在2010年全区农村工作暨组派区直新农村建设工作队会议上的讲话同志们：这次全区农村工作暨组派区直新农村建设工作队会议，是继全区三级干部会议后，区委、区政府召开的第一个专题性工作会议。首先，我代表区委、下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】区长在2010年全区农村工作暨组派区直新农村建设工作队会议上讲话,供大家参考。
在2010年全区农村工作暨组派区直新农村
建设工作队会议上的讲话
同志们：
这次全区农村工作暨组派区直新农村建设工作队会议，是继全区三级干部会议后，区委、区政府召开的第一个专题性工作会议。首先，我代表区委、区政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，方才同志宣读了表彰决定，昌顺同志宣读了组派工作队的意见，少平同志作了主题报告，报告讲得很全面、很具体，请大家回去后抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、坚持把“三农”工作作为全区工作的“重中之重”
去年，面对金融危机影响、农产品价格大幅波动和多重自然灾害的严重冲击，全区广大干部群众团结一致、砥砺奋进，“三农”工作取得了令人振奋的成绩。刚才，少平同志的报告里面总结了六个方面的成绩，概括起来，就是“1个突破”，即“湖北名牌”产品和国家地理标志保护产品实现“零”的突破；“2个第二”，即农业增加值和农民人均纯收入增幅均居全市第二；“3个率先”，即率先在全市成立了县级农村土地承包经营权流转服务中心、城中村社区股份合作社，率先在全省成立了农牧担保公司；“4个全省性工作会议”，即全省植保机防、测土配方施肥、油菜栽培、早稻机插现场会在我区隆重召开；“5项省级表彰”，即水利建设受到省政府表彰，农机化工作受到省农业厅表彰，袁湖村被评为“全省新农村建设示范村”，?川村和远大村被评为“全省村级集体经济发展先进村”，陡岗民康农机专业合作社被评为全省先进合作社；“6个市级先进”，即我区被评为全市优质稻板块建设先进县市区、水产大县和板块建设先进县市区、农作物无害化治理先进县市区、动物防疫和畜产品安全工作先进县市区、组织参加第六届中国武汉农业博览会先进单位，肖港镇被评为全市特色产业发展先进乡镇。可以说，2009年“三农”工作亮点之多、获得的荣誉之多是近几年来少有的。农村发展的好形势，对全区“保增长、保民生、保稳定”作出了重要贡献。这些成绩的取得，得益于强农惠农政策的巨大效应，得益于各地各部门和广大农民群众的艰苦努力，也凝聚着全区农业战线干部职工的心血和汗水。区委、区政府对全区农村工作是满意的，对农业战线的同志们的努力是充分肯定的！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。从“三农”内部看，面临“三个难度加大”：一是现有基数高、基础设施弱，保持农业稳定发展的难度加大；二是打工增收压力大、务农效益低，保持农民收入较快增长的难度加大；三是投入需求大、区乡财力紧，保持农村公共事业快速发展的难度加大。从“三农”发展环境看，面临“三个不确定性”：一是后金融危机时代经济发展的不确定性，二是农产品价格走势的不确定性，三是气象条件的不确定性。“三个难度加大”、 “三个不确定性”，直接影响我区农业农村经济发展，影响建设经济强区、构建和谐孝南全面推进。我们绝不能因为农业在整个GDP中的比重低就忽视农业，绝不能因为农业提供的财税收入少就不支持农业，绝不能因为工业化、城镇化的加快推进而放慢农业现代化。必须看到，在我们孝南，农民仍然是最大的社会群体、市场主体，55万农民的问题解决不好，就是多数人的问题解决不好，就会直接影响全区改革发展稳定大局；农业仍然是基础性产业，农业发展不好，将直接影响到广大农民的利益，特别是农村纯农户等困难群众的利益；农村仍然举足轻重，扩内需、保增长，最大的潜力在农村；调结构、转方式，广阔的空间在农村；重民生、保稳定，重点和难点也在农村。推进孝南的城镇化，农村基础设施建设不能不加强；推进孝南的工业化，农产品加工业不能不发展；推进孝南的现代化，农民素质不能不提高。我们必须从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实“重中之重”的基本要求，任何时候都不能动摇；必须把增加农民收入放在“三农”工作的突出位置，任何时候都不能放松。我们既要充满必胜信心，又要增强忧患意识，以改革创新的精神、奋发有为的气魄和细致周密的措施，全力推进农业快速发展、农民持续增收、农村和谐稳定，努力开创全区“三农”工作新局面。
二、坚持把统筹城乡发展作为推进全区“三农”工作的根本要求
今年中央一号文件的主题，是加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。为什么要加大统筹城乡发展力度？因为解决“三农”问题，不仅要从“三农”本身找办法，更要从“三农”外部找答案。实践一次又一次地证明，农业的出路在工业化，农村的出路在城镇化，必须用统筹城乡发展的思路来谋划“三农”工作。我们要按照以城带乡、以工促农的要求，把握好统筹的重点和方向，使我区在推进城乡一体化方面走在全市乃至全省前列。力争全年农业总产值增长5%以上，农产品加工产值增长25%以上，农民人均纯收入增长12%以上，农民专业合作社新增15家以上，村级集体经济纯收入超过5万元的村新增20个以上，城镇化率提高1个百分点。具体来说，要加大七个方面的统筹力度。一是要加大统筹城乡规划力度。一个地方经济社会发展，必须要有一个好的规划。好的规划，有利于节约资源，减少浪费，从这个意义上讲，规划也是生产力。近年来，我区乡镇和村庄规划力度不断加大，但到目前为止，大多数规划还没有报批，有些村庄规划只注重空间规划，而忽视了产业规划。今年，要全面完成乡镇总体规划和村庄规划编制的报批工作，一些重点乡镇还要编制控制性详细规划。力争从规划的层面，解决城区、乡镇、农村三者之间统筹协调发展的问题。二是要加大统筹城乡产业发展力度。发展农村经济，促进农民增收，关键要加快农业产业发展。目前，我区农业产业发展的一个“短板”就是农产品加工业。全区上下要高度重视农产品加工业发展，坚持运用工业化理念谋划农业，切实抓好以伟业春晖米业为龙头的粮油加工，以麻糖米酒企业为龙头的食品加工，以华厦新力食品为龙头的生猪集中屠宰加工，以朱湖六和食品为龙头的肉鸭加工，以御金丹药业为龙头的黄栀子深加工，以东山头木地板工业园为平台的林产品加工，使我区农产品加工业有一个大的突破。各地在招商引进工作中，要结合实际，有重点地引进一批农产品加工龙头企业，延长产业链条，壮大农业板块。三是要加大统筹城乡资源要素使用力度。推动城乡发展要素统筹，就是要均衡配置发展要素，使资本、技术、人才向农村聚集，农村劳动力、自然资源等要素优化利用，实现城乡共同发展。在就业统筹上。要着力建立城乡统一的就业制度和完善的劳动力就业市场，大力发展劳务经济，加快农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。要加大职业技能培训力度，促进劳务由体力型向技能型转变，对内解决企业“用工难”问题，对外打造孝南劳务输出品牌。要抓好“回归创业工程”，促使有条件的农民工回乡创业，带动农民就近就地转移就业。在资本统筹上。要用好各项优惠政策，吸引资本投向农产品加工业，投向农业板块建设，使加工企业有优质的原料来源，使农民有稳定的农业收入。要引导资本投入开发农村资源，进一步拓展农业功能，发展农庄经济，促进农民增收。在流通统筹上。要加快城乡市场网络建设，实施好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和农家店建设工程；组织开展农超对接活动，让工业品下乡，农产品进超市。四是要加大统筹城乡基础设施建设力度。城乡差距，最直接、最现实的表现还是基础设施上的差距。要加快交通、通信干线向农村延伸，公路建设要在“村村通”的基础上力争实现“湾湾通”。要大力推进安全饮水工程，实现“十一五”规划农村安全饮水全覆盖目标。要加快农田水利基础设施建设，加强土地整理、低产农田和低产林地改造等项目建设。今年，区里将出台加强小型农田水利建设的意见，各地要按照要求，迅速掀起小型农田水利建设高潮。要加快推进农业机械化，加大农机具购置补贴落实力度，力争农机作业综合化水平达到70%，基本实现全区农业机械化。要加强乡镇文化站、农民文体活动场所和农家书屋建设，加快农村沼气池“一建三改”步伐，促进农村生产生活条件明显改善。五是要加大统筹小城镇建设与新农村建设力度。城乡一体化是城镇化和新农村建设的共同目标。对于全面建设小康孝南而言，加快城镇化进程和推进新农村建设只是起点和侧重点不同的同一过程，二者殊途同归。城镇化进程如果不能解决农民的就业和转移问题，不能使农民享受改革发展和城市文明的成果，就偏离了正确方向；新农村建设如果没有以工促农、以城带乡机制的保证，没有城镇化进程的带动，也难以收到预期效果。因此，要把推进城镇化和建设新农村作为一个整体来考虑，统筹兼顾、协调发展。要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展乡镇经济，实现农村劳动力就近转移，实现农村资金、人才资源向城镇聚集，推动产业兴镇进程，壮大农村经济实力，增加农民收入。要加快小城镇基础设施和科教文卫设施建设，构筑城乡一体的生活垃圾处理、供排水、公共交通等公共服务网络。要大力推广“西河新景园”建设经验，采取土地出让金、配套费等减、免、缓办法，推动小城镇建设和村庄集并，保持乡镇房地产开发良好势头。同时，要扎实推进新农村建设，积极抓好三汊、祝站整镇推进和4个区级示范村建设，乡镇要集中力量主抓1个试点村建设，每个村要抓好“清洁乡村工程”。要结合实施“建材下乡”政策，引导农民按照规划建设自用住房。要抓好农民素质教育，特别是要多途径多渠道加强文化、科技、政策、法律、道德教育培训，提高农村青年创业能力，培养新型农民，为农民变市民作准备。六是要加大统筹城乡建设力量配置力度。省委罗书记在全省农村工作会议上强调指出，仙洪新农村建设试点能够在较短的时间实现大变化，就是集中了各方力量，形成了“五指握拳”的效果。我区城乡一体化建设，要切忌“撒胡椒面”、“吃大锅饭”，必须把有限的力量集中起来，重点向4个区级示范村和三汊、祝站新农村建设试点乡镇倾斜。在财政支农资金上。今年，区级财政支农资金达到900万元，比上年增加200万元。各地要充分发挥财政支农资金的引导作用，把有限的财力投向农业、农村发展的薄弱环节，投向群众期盼的民生工程，不断提高农业综合生产能力，不断改善群众生产生活环境。同时，要积极策划项目，争取国家和省里的项目资金支持。在部门力量整合上。要按照“各做一道菜，共办一桌席”的办法和“渠道不变、用途不改、各负其责、各记其功”的原则，整合好、使用好部门资金和项目。在社会力量引导上。中央出台政策，准许企业捐赠农村公益事业，不超过年度利润总额12%的部分在计算企业所得税前扣除，这为撬动企业资源投向新农村建设提供了有力的政策指引。要积极引导企业等社会力量参与新农村建设，鼓励各种社会力量开展与乡村的结对帮扶和对口支援，参与农村产业发展和公共设施建设。在主体力量调动上。要始终把调动农民积极性、创造性作为重点，发挥好、运用好新农村建设这个主体力量。要坚持发动群众开展“清洁乡村工程”，逐步改善村容村貌。要让农民群众参与村级建设，用好“一事一议”筹资筹劳办法，采取民办公助、多办多助、以奖代补等政策，引导农民搞好投入。要注意珍惜民力，防止加重农民负担，把好事办好。 七是要加大统筹城乡改革稳定力度。城乡统筹发展是一项开拓性工程，必须以改革创新的精神，围绕城乡统筹发展重点任务，积极推进城乡统筹综合改革，着力突破制约城乡统筹发展的障碍。在户籍制度改革上。要继续抓好“迎接新市民”工程，按照中央要求，放宽户籍限制，使农业人口逐步向城镇转移就业和落户。在土地管理和使用制度改革上。要在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等政策，鼓励有条件的进城农民自愿退出承包地和宅基地，促进农村土地规模化、集约化经营。在社会保障制度改革上。要统筹抓好城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险工作，提高综合补偿率，推行门诊统筹。要开展失地农民养老保险试点，继续做好“小三场”职工养老保险工作。要加强乡镇福利院建设，全面落实农村“五保”供养制度，推进农村优抚对象社会保障体系和服务体系建设。在维护农村社会稳定上。要针对当前农村社会矛盾的新情况、新特点，认真做好矛盾纠纷排查和化解工作。要深入开展创建无越级上访村、乡镇活动及信访积案和重大集体上访问题化解工作，进一步推进“事要解决”。要把综治维稳中心向村级延伸，各村要建立综治维稳站。要扩大无邪教社区创建活动试点成果，将创建活动推广到所有乡镇、村组社区。要深入开展平安农村创建活动，切实保障人民群众生命财产安全。
三、坚持把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的坚强保障
做好今年“三农”工作，关键在党，关键在人。各级领导一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，按照这次会议要求，加强领导，夯实基础，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年“三农”工作任务。一是要加强基层组织建设。要大力开展“五好”乡镇党委、村党组织创建活动，深化“城乡互联、结对共建”活动，探索加强村党组织书记队伍建设的有效措施。村书记和村干部肩负新农村建设的重要使命，要注意加强学习，提高能力，争当执行上级政策、带领村民致富、倡导文明新风、共建和谐社会、保持清正廉洁的表率。区、乡两级都要关心村书记和村干部的生活，完善各种激励保障机制，让村干部“政治上有奔头，经济上有想头，离职后有盼头”。要按照省里要求，积极做好村干部晋升公务员工作。要推广三汊经验，探索村干部工资乡镇统筹发放办法，将村干部报酬与村集体经济收入挂钩，实行目标考核、绩效管理。在抓好村主职干部养老保险基础上，全面启动村副职干部养老保险工作。要加强村级办公活动场所建设，凡是新建村级办公活动场所的，区里每个补贴3万元，乡镇每个配套2万元。要加强党员队伍建设，1000人以上的村要至少培养2名入党积极分子、发展1名党员。二是要加快村级集体经济发展。经济发展不快，村级党组织的先进性就体现不出来，村干部说话就会没人听、办事就会没人跟。各村要结合农村土地整理、土地流转、农业产业结构调整和招商引进，认真务实地研究如何加快村级集体经济发展，切实增强村级经济实力。三是要完善农村基层治理机制。要坚持发展和完善党领导的村级民主自治机制，因地制宜推广村级重大事项由村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。要建立健全农村党风廉政建设长效机制，完善农村惩治和预防腐败体系，推进村务公开和民主管理“难点村”治理。四是要加强干部作风建设。我区广大基层干部的工作作风总体是好的，大家在基层工作非常努力、非常清苦、也非常辛苦，但也存在一些问题。要充分认识到加强基层干部作风建设的重要性和紧迫性，进一步强化为农服务意识，在广大基层干部中大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风。各级干部特别是农业战线的干部要加强与农业农村工作相关的法律、法规知识学习，充分领会国家各项惠农、强农政策，吃透区委、区政府一号文件精神，全面提高落实能力、落实速度、落实效果。同志们，统筹城乡改革发展的任务艰巨而繁重。我们一定要振奋精神，乘势而上，毫不松懈地巩固“三农”工作“重中之重”的地位，进一步加大统筹城乡力度，确保全面完成“十一五”农业农村工作任务，为加快建设经济强区、构建和谐孝南作出新的更大贡献！