在全省农村饮水安全工作现场会上的讲话同志们：这次全省农村饮水安全工作现场会的主要任务是进一步明晰全省农村饮水安全工程项目建设的思路；进一步部署编制好2008年度项目实施计划；进一步动员完成今年150万下面是小编为大家整理的【水利讲话】副厅长在全省农村饮水安全工作现场会上讲话（完整）,供大家参考。
在全省农村饮水安全工作现场会上的讲话
这次全省农村饮水安全工作现场会的主要任务是进一步明晰全省农村饮水安全工程项目建设的思路；进一步部署编制好2008年度项目实施计划；进一步动员完成今年150万农村人口饮水安全任务。昨天，大家参观了湘阴、南县的六处工程现场，刚才又听取了常德市、南县等几个市、县的典型发言。等会，军勇同志还要作重要讲话，请大家认真领会、贯彻落实。下面我先讲三点意见。
一、2007年农村饮水安全工程建设简要回顾
2007年是全省农村饮水安全工程建设比较有成效的一年，也是工作比较扎实、不断积累经验的一年。
说比较有成效，是因为全省提前超额完成了150万人人饮安全目标任务，这个任务是前三年总和的三倍。实际完成总投资68919.33万元，占计划的116%；兴建各类农村供水工程7933处，占计划的102%；共解决农村饮水不安全人口162.1539万人，完成目标任务的108%；另外，计划外各市县自筹资金还解决了饮水不安全人口14.4642万人。
说工作比较扎实，是因为我们全省上下共同努力办了几件看得见摸得着的事情。一是较好地落实了配套资金。在省发改委、省财政厅、省农发办、省扶贫办的大力支持下，省级落实配套资金9500万元。在国家专项资金和省级配套资金的引导下，市县级配套资金得到了前所未有的落实。2007年，市级配套资金到位8398.13万元，县级配套资金到位8985.97万元。二是出台了政策文件。先后出台了《湖南省人民政府关于加强农村饮水安全工作的意见》、《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》和《湖南省农村饮水安全项目建设管理办法》三个指导性文件。三是优化了实施规划。全省123个项目县均编制完成了《农村饮水安全工程“十一五”实施规划报告》，通过了各市(州)水利局会同发改委、财政局、卫生局组织的专家评审，并由县人民政府进行了批复，报省发改委、省水利厅备案，为整体推进农村饮水安全工程建设奠定了基础。四是加强了督查督办。省厅分别由7位厅领导带队到各地全面实地督查2次，由分管厅领导和工管局负责人带队巡回督查做到了每月l次，还多次深入基层进行明察暗访摸实情；年内召开全省性动员、督办、现场会议3次；编发督查简报、通报13期。
说不断积累经验，是因为我们坚持在实践中探索，不断总结提高，既看到自身的长处，又清醒地看到目前农村饮水安全工程建设中存在的不足。这里，我着重分析存在的几个不足：一是少数地方重视不够。有的市、县水利局领导精力不集中，工作人员力量薄弱，研究情况不深透，存在“通常”观念，工作没有特色，实效不明显。二是规划布局和工程措施不合理。一些地方分散工程太多，工程建设标准偏低。2007年，我省的严重干旱证明，但凡工程水源、水量不足，供水水质下降的，大部分是分散工程。在今年初的冰雪灾害中受损的乡村供水设施中，有部分是因为设计、施工不合理造成的。三是市、县财政配套资金不落实。从掌握的情况看，仍有一些市、县的财政配套资金一直没有真正落实。口头讲办实事，就是不拿钱，一毛不拔。四是建设管理不严。有少数县不按计划要求执行，随意调整计划；没有严格执行“六制”，项目法人组建不规范，招投标过程中人为干预多，监理不到位；集中采购流于形式，财务管理工作薄弱，竣工验收把关不严等。五是重建轻管现象仍然存在。一些项目县工程建成后，管护主体不落实；工程管理制度不健全；工程运行维护费用无着落，致使已建工程不能发挥应有的效益。对这些问题，务必高度重视，务必采取切实有效的措施，加以改进。
二、进一步完善农村饮水安全工程项目建设思路
农村饮水安全问题是在我国水污染和水生态破坏问题日益严重的形势下提出来的。从我省的实际情况看，饮水困难是历史性的，饮水不安全威胁将是长期性的，全省大规模农村饮水安全工程建设应该说是刚刚开始，因此，我们必须解决好建设思路这个带根本性的问题，因为它将直接影响到工程建设的形式、规模、质量和成效；直接关系到工程能否长久发挥效益，群众能否长期喝上安全水。
我省各地情况千差万别，农村饮水安全工程建设总的要求是因地制宜，实事求是，但解决人饮不安全问题是一个渐进的过程，具体操作中又必须抓住主要矛盾，分清轻重缓急，突出工作重点。基于这种考虑，总的建设原则是：坚持“先集中后分散，先重点后一般，先水质后水量”。“先集中后分散”就是在工程布局上优先考虑集中供水工程，实行规模化发展，集约化经营，确实不具备条件的再考虑分散式供水；“先重点后一般”就是在计划实施中，优先解决高砷、高氟水地区和血吸虫疫区、严重苦咸水地区的群众安全饮水问题；“先水质后水量”也就是选择水源工程时，首先寻找好的天然水源，实在没有条件要通过严格的水处理工艺保障水质达标，保证安全供水，在此基础上再适当增加供水量、提高保证率和方便程度。
按照上述要求和原则，具体的建设思路是：在人口居住较为集中地区，跨乡镇、跨行政村建设一批较大的集中供水工程；在人口居住相对集中的地区，以自然村或跨自然村建设一批相对集中供水工程；在城镇周边依托城镇现有的自来水厂改扩建、延伸管网供水到户，实现城乡供水一体化；在人口居住相对分散地区，采用联户打井，或引山泉、建水池水窖等形式建设简易供水联户工程；在水源条件确实不具备的个别十分分散的农户，可以建设单户打井或单户水窖工程。需要指出的是，饮水工程建设水源是关键，各地要特别注重利用现有的各类大、中、小型水库建设规模化集中供水工程；在地下水较丰富的平原湖区，可集中开辟水源，实行井群联调，集中进行水质净化处理，发展标准化、规模化、现代化的供水工程。全省农村安全饮水最终的奋斗目标是：相对集中，适度规模，朝向村村通自来水的目标迈进，逐步实现农村供水城镇化，城乡供水一体化。
三、坚决完成今年150万人饮安全工程建设任务
今年，省委、省政府继续把解决150万农村人口饮水不安全问题列为为民办实事的重要内容，各级水利部门作为主要责任单位，务必增强责任感和使命感，务必采取有力措施把这项民生工程抓实抓好。
（一）切实强化工作责任
各地要把农村饮水安全工程建设的任务细化分解，做到千斤担子众人挑。要坚定不移地落实行政首长负责制，各级政府主要领导是农村饮水安全工程建设的第一责任人；各级水利部门一把手是主要责任人，分管领导是直接责任人，工程技术负责人是技术责任人。各类责任人要共同对工程规划设计、建设管理、资金使用、质量保障等负责，敢于担当。特别要强调的是，县级对每个项目都要确定县、乡、村三级行政责任人和技术责任人，并记录在案，哪个地方的任务完不成，哪个项目违规违纪，都要严肃追究相关责任人的责任。
（二）切实优化建设方案
一是认真执行规划。“十一五”实施规划刚刚编制完成，各地不得随意变更和调整。个别地方规划布局不尽合理，与国家饮水安全标准存在较大差距的，或客观情况有较大变化的，也只能按原渠道程序报告研处。二是要因地制宜确定工程类型和工程规模。坚持集中与分散相结合，大集中与小集中相结合，有条件的地方尽可能建设适度规模的集中供水工程，合理选择水质处理措施，确保供水水质达标。三是要牢牢把握项目的实在性。集中供水工程供水范围必须细化到村组，分散项目供水范围要细化到农户。要把资金用到群众急需解决的项目上。绝对不能搞形式主义，绝对不能弄虚作假，绝对不能截留、挪用工程资金。
（三）切实强化建设管理
工程的建设质量和后续管理是确保工程长期发挥效益的关键。在工程建设过程中，要严把三关：一是要严把设计质量关。工程设计必须由有相应资质的设计单位承担；水源水量、水质要进行充分论证，结合当地实际，选择技术可靠、经济合理的适宜工艺和技术，设计规模、投资必须要切合实际，具体可行。在此再强调一下，总投资在50万元以上的工程均要编制工程初步设计，并实行分级审查。其中，总投资在200万元以上的工程，由省厅组织审查；总投资在50～200万元以内的工程，由市（州）组织审查。总投资在50万元以下的工程，由县（市、区）水利部门审查批复。确定最优方案，发挥投资最大效益。二是要严把材料设备采购关。工程所需材料设备必须从水利部认定的正规厂家集中招标采购，要按有关标准进行质量检测，杜绝不合格产品进入饮水安全工程建设市场。三是要严把施工质量关。规模较大的集中供水工程要严格执行“六制”管理，要严格审查施工单位资质，杜绝层层转包或违法分包；小型分散供水工程，可由村组组织施工，水利部门要选派有经验的工程技术人员现场指导，抓好工程质量监督。
在工程建后管理上要根据工程投资渠道、工程规模，实行不同的管理责任制。规模较大的乡镇集中供水工程，可由水行政主管部门组建的供水组织负责管理；规模较小的村组相对集中供水工程，应由受益范围内用水合作组织负责管理；联户或单户供水工程，应由受益农户自主管理；由个人投资或股份制修建的供水工程，由投资人或股份制公司进行管理，并接受水行政主管部门和其他相关部门的监督。这里重点要把握好两个层面：一是使用国债资金、地方财政配套资金和群众自筹资金的工程，要因地制宜地确定建后管理机制，在县级水行政管理部门的指导、参与下，大力发展农民用水户合作组织，成立农民用水户协会或农村饮水安全理事会进行管理；二是有国家资金引导、有地方配套资金、有民营资金、部门资金、群众自筹资金整合入股的工程。要建立共同管理机制，明确管理主体、明晰产权，确保国有资产不流失和农民利益不受侵犯，确保工程能长期发挥效益。
（四）切实落实配套资金
今年要完成省委、省政府下达的解决150万农村人口的安全饮水任务，就必须要采取更为过硬的措施，确保各级各类配套资金足额及时到位。一是市(州)、县(市区)的财政配套资金必须足额到位。今年将在全省督查通报。二是依法依规进行群众自筹。农民自筹部分在农民自愿的基础上，可通过投工投劳折资、收取受益群众合理开户费等方式筹措，向群众收取的费用一定要公示收费标准，公开费用开支，接受群众监督，各地不得违背群众意愿，搞强行摊派。三是民营资本进入农村饮水安全工程建设必须规范运作。今后，对地方财政配套资金不到位的市（州）县，省里将调整该地的省级配套资金计划，但年度目标任务必须完成。
（五）切实加强饮用水源保护
饮用水源的保护是农村饮水安全工程建设的关键所在，各地必须按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和湖南省人民政府办公厅《关于加强农村饮水安全工作的意见》（湘政办法〔2007〕44号），以及有关法律法规的规定，严格实行饮用水水源保护制度。要会同相关部门，制订出行之有效的管理办法，采取更为严格的措施，划定水源地保护范围，加强水源水质检测，杜绝污染源，确保饮用水源的安全。在饮用水源保护区内的建设活动，要严格按规定的程序报批，落实“谁污染，谁破坏，谁付费”的政策。要加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理。严格禁止在河道、水库、堰塘等饮用水水源保护区内从事网箱、围网、化肥等形式的肥水水产养殖活动，应限制发展村镇厂矿企业，确保供水水源不受到污染和人为破坏。在确保水源安全的同时，还要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测工作，确保饮水安全。
（六）切实做到公开透明
各级水利部门要充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，通过电视、报纸、网络、农村广播、村务公开栏等，广泛宣传，使广大群众了解、支持和监督农村饮水安全工程建设。农村饮水安全工程建设计划和资金安排情况、责任人名单、实施进展等情况要在媒体上公示于众，要自觉接受社会和群众的监督。
同志们，全省农村饮水安全工程建设任务艰巨，责任重大，我们要以更加饱满的热情，更加科学的态度，更加扎实的工作，埋头实干，不折不扣完成省委、省政府交给的任务，以优异成绩向党和人民汇报。
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