在全区人口和计划生育工作会议上的讲话同志们：刚才，黄蘅同志与金厦街道、光华街道、卫生局、民政局等单位签订了2013年人口与计划生育目标管理责任书；创生同志通报了区委、区政府2012年度人口计生工作目标下面是小编为大家整理的【计生讲话】书记在全区人口和计划生育工作会议上讲话（全文）,供大家参考。
在全区人口和计划生育工作会议上的讲话
刚才，黄蘅同志与金厦街道、光华街道、卫生局、民政局等单位签订了2013年人口与计划生育目标管理责任书；创生同志通报了区委、区政府2012年度人口计生工作目标管理责任制考核结果，廷锋同志作了全区人口与计划生育工作报告，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势，进一步增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感
过去一年，是人口计生工作的“制度建设年”、“数据调整年”，是人口计生工作改革的重要一年。全区以稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人口长期均衡发展为首要任务，积极探索新形势下人口计生工作的长效机制，努力巩固和发展“国优、省先、一类地区”的工作成果，取得了比较明显的成效。我区获得“全国阳光计生行动示范单位”的荣誉；连续6年获得省“人口和计划生育先进单位”，受到省委、省政府的表彰；在2012年度全省人口计生目标管理责任制考核中，金平区综合排名列全省121个县区第26名，是汕头市的第一名；顺利通过市的考核，全区17个街道接受市的考核全部达标。这些成绩的取得，是全区人口计生系统的同志们辛勤劳动、努力工作的成果，也是全区上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区委、区政府，向全区广大计划生育工作者，向广大关心、支持我区人口和计划生育工作的各级领导和同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候!
人口和计划生育工作，只有起点没有终点。金平是汕头中心城区，人口计生工作客观上占有地理优势，但我们必须清醒地看到，当前我区人口计生工作面临的压力仍然很大，人口控制任务依然艰巨，总体形势不容乐观。从全市大局来看，近几年，我市的人口和计划生育工作在全省排名靠后，今年市和两个区的主要领导受到省政府的诫勉谈话，总体形势非常严峻。我们要自觉为全市的人口计生工作多担当，多尽义务和责任。从我区自身来讲，工作中存在的困难和矛盾仍然很多。首先，我区经济社会发展仍然面临着人口问题所带来的压力，人口对经济社会、资源环境的影响非常突出。按照我区提出的争取2018年人均GDP超过全国平均水平的20%，2013、2014、2015年GDP要分别增长10.8%、11.8%、12.8%，2016、2017、2018年每年增长14.8%。但是，如果我们计划生育没搞好，人口基数这个“分母”降不下来，人均水平就很难上得去，我们在经济发展上的大部分努力都会被人口问题所抵消。其次，我区拥有三分之一的涉农社区和经联社，由于受封建思想的影响，养儿防老、传宗接代、多子多福的意愿强烈,加上生产力水平不够发达，社会保障体制尚不完善，部分群众的生育观念依然陈旧落后，很大程度上影响了计划生育政策的落实。同时，随着城镇化进程加快，城乡结合部人口流动迁移持续活跃，给人口计生服务管理工作带来新挑战。第三，人口计生工作管理手段弱化，单纯依靠传统的服务管理方法难以维系，加上群众维权意识的不断提高，加强依法行政对人口计生工作提出了更高要求。
面对严峻形势和各种矛盾压力，任何盲目乐观、骄傲自满的心态，都会使人口计生工作出现滑坡失控的危险！全区各级各部门，特别是各级领导干部和广大计生工作者，务必保持高度警觉和重视，充分认识新时期计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强抓好计划生育工作的责任感和紧迫感，时刻绷紧计划生育这根弦，采取强有力的措施，真抓实干，创造性地解决当前人口计生工作存在的突出问题，确保人口计生各项任务目标的顺利完成。
二、突出重点，全力推动人口计生工作实现新突破
茂辉书记在全市人口计生工作会议上提出“一年扭转落后局面，三年赶上环珠三角地区先进行列”的总目标，并明确提出，区县不论先进后进，今年都要同步开展人口计生综合整治行动。全区各级各部门要深刻领会这一目标要求，下更大的决心，用更大的力气，采取更有力的措施，千方百计确保今年人口计生各项工作落到实处。
（一）以推进免费孕前优生健康检查为重点，全面提升优质服务水平。今年省、市将免费孕前优生健康检查工作列入“十大民心工程”及年度考核的内容，我们要在去年工作的基础上，认真总结工作经验，健全工作机制，增强服务意识，强化质量保证，大力开展优生优育、避孕节育、生殖健康等知识的宣传活动，不断提高群众对孕前优生健康检查的知晓率，全面推进免费孕前优生健康检查工作，实现全区全覆盖，确保完成省市下达的目标任务。同时，以被省定为“免费避孕药具发放网点全覆盖”试点单位为契机，做好免费药具发放工作，在今年底实现全区免费避孕药具发放网点全覆盖，并进一步完善药具发放管理的各项制度，以“民心工程”的标准扎实推进。
（二）以提高人口数据质量为关键，着力提高信息化水平。去年全区进行了全员人口数据库信息清理清查工作，从清查结果来看，全区长效节育措施落实率仍然偏低，“四术”库存量依然很大。这说明我区政策外生育存在巨大隐患，计划生育管理仍不到位。对此，各街道各部门既要彻底清理清查“四术”库存，也要抓好“一孩放环、二孩结扎”工作，确保长效节育措施的真实性，筑牢政策外生育防线。要围绕国家人口计生委“信息化建设推进年”的工作部署，进一步加大全员人口信息和育龄对象各类信息的清查核对，突出抓好统计信息管理人员的培训，严格执行新统计口径和统计质量管理规定，提高人口个案信息的准确率和完整率，确保源头信息和汇总数据高质量。要逐步建立与公安、民政、卫生、教育、社保等部门的信息共享平台，推动人口基础信息部门共享共用，形成全区人口计生工作服务管理“一盘棋”格局。
（三）以务实为民为抓手，规范计生管理行为。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，进一步强化人口计生工作人员的依法行政意识，提高文明执法的能力和水平。继续开展“阳光计生”、“诚信计生”活动。牢固树立民本思想，把“执法就是服务”的理念贯穿到人口计生工作始终，加快提升服务管理水平，坚持工作重心下移，关口前置，健全服务管理网络，充分发挥联系群众、宣传群众、服务群众的作用，在办理各种人口计生证件中要强化服务意识、转变工作作风、简化办证程序、提高办事效率，全面提高计划生育服务质量，实现由管理为主向服务为主的根本性转变，使人口计生工作真正惠及于民、造福于民。
（四）以征收社会抚养费为手段，进一步提高依法行政水平。近年来，省、市反复强调要加大社会抚养费的征收，提高征收的标准，以此作为控制超生的一种有效手段。目前我区的社会抚养费征收标准与省内其他地区相比仍然偏低，欠征人群偏大，未能真正对超生对象起到教育和震慑作用。各街道要根据自身征收现状，采取一系列手段严格征收社会抚养费，用好计划生育审判庭，对拒绝缴纳的对象依法申请法院强制执行。严格按照省计生条例及《社会抚养费征收管理办法》的要求，提高社会抚养费首期征收额和征收率，依法足额征收社会抚养费，发挥社会抚养费对违法超生行为的惩戒作用。
（五）以加强队伍建设为根本，不断夯实基层基础工作。要加强计生工作人员的政治业务学习，立足岗位、创先争优，服务基层、服务群众。要弘扬“团结、务实、创新、奉献”的新时期广东人口计生工作精神，着力提升人口计生队伍的纯洁性。按照省、市关于进一步加强党委对计生工作的领导的要求，今年我区安排许创生副书记分管计生工作，各街道要按照这一要求，安排党工委副书记分管计生工作。要进一步配强配足基层计生队伍，确保基层工作队伍的稳定，加强计生干部特别是基层计生专干的培训，提高基层计生工作人员依法行政能力和信息化应用水平。要高度重视和加强人口计生队伍建设，在政绩评价、干部选拔任用中，将人口工作与经济工作捆绑起来考核，使干部考核和任用更具有整体性、科学性。
三、齐抓共管，努力开创全区人口计生工作新局面
人口和计生工作能否打开新局面，关键看领导和责任能否到位，综合治理能否落实，长效机制能否建立。
一是落实领导责任。全区各级各部门要牢固树立“抓计划生育就是抓科学发展、就是抓经济建设”的理念，把人口可持续发展与经济建设置于同等重要的位置，切实摆上议事日程。要强化各级领导干部责任，严格规范管理，进一步明确区、街、居各个层级的计生工作目标、任务、责任，按照层级动态管理责任制的规定和要求，进一步制订和完善落实责任制的细则和实施方案，逐级签订责任书，加强检查指导，形成层级负责、包干到人、责任到人、奖优罚劣的基层人口计生工作格局。要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，“一把手”要对重要工作亲自安排部署，对重大政策措施亲自督促落实，对重点难点问题亲自协调处理；分管领导要加强对人口政策、措施，特别是省、市人口计生工作考核的内容、标准的研究，积极开展调查研究，掌握有关情况，做到心中有数，切实把工作抓在手上。
二是强化问责机制。要加大对街道的考核力度，通过每季度对各街道的综合督查，实行党政、计生、部门“三线”责任目标考核，并将考核结果在全区通报。对在年度考核中不达标的街道，将实行“黄牌警告”。从今年开始，省、市的年度考核将增加“红牌处罚”这个条款，哪个街道红牌加身，街道的党政领导将就地免职，我希望谁也不要领到这张“生死牌”。对工作滞后的街道，要责令限期改进，到期仍未改进的，由上级党政约谈预警下级党政和部门负责人，直至对相关责任人采取必要的组织措施，坚决做到不尽责就问责，不变状态就变位置，不换思想就换人。要进一步完善督查指导和奖惩机制，实行针对质量指标、日常管理、优质服务等工作进行全面考核制度，严格奖惩兑现，对贡献突出的单位和人员，要给予表彰奖励；对工作抓不上去的，严格落实“一票否决”制度。要严肃查处违法生育党员干部，近期，市纪委安排一位常委带队督查我区人口计生工作。我们要敢于碰硬、敢于查处，做到及时发现、及时落实、及时查处，净化我区计划生育环境，推动工作开展。
三是保障经费投入。一方面，要确保用于利益导向的经费。我区从2003年至2008年累积约1.3万人的奖励金未发放，历史欠账达5139万元，今年还需投入约700万元。下来，必须把全面落实计生奖励制度作为一项重要工作来抓，确保奖励金及时足额到位。同时要积极争取市的支持，理顺市直单位职工的奖励金发放问题。另一方面，要确保计生工作必须的经费。金平作为老城区，人员负担多，财政包袱重，收支压力大，但是从人口经济账来计算和考虑，对计生工作的投入都是以眼前的小投入规避未来的大投入。因此，财政再不宽裕，对计生工作必须的经费还是要确保，特别是对已列入年度财政预算的经费项目，要及时到位，为计生工作的顺利开展提供强有力的经费保障。
四是形成工作合力。综合治理人口计生工作是改变我区计生薄弱环节的关键。从去年省、市的人口与计划生育目标管理责任制考核的指标设置看，综合治理已经成为考核的一个重点，考核计生兼职成员单位履行人口与计划生育职责分工的落实情况，不但要听取汇报，还要到现场调查，说明综合治理已是当前计生工作中一个必不可少的重要手段。各部门要牢固树立全区“一盘棋”的思想，不讲条件，主动参与，积极配合，明确部门的工作职责，不仅要履行好作为计生兼职成员单位的职责，还要及时做好日常的信息通报反馈，配合人口计生部门建立人口信息协作共享制度，进一步完善全员人口信息数据库，逐步建立起以人口基础信息为导向的人口综合服务机制；在制定经济社会发展有关政策时，要有利于计划生育工作的开展，建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育综合治理工作机制，健全综合治理人口问题的工作机构，从制度和机制上为计划生育家庭提供保障，增强计划生育政策的感召力和吸引力。要解放思想，不断创新，努力探索与当前工作环境相配套的工作模式，在工作思路上克服就计划生育抓计划生育的局限，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭、打造美丽幸福汕头示范区结合起来，实现人口计生工作的新突破。
五是加强综合治理。一要强化舆论引导。各有关单位要根据自身工作实际，广泛宣传《人口与计划生育法》和《广东省人口和计划生育条例》等政策法规，使之进村入户，家喻户晓，营造良好的人口计生工作氛围。二要加大利益导向力度。将人口计生利益导向政策作为保障和改善民生的重要内容，按照有关规定，在养老保险、医疗保障、困难扶助、集体分红等普惠政策中突出计生户的优惠政策。特别是对一些弱势群体如独女户、两女结扎户、残疾人，要采取一些切实可行的措施，多渠道帮助他们解决生产、生活方面的困难。三要保障外来务工人员合法权益。加大基本公共服务均等化力度，切实帮助流动人口解决就业、就医、社保、定居、子女入托入学等方面的实际困难，畅通诉求表达和沟通渠道等，促进流动人口的生活融合和社会融入。
同志们，人口计生工作事关经济社会发展全局，事关人民群众根本利益。我们要锐意进取，狠抓落实，以新思路谋求新发展，以新举措推动新工作，以新创新寻求新突破，推动我区人口计生工作再上新台阶，为全市的达标工作作出新的更大贡献！