在县人大代表培训班上的讲话各位代表、同志们：这次人大换届选举产生了164名县级人大代表，新一届县级人大代表的组成同上一届相比变动很大，有新同志从其他部门转入人大机关工作，有7名乡镇人大副主席初次从事人下面是小编为大家整理的【人大讲话】常委会主任在县人大代表培训班上讲话（全文完整）,供大家参考。
在县人大代表培训班上的讲话
这次人大换届选举产生了164名县级人大代表，新一届县级人大代表的组成同上一届相比变动很大，有新同志从其他部门转入人大机关工作，有7名乡镇人大副主席初次从事人大工作，有50%以上的人大代表是新当选的。大家都是各行各业的杰出代表和优秀分子，但由于对人大工作是刚接触，加上人大工作的法律性、程序性较强，我们中的大部分人大代表对人大工作的相关法律、工作程序和业务知识了解不够全面，在依法履行人大职责中不可避免的会遇到各种问题，面对新形势、新任务，人大常委会党组决定举办本期培训班。这次培训班虽然时间短，但学习内容很丰富，方才大锦主任、清泉主任对大家进行了精心授课，讲的很具体、很全面，二位主任对人大的地位、性质、作用、以及代表如何依法履职进行了一一阐述，我注意到各位代表记的很认真听的也仔细，达到了预期目的，取得了较好效果，对大家尽快进入角色，更好履职起到了积极作用。借此机会，我讲三点意见，与大家共勉。
一、充分认识举办这次学习培训的重要意义
面对新形势、新情况，每位人大代表都要充分认识学习的重要性，不断增强学习的自觉性，加强理论修养，提高理论水平，以适应新形势发展的需要，承担起历史赋予我们的光荣使命。当前我们要把学习作为一项严肃而又紧迫的政治任务来看待，把坚持科学发展观、构建和谐社会与牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的意识结合起来，认真执行好代表职务，不辜负党和人民群众对我们的期望与重托。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，要切实将各项工作做好，迫切需要把学习放在突出的位置，这是提高人大代表依法履职能力的一项重要措施，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的一项基础性、战略性工作。
（一）加强学习培训是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，要始终保持代表工作正确的政治方向。坚持正确政治方向是做好代表工作的根本，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下代表工作的根本保证。坚持和完善人民代表大会制度，要充分认识人民代表大会与西方议会、人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关之间的关系、人大代表与西方议员的本质区别。我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。我国的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表生活在人民中间，同人民群众保持密切联系，能深入了解现实生活的实际问题，深刻体会党和国家方针政策、宪法法律的贯彻情况，因而能更全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声。人民代表大会制度之所以与西方资本主义国家政体有“三个本质区别”，根本原因是制度产生的历史背景不同、理论基础不同。我们充分认识了“三个本质区别”，有利于我们更好地履行职责，有利于我们牢牢把握人大工作的正确政治方向，并引领人大各项工作。使我们思想更加坚定清晰，才能更好的坚待好、完善好人民代表大会制度。才能让中国式民主显示更为强大的生命力和巨大优越性。
坚持发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，人民代表大会制度的优越性和生命力才能更好地体现，社会主义民主政治才能健康发展。吴邦国委员长在全国人大十一届四次全会上宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。这一宣告强烈地传递了一个信号：中国未来的发展将更好地沿着民主法制的轨道推进，国家的执政方式和治理方式正在发生根本性转变。人大及其常委会要在党的领导下，不断推进人大各项工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员，一切工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家，有利于人民当家作主权利的实现。人大代表不仅要有代表人民依法履职的愿望，更要具有依法履职的本领。因此，必须通过学习培训，提高代表素质和依法履职的能力，提高代表坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性。
（二）加强学习培训是人大常委会依法行使职权的需要。人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。“一府两院”由人民代表大会选举产生，对人大负责，受人大监督。我国实行这一根本政治制度，是我们党经过长期不懈地探索和实践的结果，是具有中国特色的政权组织形式，是历史的选择、人民的意愿。人大及其常委会是在中国共产党领导下，代表人民行使国家权力，对“一府两院”实施法律监督、工作监督、进行人事任免、讨论决定本行政区域重大事项的权力机关。人大代表必须不断深化对人大性质、地位和作用的认识，才能更好地履职尽责。
一是强化人大工作是一线工作的观念。人大是一线不是二线。社会上有些同志把进人大工作的干部说成是退居二线，这是完全错误的。县委、县人大、县政府、县政协的领导都工作在第一线，在这个问题上，县委的态度也是明确的，县委每年实行县领导包扶乡镇、招商包项目、驻点包企业，都是一样分工、一样要求、一视同仁，同等对待，在重大问题上都是实行集体决策，只不过日常工作分工负责而已，县领导人人都在满负荷工作，不存在有什么一线二线之分。当然，有的同志可能因为自己年龄稍大一些，进了人大，就自我减压，以求超脱，这种想法可以理解、可以包容，但不能效仿，也不允许效仿，而且在实际工作中必须摒弃这种颓废思想，做到增压不减压，加劲不松劲，振奋精神，努力工作，决不辜负人民的期望和组织的重托，给基层代表作个表率，给年轻干部带个好头。人大工作不仅要有特色、有权威、有规范，而且还要出效益、出经验、出干部。因此，大家千万不能有退居二线的想法，要在工作中从严要求，自加压力，多出点子，多出成果。
二是要强化与时俱进、开拓创新的观念。根据有关法律规定，人大工作要讲程序、讲规范。但讲程序、讲规范并不等于照本宣科，当传声筒，无所作为，被动应付。而是要正确处理继承与创新的关系，坚持从实际出发，努力适应新时期、新形势、新任务的要求，探索社会主义民主政治的发展规律，克服主观随意性和盲目性，充分发挥主观能动性，使人大工作在继承的基础上改革，在改革中创新，在创新中发展。只有这样，新一届人大工作才会有活力，才能与时俱进、不辱使命。
三是要强化行使三项职权、提高工作绩效的观念。要依法行使重大事项的决定权。人大及其常委会行使决定权，是党领导人民当家作主的具体体现，是实现民主决策、科学决策和提高工作效率的根本要求。人大常委会的组成人员来自方方面面，有较强的知识优势、经验优势和信息优势，有利于搞好决策工作。常委会要努力适应快速发展的新形势，紧紧围绕县委的工作大局和重大工作部署，围绕经济建设中心和县委的发展思路，围绕人民群众关心的热点难点问题行使重大事项决定权。要依法行使对“一府两院”的监督权。搞好监督工作，对人大及其常委会来讲，不仅要敢于监督，而且要善于监督，要监到点子上，督在关键处，把工作做好，让人民群众放心。首先，要解决认识问题，正确处理人大及其常委会与“一府两院”的关系。其二，要选准监督内容，突出监督重点。其三，要讲究监督方式，注重监督实效。要坚持审议工作报告、开展执法检查、组织代表视察、进行工作评议等法定的监督方式，开展实实在在的监督。同时，还要用好法定的特殊的监督手段，如组织特定问题调查，提出质询、撤职、罢免案等。要依法行使人事任免权。常委会既要坚持党管干部和人大依法任免的原则，又要根据干部制度改革的方向，坚持任前法律考试制度，进一步完善任免程序。宪法和法律对各级人大及其常委会的职权都作了规定，人大行使职权的每一项工作，要求人大代表具有较高的思想理论水平、政策水平和法律水平，具备参加决定国家事务的能力，所以必须通过学习培训进一步掌握履行人大职责所需的基本知识。
（三）加强学习培训是确保换届选举风清气正、大会圆满成功的需要。八月中旬，按照中央、省、市人大的具体要求，县乡两级人大同步换届，我县已于十月十五日全部完成了县乡两级人大代表的选举工作，并准备于十二月中旬召开方正县第十六届人大一次会议，通过学习培训，将进一步增强新一届人大代表的党性观念、大局观念、法制观念和纪律观念，进一步明确代表的职责、权利和义务，从而保证党委人事安排意图的顺利实现，确保圆满完成人民代表大会确定的各项任务。
二、努力学习，不断提高人大代表履行职责的能力和水平
我们在座的各位都是新当选的县十六届人大代表，即将在十二月中旬召开的新一届人大一次会议上审查“一府两院”报告，审查、批准国民经济和社会发展计划、预算的报告。讨论决定有关全县政治、经济、教育、科技、文化、卫生等方面的重大事项。按照宪法、组织法和选举法的规定，各位代表还要在大会上担负对国家机关领导人员和国家权力机关组成人员的选举以及对出席哈尔滨市第十四届人民代表大会代表的选举工作。从这几项工作的内容足以看出我们肩负任务的份量以及高质量的完成这些任务的重要意义。为了不辜负党和人民的期盼与重托，我们必须牢固树立党性观念，高标准要求自己，为了全县人民的利益，为了方正的更好更快发展，这对今后五年乃至更长一个时期都具有重大而深远的意义。因此，我们一定要认真学习人大代表履行职责的必备知识，不断提高履职能力和水平。
（一）要加强政治理论学习，不断提高思想政治素质。从我县第十五届人大代表的情况看，代表的素质总体是好的，在推进人大的各项工作中发挥了重要作用。但也要看到，有极少数代表素质还不够高，有的代表履职能力还不够强，个别代表甚至有违法违纪现象，在社会上造成了不良影响。因此，必须切实抓好人大代表的政治理论学习，努力提高人大代表的政治素质。要通过加强政治理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高人大代表运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前始终保持头脑清醒，自觉做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，坚定不移地走中国特色社会主义道路。
（二）要学习人民代表大会制度的基本知识，自觉把人民代表大会制度坚持好、完善好。人民代表大会制度是实现和保证我国人民当家作主的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。人民代表大会制度是我们国家的政体，是全国各族人民管理国家的基本组织形式，是我们党在政权建设中走群众路线的最好的、最有效的形式。我国的人民代表大会制度主要从以下三个方面确保了人民当家作主：一是各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。我们这种国家政权组织形式，从制度上保证了人民当家作主，是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保障，也是我们国家经受住各种风险考验、克服各种困难的可靠保证。各位人大代表要通过学习，深刻认识什么是人民代表大会制度，了解人大及其常委会的组成和职权、行使职权的基本原则和议事的基本程序等基本知识，在思想上政治上充分认识和严肃对待自己手中的权力，切实履行好代表职责。
（三）要加强宪法和代表法、组织法等法律法规的学习，不断提高依法履职的能力。人大代表的代表职权，集中体现在在本级人民代表大会的会议上审议各项议案和报告并参加表决；提出议案与建议、批评和意见。人大代表在人大闭会期间的活动，主要是通过视察、调研及参与常委会有关活动等方式了解情况、联系群众，为参加会议期间的工作做准备。人大代表行使代表职权，必须依法进行。一是权限要依法。代表要依照宪法和法律赋予的本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。二是程序要依法。代表在行使提出议案和建议、审议报告、选举、质询、罢免等权力时，都要按照法律规定的程序进行。三是时间要依法。人大代表是一种国家职务，代表可以行使哪些权力，这些权力在什么时候行使以及通过什么程序行使，法律都有明确规定。因此，熟练掌握法律法规、人民代表大会的议事规则和工作程序是人大代表必备的一项基本功，是人大代表履行好宪法和法律赋予各项职责的前提条件。这就要求人大代表必须学法、知法、懂法、守法，必须熟练掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律和有关法律法规，依法行使职权，严格依法办事，模范遵守法律。
三、不负重托，做一名合格的人大代表
人大代表是国家权利机关的组成人员，是人民群众的代言人，也是推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。随着我县人大工作的深入开展，对代表履职能力提出了更新更高的要求。人大代表既要具有代表人民依法履行职责的愿望，还要具有依法履职的本领。吴邦国委员长曾经对全国人大机关、常委会成员提出了6句话、24个字的要求，即“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁。”这同样也是对各级人大代表的要求。只有不断向这个方向和标准去努力，才能切实承担起宪法法律赋予的神圣职责，才能不辜负党和人民的重托。为此，本届代表必须做到：
（一）要积极参政知政。要以高度的责任感和使命感积极履行代表职责。首先，要逢会必到。合理安排时间，按时参加人大及其常委会召开的各种会议和组织的各项活动。其次，有关文件资料必学。只有了解了“一府两院”的工作性质、任务，才能依法对其进行有效的监督；只有对人大会议和代表活动的各项文件和资料精神吃透了，才能提出有份量、有见地的意见和建议。再次，要妥善处理好本职工作和代表工作的关系。在本职工作十分繁忙的情况下如何履行人大代表的职责、做好代表工作，是摆在我们面前的实际问题，我们应合理调配时间，妥善处理两者的关系，尽可能做到当代表的工作与本职工作发生冲突时，首先参加人大的活动；当人大的会议与其它会议在时间上矛盾时，首先参加人大的会议，特别是代表中的领导干部和企业界人士，更要注意处理好二者之间的关系。
（二）要勤于建言献策。本次学习班结束后，人大常委会将马上组织县人大代表分组进行会前视察活动，征集第十六届一次会议的议案、建议、批评和意见。人大代表向本级人代会提出各个方面的建议、批评和意见，是法律赋予的一项重要职权，是人大代表受人民委托，行使权力的一种形式。对政府机关的工作既有监督作用，又有支持和协助作用。要选准调研题目，各代表小组组织代表认真开展调研活动，准确、具体、有操作性的提出建议、批评和意见，切实体现出我们人大代表的真知灼见。首先，要精心。一份好的建议应具备鲜明的思想性、有预见的政治敏锐性、依法行政的权威性、反映问题的准确性、切合实际的可行性，人大工作涉及政治、经济和社会生活的方方面面，一定要围绕中心，关注民生，精心筛选确定议题，才能使议案、建议、批评和意见的“含金量”高，也只有经过深入实际的调查研究，对案由、案据等做好充分准备，写出来的议案、建议批评和意见才具有科学性。其次，要精干。提议案、建议、批评和意见的题目不要太大，比如内容不要太多，要以小见大，使承办单位便于办理。第三，要新颖。如果是政府正在着手或已经在办的事情若要再提，应挖掘新意，提出新的要求，这样才能被政府所重视和采纳；内容要实在，不能大而空、言不及义。此外，对提出的批评、意见要有真凭实据，敢于触及具体的人和事
（三）要大胆审议发言。审查批准县人大常委会和“一府两院”的工作报告，是县人民代表大会会议的重要议题。审查批准好这些报告，对于实现科学决策、民主决策、依法决策，促进依法行政、公正司法，推进县域经济和社会各项事业更好更快发展，具有十分重要的意义。各位人大代表要紧紧围绕大会确定的议题，认真负责地发表审议意见，努力使批准后的报告更加顺应民心、反映民意、贴近民生，更加符合县情。代表法第二十九条规定：“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”。大家一定要消除一些不必要的顾虑，畅所欲言，真正把基层的好意见、好建议带上来，把人民群众的呼声反映上来。当然，审议发言也不能信口开河、发牢骚或泄一已之愤，要从全县经济社会发展的大局出发，谈出自己对问题的见解，议出促进发展的对策。要以认真负责的态度审议各项工作报告。首先，要说话。要始终想到自己是人民的代言人，不能当“哑巴”代表。本来会议的时间就有限，如果自己不发言，就会使自己所代表的许多选民失去参政议政的机会。其次，要说实话。审议是一种政治行为，是站在一定高度上为民立言，是代表人民依法对“一府两院”实行民主监督，必须把事物的真实情况实话实说。相信通过大锦主任和清泉主任方才的辅导讲座，大家收获一定很大，一是对人民代表大会制度有了更为深刻的认识; 二是对人大代表的性质、地位、作用和代表如何履职有了更为准确的理解;三是对人大代表的权利和义务有了更为全面的把握。两位主任的讲座提纲已经印发给大家，希望代表们回去后，认真、经常地进行学习研究，切实指导开展好今后的工作。
各位代表、同志们：人大代表地位重要，使命崇高，责任重大。未来五年是在新的起点上实现我县经济社会发展新跨越的五年。在县委的领导下，努力学习，扎实工作，依法履职，开拓创新，为坚持和完善人民代表大会制度，推进方正发展，加快全面小康社会建设步伐做出新的更大的贡献！
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