模，加速新型工业化进程。一是加强园区建设。濮东工业区已被省政府纳入全省产业集聚区，为我区工业经济持续健康快速发展搭建了平台。我们要珍惜和充分利用这一机遇，对园区规划进行修订调整，规范和强化园区管理，力求项目摆放科学，布局合理，产业高新，集聚明显，使之成为功能完备、效益突出、可持续性强的工业经济发展示范区。二是加强项目建设。项目建设是工业发展的关键。我们要紧紧抓住项目兴工这一核心，强化项目的支撑作用，千方百计发展投资规模大、科技含量高、资源能耗少的新型工业。年内，要新上投资1000万元以上的项目20个，力争新上投资超亿元的项目2个。要加快推进登星家俱、沃龙科技、艺海机械等在建项目建设，力求早竣工、早投产。认真做好胜鑫电器、海达消防等拟建项目的开工准备工作，力求项目早日开工建设。支持信宇、星驰电源、誉行生物能源开发等一批企业进行扩建和技术改造，提高企业综合竞争力。要本着“多做准备、争取主动”的原则，认真做好项目的筛选储备，积极参与各种招商引资活动，切实搞好项目对接，努力实现新上项目建设大突破。三是千方百计解决好土地、资金等制约工业发展的瓶颈因素。要抓好濮阳市第三轮土地修编的机遇，努力拓展发展空间，合理节约集约利用土地，切实解决我区工业发展用地难题。要充分利用国家扩内需、保增长和适度宽松的货币政策等有利条件，认真落实金融促进经济发展的各项政策措施，改善信贷服务，加大信贷投入，加强银企合作，完善中小企业担保体系，切实满足工业经济发展的资金需求。四是加强自主创新。科学技术是第一生产力，品牌就是竞争力。要鼓励信宇、星驰电源等企业加强科技研发和技术创新，加速产业技术升级，争创国家级或省级高新技术企业，打造知名品牌，提高市场竞争能力。五是加强工业经济运行管理。积极开展“企业服务年”活动，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。企业要重视管理工作，确立管理就是效益的理念，积极主动的借鉴和学习外地的先进管理经验和管理模式，积极主动的参加各类管理研修班的学习进修，自觉提高自身素质，努力培养造就一批高素质的企业家队伍。要善于捕捉市场信息，重视统计、分析、预测等环节，根据市场需求调整产业发展方向、发展规模，降低市场风险，确保工业经济运行质量。
——坚持实施“商贸富区”战略， 加速商贸流通中心建设进程。商贸业是我区的优势产业，也是我区经济发展的重要支柱。我们要充分发挥城区优势和名城效应，加速商贸业繁荣发展，努力构筑大商贸、大流通格局，早日把我区建设成为全市商贸流通中心。一是加快中心商务区建设。年内完成投资1.2亿元的丹尼斯商场、投资1.2亿元的万利财富广场等大型商业项目建设任务，做好晨光商厦、万象城的招商工作，争取早建成、早运营、早见效。要加强完善中心商务区内基础设施，尽快启动中心公园建设。要加快商务区相邻和周边区域的开发建设，使之与中心商务区规划统一，配套一致，发展相称。二是抓好新都市工贸园区建设。要积极争取市政府的政策支持，抢占发展空间，加快项目建设，为商贸业发展注入新的活力。三是加强亮点工程建设、市场建设和沿街沿路开发。年内完成投资6000万元的世纪商厦、投资2500万元的赵村商务中心、投资1500万元的大华濮生态园、投资1100万元的格林豪泰宾馆等商业重点工程建设任务，做好投资1.8亿元的夕阳红宾馆、投资1.3亿元的谢庄市场、投资1000万元的开州宾馆等改造工程，进一步提升我区第三产业发展品位。年内完成商业亮点工程25个，新增沿街沿路商业开发面积18万平方米。四是加快发展现代服务业。要加快提高服务业在全区经济发展中所占的比重，引进和推广大型连锁、物流配送、电子商务等现代流通方式，加快信息、法律、会计、审计、资产评估等新兴服务业发展，加快发展与人民生活息息相关的社区服务业和房产中介服务业，强化市场监管，营造公开、公平、有序的竞争环境。五是积极实施万村千乡市场工程和家电下乡工程。要支持引导流通企业、服务业网点向农村延伸，建立覆盖城乡的市场流通体系，构建农资销售、农村日用品消费、农副产品购销于一体的市场网络。要按照上级要求，扩大家电下乡产品的补贴范围，及时兑现各类家电补贴。
——坚持提升农业现代化水平，加速社会主义新农村建设进程。要按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央农村工作会议精神的要求，千方百计促进农业增效、农民增收。一是认真贯彻落实国家支农惠农政策。今年，国家和省、市安排“三农”方面的投入比往年有大幅度增加，支农惠农政策力度进一步加大。因此，我们一定要认真学习有关文件精神，吃透政策，研究对策，加强与上级有关部门的沟通与联系，尽最大努力多争取项目，多争取资金。二是大力发展主导产业。进一步壮大畜牧养殖、蔬菜种植、优质粮食、经济林果四大支柱产业，年内新发展养殖小区2个，巩固完善养殖小区3个。围绕丰富城区居民“菜蓝子”工程，切实抓好无公害蔬菜生产、监测，年内新建示范园区2个，新发展温棚面积1000亩，进一步完善蔬菜监测中心配套建设。继续抓好粮食生产，小麦种植面积稳定在6.4万亩，其中优质小麦种植面积达到4.5 万亩，优质玉米种植面积达到4.5万亩，粮食总产量力求达到4.8万吨。强力推进林业生态工程建设，完善农田防护林网7000亩，建设防沙治沙工程1500亩，完成7700亩的森林抚育和改造工程，建设千亩生态观光高效经济林示范园，种植名优新特小杂果500亩。要积极推广农业产品标准化生产，围绕河南省无公害蔬菜基地这个品牌做文章，搞好农产品的种植、加工、包装、销售。要积极做好河南省无公害农产品认证的申报工作，为发展优质高效农业拓展空间。三是改善农村生产生活条件。全面加强农村公路建设工作，新修8条总长27公里农村公路，改建2座旧危桥。继续加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件，年内完成岳村乡机井建设和低压管道输水技术推广，解决3500人的农村安全饮水问题。要提高农村环境卫生质量，新增沼气池500座，完成卫生改厕600户。四是完善农村社会化服务体系。切实抓好农业科技普及工作，大力推广新型适用技术，拓宽科技兴农之路。进一步加大对农村经济合作组织扶持力度，成立农副产品生产、加工、销售、服务等各类专业合作社，切实解决广大农民生产经营中遇到的困难和问题。要加强农业产业化信息服务，多渠道发布产品市场供求信息。健全农产品安全体系，加强重大动、植物疫病防控工作，严格农产品质量检测监督，整顿农资市场，强化市场准入，切实维护农民利益。
——坚持强化财税征管，加速公共财政体系建设进程。要进一步加强财源建设，健全和完善税收增长长效机制。要坚持“依法征税、应收尽收”的原则，分行业、分区域、分性质、分税种进行深入的税源清查，摸清税源底数，采取得力措施，保证应收尽收，足额入库。进一步完善综合治税管理机制，对一般税源同步监控，对异常税源跟踪监控，对重点税源随时监控。要严格执行财政预算，细化部门预算编制，建立完善国库集中支付、政府采购、投资评审、绩效评价等财政管理制度，切实提高财政资金的使用效率。要探索建立区级基本财力保障机制，推动区级财政由“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生”转变，促进基本公共服务均等化。要努力压缩一般支出，切实保证工资支出、部门运转支出、法定支出和重点支出，增加对社会保障、卫生、教育、住房等民生事业的支出，着力打造“民生财政”，加速公共财政体系建设进程。
（二）大力加强城市建设，提升城市管理水平
要深入实施“城乡一体”发展战略，进一步加强城市基础设施建设，完善城市功能，带动我区经济发展。一是抓好城市道路建设。要积极协助做好五一路西延、苏北路西延、文化路北延和建设路开通等建设任务，要做好古城路西延、黄河路东延至柳屯快速道和濮范高速公路建设等支重工作。二是抓好住宅小区建设。要按照“政府主导、市场化运作”的方式，科学制定方案，积极稳妥地推进家属区危房改造工作，争取年内启动建设。要创造良好环境，促进玉兰花园、东尚风景、阳光丁香苑、未来花园等住宅小区建设。三是抓好新村规划建设。要认真做好区域体系规划编制、两乡新一轮乡镇总体规划和23个村庄规划的修编工作，重点抓好赵村、尧当、子路坟、波头集、谢庄、五甲户等村的改造建设。要按照村民自愿、量力而行的原则，做好农村新村规划建设的启动工作，进一步推进全区城乡一体化进程。四是抓好城市管理。以迎接国家卫生城市和国家园林城市复检工作为契机，继续实行县级领导包片、区直单位包段、办事处包村（居）责任制，大力开展专项集中整治活动，强化主要道路、重点区域、市场周边的市容管理，积极开展“五乱”行为、“五小”行业和集贸市场的综合整治，改善城区环境面貌，逐步建立城市管理人性化、法制化、长效化的管理机制，进一步巩固“六城二奖”创建成果。
（三）大力发展社会事业，全面构建和谐社会
坚持以人为本，执政为民，密切关注民生民计，以办好关系广大人民群众切身利益的实事好事为主线，大力发展社会事业，全面构建和谐华龙。一要实现人口和计生工作新突破。统筹解决人口结构、数量、素质问题，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实加强人口和计生基础工作，落实兑现计划生育奖励扶助政策，积极创建省级计划生育优质服务先进区。二要加快发展科技事业。要加大科技投入力度，组织实施科技计划项目16项，引进推广新技术、新品种18项，强化科技知识的宣传，提高全区人民的科技素质。大力开展高新技术企业和高新技术产品的申报认证工作，不断提高企业的科技自主创新能力，培养科技创新型企业2家。要不断丰富国家可持续发展实验区建设工作内涵，增强全区可持续发展能力。三要坚持优先发展教育。进一步调整农村中小学布局，合理配置公共教育资源，切实搞好薄弱学校改造，改扩建中小学5所，努力实现教育事业均衡发展。要认真落实好农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，大力实施素质教育，积极发展职业教育。四要大力发展文化事业。要加大资金投入，逐步建立起以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，城乡一体、发展平衡、网络健全、服务优质的公共文化服务体系。要保护和发掘非物质文化遗产及民俗民间文化遗产，继续加大旅游宣传力度，围绕东北庄杂技文化，扎实推进杂技小院建设，广泛开展农业休闲观光旅游。大力建设文化惠民工程，进一步完善两乡文化站建设，继续推进农村文化信息资源共享工程、农村广播电视“村村通”工程等文化建设，创建3个市级文化大院，建成30个农村书屋。积极开展文化下乡，文化进社区、企业和学校等活动，广泛开展群众性文化活动。要加强文化市场监管，加大“扫黄打非”力度，净化文化事业发展环境，促进文化市场繁荣。五要推进医疗卫生事业发展。进一步提高新型农村合作医疗的覆盖率和参合率，加强新农合医疗基金的管理和使用，严防各类违规现象发生。继续加强乡卫生院、社区卫生服务中心（站）和农村卫生所建设，改善群众就医环境，提高基层卫生服务能力。做好传染病防治工作，扩大计划免疫范围。要抓好食品药品安全专项整治，消除食品、药品安全隐患，确保人民群众身体健康。六要进一步提高社会保障水平。要完善社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、医疗等保险覆盖范围。扎实推进城区居民基本医疗保险试点工作，提高城区居民医保参保率。要完善城乡新型社会救助体系，城市低保要做到动态管理下的应保尽保、按标施保。要完善农村各类特困群众社会救助、城乡医疗救助、受灾救助制度，多渠道筹集资金加快农村敬老院建设，提高农村五保户集中供养率。要大力发展慈善事业，积极推进各项慈善捐助和救助活动。认真贯彻落实《残疾人保障法》，切实维护残疾人的合法权益，积极创建“白内障”无障碍区。七要千方百计扩大就业。加快劳动力市场建设，积极构建就业平台。落实好国家、省、市扶持就业的各项政策，推动以创业促就业，全方位促进就业增加，帮助“4050”人员和“零就业家庭”解决就业困难。要加大实施农村劳动力技能培训、“阳光工程”和“雨露计划”力度，认真落实农民工返乡创业的政策措施，促进农民工就业。
（四）大力加强生态环境建设，积极推进节能减排
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，切实落实节能减排工作责任制，加强生态环境保护，实现可持续发展。一是加快形成全民参与节能减排的工作格局。把节能减排作为检验经济发展成效的重要标准，认真落实节能减排“一票否决”制，完善统计和评价办法，定期公布完成情况。要强化企业的社会责任、主体责任，综合运用行政、经济、法律等手段，建立健全节能减排激励约束机制，提高节能减排自觉性。完善举报环境违法行为奖励制度，支持社会力量参与环保事业，健全环境保护的社会监督和舆论监督机制。深入开展节能减排全民行动，加强生态教育和宣传，发展壮大环保志愿者队伍，努力营造全民参与节能减排的良好氛围，打好节能减排攻坚战、持久战。二是加强能源资源节约。大力发展循环经济，扎实推进循环经济重点项目建设，提倡清洁生产，加强新能源和可再生能源的开发利用，积极推广秸杆利用等新型节能技术，扩大太阳能应用领域。支持企业进行节能技术改造，采用环保新设备、新工艺、新技术，提高节能水平。积极倡导绿色消费和理性消费，大力推广可循环使用产品。三是合理利用土地资源。十分珍惜、合理利用土地是我国的基本国策。我们要严格执行土地管理制度，加大土地执法力度，严肃查处违法违规用地现象。四是切实改善生态环境。筹措资金，加大环保基础设施建设力度，进一步完善环境监测站规范化建设。继续实施污染物排放总量控制，加大重点区域、重点行业、重点企业监管力度，严厉打击违法排污行为。继续巩固国家级生态示范区创建成果，积极开展生态文明村创建工作，新创建省级文明村1个。
（五）继续深化体制机制改革，提高扩大对外开放水平
积极稳妥地推进新一轮机构改革，年底前完成区级政府机构改革。大力推进行政审批制度改革，取消和调整一批审批项目，加强对已取消审批项目的后续监管。深入实施农村义务教育经费保障机制改革，进一步提高农村中小学公用经费水平。按照国家和省统一部署，实施好新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例及燃油税费附加等改革。进一步深化农村综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点工作。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，发展多种形式的适度规模经营。强力实施“开放带动”战略，以招商引资为突破口，推动开放型经济跨越式发展。要改善招商方式，坚持“走出去、请进来”，积极参加各类招商活动，切实抓好签约项目的督导落实和跟踪问效。要优化出口商品结构，扩大创汇规模，搞好对外经济交流与合作。
（六）大力加强社会稳定工作，确保全区人民安居乐业
平安稳定是最大的民生。要坚定不移地把稳定作为第一责任、安全作为第一前提，确保全区社会大局安定有序，人民安居乐业。要深入开展“五五”普法活动，推进依法治区进程。要加强社会治安综合治理，构筑城乡一体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。要建立健全社会突发事件应急机制，完善各项应急预案，增强应对突发事件的处置能力。要高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和安全生产“一票否决”制度，加大安全生产事故责任追究和处罚力度，深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动，强化安全生产管理和监督，及时消除各类安全隐患，遏制重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。要高度重视人民群众来信来访工作，继续巩固大接访取得的成果，进一步拓宽畅通社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，强化信访基层基础工作，妥善处理人民内部矛盾，把问题发现在基层、化解在萌芽状态，确保社会大局稳定。
（七）坚持科学民主执政，加速服务型政府建设进程
要把促进经济社会协调发展和改善民生，作为政府工作的出发点和落脚点，切实发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、社会团体的意见和建议，全面提高行政执法水平。二是完善政府公共服务。更加注重社会管理和公共服务，确保管理和服务到位，扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量。三是加强机关效能建设。要强化行政成本效益观念，拓宽政务公开渠道，扩大公众对政府工作的有序参与。要深入实施“治庸计划”，继续在“窗口”单位和职能部门深入开展行风评议、效能监督活动，促进政府效能提升。四是转变作风。紧密结合深入学习实践科学发展观和“两转两提”活动，进一步增强忧患意识、责任意识，发扬求真务实和艰苦奋斗的精神，多干打基础、管长远的事，多抓加强基层基础工作的事。切实改进会风、文风，大力精简会议、文件，坚决反对官僚主义、形式主义。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，全面构筑惩治和预防腐败工作体系，维护政府良好形象。
同志们，今年是农历牛年，困难与挑战同在，压力与希望并存。让我们大力发扬老黄牛精神，脚踏实地，埋头苦干；大力发扬孺子牛精神，以人为本，高效为民；大力发扬拓荒牛精神，迎难而上，开拓进取，努力创造更加优异的成绩，向建国六十周年献礼！