在十届州纪委五次全会上的讲话（2015年2月7日）这次会议的主要任务是贯彻落实中纪委、省纪委全会精神，安排部署2015年全州党风廉政建设和反腐败工作。义德同志代表州纪委常委会所作的工作报告，经过州委常下面是小编为大家整理的【纪委全会讲话】州委书记在阿坝州十届州纪委五次全会上讲话（全文）,供大家参考。
在十届州纪委五次全会上的讲话
（2015年2月7日）
这次会议的主要任务是贯彻落实中纪委、省纪委全会精神，安排部署2015年全州党风廉政建设和反腐败工作。义德同志代表州纪委常委会所作的工作报告，经过州委常委会研究审定，代表了州委的意见。今天提交纪委全会审议通过后，将成为今年我州党风廉政建设和反腐败工作的实施方案，请各县各部门认真抓好落实。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，开创了我们党重塑政治生态的历史新时期。省委紧扣中央全面推进从严管党治党重大战略部署，全面落实从严管党治党责任，正风肃纪、惩治腐败、建章立制，党风政风明显好转，良好的从政环境和政治生态正在形成。过去一年，州委坚决贯彻中央和省委部署要求，以党的群众路线教育实践活动为主线，全面加强从严治党管党，制定实施《关于进一步从严管理干部的意见》、《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见》、《领导干部在重要经济活动中的十条规定》和《关于进一步严格执行财经制度、健全财政资金预算约束和监管机制的意见》等一系列文件制度，切实做到了以铁的纪律从严管权、从严管钱、从严管人，始终做到了主体责任抓得实、正风肃纪动真格、查办案件力度大、自身建设过得硬，赢得了全州党员干部和人民群众的支持拥护。特别是州纪委十届四次全会以来，全州纪检监察机关主动适应全面推进从严治党的新常态，聚焦主责主业，认真履行“监督、执纪、问责”职能，加快转职能、转方式、转作风，进一步推进重点领域、重点部门、重点环节廉政风险防控机制建设，加大违纪违法案件查办力度，健全党风廉政建设专项巡查（制度）和亮牌警告制度，强化警示教育筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，各方面工作取得了新成效，为保证中央、省委和州委决策部署的贯彻落实作出了重要贡献。
全面推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党自觉、民心所向。在今年初召开的中纪委十八届五次全会上，习近平总书记对反腐败态势作出了“依然严峻复杂”的重要判断。中央发出“反腐败是兴国兴党的关键”的强烈信号，这场“输不起的斗争”，注定是一场攻坚战和持久战。当前和今后一个时期，全州党风廉政建设和反腐败斗争，要坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩，落实责任不缺位、反腐倡廉不松手、制度建设不掉链，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力营造风清气正、崇尚实干、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，锻造一支讲忠诚、敢担当、守纪律、讲规矩的党员干部队伍。重点要抓好以下四个方面工作。
第一，不折不扣落实两个责任，形成齐抓共管、层层压实的工作格局。抓好党建是各级党委最大的政绩。各级党委和党员干部要把管党治党责任牢牢扛在肩上，把从严管党治党任务紧紧抓在手上，以党委主体责任为前提，纪委监督责任为保证，实现两个责任良性互动、共同发力。
一要强化党委主体责任。落实主体责任是对党章规定的重申，更是各级党组织及其书记的职责所在、使命所系。各级党委（党组）要履行主体责任，重点是加强领导，健全工作机制，统筹谋划部署；要坚决反对腐败，拿出鲜明的态度和坚强的意志，支持执纪执法机关查处违纪违法问题；要坚持从严治吏，匡正选人用人风气，杜绝腐败问题；要加强纠风治乱，坚决查处和纠正损害群众利益的行为；要健全规章制度，强化对权力运行的制约和监督，建立完善主体责任体系，形成一级抓一级、一级对一级负责的环环相扣的主体责任闭环效应。最近查出的南充市贿选案，引起了中央高度重视，明确要求对有关责任人一定要严肃处理，吸取教训，引以为戒。这也告诫全州各级党委（党组）书记必须担负职责，压实责任，认真落实党风廉政建设主体责任。落实主体责任，关键在行动、根本在担当。各级党委（党组）书记作为第一责任人，必须时刻牢记党内职务不是政治荣誉，而是政治责任，要切实做到守土有责、守土尽责，敢抓敢管、真抓严管。2012年，我召集州级部门党委（党组）书记集体谈话时，明确要求参会同志牢固树立担当意识，切实履行好“一岗双责”，并在会后对州级部门执行情况做了调查，发现个别同志还存在认识不清醒、执行不到位的问题，久而久之必然淡化党的责任意识，淡化主体作用，如果形成一种习惯、一种风气，就背离了党章和中央的要求。大家务必要深刻领会习近平总书记对全党提出的落实“两个主体责任”的工作要求和重大意义，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，绝不能当“甩手掌柜”，真正担负起党风廉政建设主体责任。班子成员和其他党员领导干部要严格落实“一岗双责”，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，敢于纠正错误，敢于同不良现象作斗争，敢于遏制或制止腐败问题，切实担负职责范围、分管部门和联系领域党风廉政建设的领导责任。
二要强化纪委监督责任。纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。各级纪委要履行监督责任，重点是把协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作作为首要职责，把督促检查有关部门落实惩治和预防腐败工作任务作为重要职责，把开展执纪监督和查办腐败案件作为专门职责，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，经常开展监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念，以零容忍态度惩治腐败，真正执好纪、问好责、把好关，有效防止党员干部权力失控、决策失误和行为失范。同时，要狠抓纪检监察机关自身建设，推动和落实纪检监察体制改革，深入推进转职能、转方式、转作风，突出主业、明确主责、加强主力，坚持纪委书记、纪检组长不分管其他业务工作，推行纪检派驻机构全覆盖，落实纪委双重领导体制；教育引导广大纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念，自觉遵守党纪国法，坚决抵制和严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，锻造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。同时，要强化对纪委监督责任的问责，对出现工作不作为、监督责任不落实的，要严肃追究相关责任。
三要强化从严追究责任。落实主体责任和监督责任是党的重托，必须建立严厉的责任追究制度，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，做到有责必问、有错必究，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。重点是针对那些因为党员干部特别是领导干部“失之于宽、无能为力”、在其位不谋其政等履责不力而导致所在地方、部门不正之风滋生蔓延、腐败案件易发多发，甚至对发生系统性、区域性、塌方式的腐败问题不制止、不查处、不报告的，坚决做到责任倒查、“一案双查”；在坚决查处违纪违法行为的同时，也要严肃追究党委和纪委的责任。同时，要紧密结合实际，抓紧研究巡查工作长效机制建设，通过全覆盖、不间断的日常巡查、专项巡查，充分发挥巡查工作的“利剑”作用。
第二，持之以恒加强作风建设，营造风清气正、崇廉尚实的政治生态。作风建设是事业成功的重要保障。狠抓作风建设，是党的十八大以来党自身建设的一个重点，也是一个亮点。经过全州上下共同努力，“四风”问题得到有效遏制，社会风气整体好转；但我们也要深刻认识到，作风问题积弊非一日之寒，作风转变非一日之功，作风建设成果尚需巩固，防反弹、防回潮任务依然艰巨。我们一定要时刻绷紧作风建设这根弦，严格执行中央、省委和州委的决策部署，从思想教育、问题整治、建章立制三个方面入手，行之以渐、持之以恒加强作风建设，真正让好的作风成为一种习惯、一种风气、一种氛围。
一要突出抓好思想教育。思想是行动的先导，指引着行动的方向，有什么样的思想就有什么样的行动。当前，在作风建设方面，仍有一些党员干部对其认识不到位，还存在“过关”思想和“观望”、“避风头”的心理。目前“四风”现象已成为过街老鼠、人人喊打的态势，但由于“四风”产生与公职人员的个人欲求有很大关系，其根本在于个别领导干部依然存在以权谋私、以权谋利的错误思想，这是“四风”顽疾难以彻底根治的一个重要原因。所以，在作风建设上一定要始终抓牢思想教育，把思想教育摆在更加突出的位置，充分发挥各类廉政教育阵地作用，丰富内容、创新形式，教育各级干部特别是党员干部认真学习中央、省委和州委关于加强作风建设活动的系列决策部署，真正解决“总开关”问题。追溯历史，历朝历代都采取了不少措施来教育警示官吏，明朝朱元璋时期对贪官污吏的惩处手段最为严厉残酷，但明朝竟是封建朝代中最为腐败的朝代之一，所以单靠恐吓手段来开展警示教育的办法是不可取的。真正要解决各级官员、公职人员作风建设问题，一方面要依靠各级党员干部在思想上树牢我们党全心全意为人民服务的宗旨意识，另一方面要依靠我们的政治制度和政治管理体制，以“钉钉子”的精神把作风建设往深处、实处去落实，真正使好的作风内化于心、外化于行，推动党风政风社会风气根本转变。
二要突出抓好问题整治。坚持问题导向，是作风建设取得实效的一个现实途径。党的群众路线教育实践活动以来，我们深入开展了中央21项、省委“9+X”和州委“9+2+X”突出问题专项整治，总体上收到了比较好的成效，但也存在不平衡、不彻底的情况。去年，我们把设立“小金库”问题率先纳入正风肃纪专项整治，收到了一定成效。今后一段时间，我们在整治“小金库”问题上更加不会放松、不会手软，这是监督制约领导干部用权行权的一个重点。特别明确一条，一旦发现违规设立“小金库”的，先组织处理，再追究责任。这次南充贿选案件的教训太深刻了，权力失控到这种程度，这支队伍怎么能带好！现在，中央对转移支付制度作出重大改革，对民族地区、贫困地区加大了一般转移支付的份额和定向转移支付力度，逐步减少专项转移支付。今后各县“一把手”在权限范围内统筹、调配、整合资金的权限可能会更大。权力越大，风险越大，如果不建立健全规章制度，不严格管理各级领导干部，可能就会出大问题。为此，我们要紧盯“四风”问题新形式新动向，继续深入推进正风肃纪工作，持续集中整治领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置和使用车辆、庸懒散浮拖等问题，着力巩固和深化作风建设成果。收受红包礼金往往是打着人情往来招牌进行的，很多领导干部碍于情面、心安理得地收下，从而逐步放松警惕，由小额到大额，由单笔到多笔，最后走上了不归路。还有社会上的一些不法商人，把目光集中在掌握权力的领导干部身上，摸清你的兴趣爱好、社会关系，再打着人情的旗号接近拉拢你，一步步地腐蚀你，这就是王岐山书记讲的围猎现象。同志们一定要保持清醒的头脑，不能在糖衣炮弹、人情往来中一步步走向万丈深渊。要紧盯关键时期和重要时间节点，加大典型案例的查处和通报曝光力度，放大震慑效应。要加强监督检查，重点查处中央八项规定出台后仍不收敛、仍不收手的顶风违纪行为，并对顶风违纪者所在县、部门和单位进行问责。要严格按照党的群众路线教育实践活动整改方案和省委巡视组发现并指出的问题，列出整改清单，实行销号管理，结果向群众公示，效果请群众评判。总之，要把“四风”问题揪住不放、盯住不丢，彻底抓、持续抓，抓出成效，注重把整改工作与办理中央和省委巡视组交办的问题线索结合起来，把整改考核与领导班子和干部考核工作结合起来，对整改不力的要通报批评，对反弹回潮的要严肃问责，力争以优良党风政风带民风社风。
三要突出抓好建章立制。“四风”问题的反复往往是公权私用的结果，要抓好作风建设长效机制，就要着眼于规范行权，把党政部门及其工作人员的权力限制在法规制度内，坚持用制度管人、管钱、管事，从源头上有效防止“四风”反弹。州委州政府作了一系列研究部署，也正在制定一些管权、管事、管钱的刚性制度，希望全州上下特别是各级领导干部要把认识统一到建章立制的要求上，加强对权力的制约和行权的规范，持续推进我州政治清明、法治常态。要注意总结和梳理近年来作风规定执行中存在的问题，针对薄弱环节、针对出现的新情况新问题，完善细化具体规定，推动建章立制向配套完善、刚性约束深化。要注意把中央省委要求、基层实践经验结合起来，及时健全制度规定，成熟一项，出台一项，逐步形成规范、管用的制度体系，促进作风建设常态化、长效化。要进一步畅通监督举报渠道，充分发挥“阿坝民声”等平台作用，坚持让群众参与，让群众监督，把作风建设成效评判权交给群众。同时，要稳妥研究公车改革的政策取向、适用范围和执行成本，进一步完善公务接待管理制度和标准，坚决杜绝超标接待和非正常接待。
第三，始终不渝严明党的纪律，鲜明遵纪守规、依规治党的根本底线。党的纪律是统一全党思想和行动的行为规范体系，是党的各级组织和全体党员必须严格遵守的行为准则。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上特别强调，要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。我们一定要站在保证党的团结统一、巩固党的执政地位的高度，深刻认识中央、省委强调守纪律、讲规矩的重大现实针对性，切实加强纪律建设，强化纪律执行，努力打破官场长期存在的“灰色心态”。
一要严守政治纪律，确保政令畅通。政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，严明党的纪律首先要严明党的政治纪律。作为党员领导干部，要在思想上、政治上、行动上同中央、省委和州委保持高度一致，不能各行其是，不能搞非组织活动，不能拉帮结派搞团伙。当前，阿坝正处于“三期叠加”的特殊时期，反分裂维稳工作进入比以往更加复杂严峻的新阶段，党员干部特别是领导干部更要严守政治纪律和政治规矩。要始终坚持问题导向、底线思维，坚定不移地贯彻执行好中央、省、州关于维护藏区稳定的重大决策部署。要坚持党内民主集中制，严守党内政治、组织生活的准则，切实增强大局意识，跳出一时一事的局限，正确把握和处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，把位置摆正，把规矩守严，不折不扣地落实州委作出的重大决策和工作部署，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许出现有组织、无纪律的行为。作为党的一级组织，我们不能把责任都归结到外部原因和其它方面，关键要看自身做得好不好，这是一个党员干部的基本义务。在大是大非问题上，大家一定要头脑清醒，站稳立场。近年来全国发生的一系列大案要案，暴露出不严明政治纪律往往会导致少数党内野心家、别有用心的人、政治投机者掌握权力，最终造成祸国殃民的重大危害。王岐山书记提出砍树刨根，就是告诫大家不严明党的政治纪律，搞拉帮结派、搞非组织活动、搞贪污腐败的权力集团，最后势必会与党、国家和人民为敌。习近平总书记提出严明政治纪律的问题振聋发聩，希望引起全州各级党员干部的深思。
二要严明组织纪律，确保从严治党。党的组织纪律，是维护党在组织上团结统一的准则。当前，我州一些地方和部门组织观念薄弱、组织涣散、纪律松弛的问题逐步显现出来。要推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，必须严明党的组织纪律，广大党员干部特别是领导干部要自觉增强党的意识，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。要严格落实民主集中制、党内组织生活和领导干部个人事项报告等组织制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，同时上级还要加强对个人重大问题、重要事项的抽查和核实工作。不少领导干部在未走上领导岗位之前，对待工作锐意进取，敢于逗硬执行党纪法规，当领导后考虑到群众评价和干部投票等因素，就变得日益中庸化，不求有功、但求无过，判断是非也不以党的原则和政治要求为标准，而是掺杂了人情世故，这样下去不仅会导致党的组织纪律不断松弛，还会导致组织战斗力的极大涣散。所以，从严治党必须加强组织纪律，做到有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的“高压线”。
三要严格财经纪律，确保清正廉明。财经纪律问题是贪腐的首恶，是腐败的根源。广大党员干部特别是领导干部要牢固树立依法行政观念，厘清“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，审慎对待经济交往，特别是在招商引资推进资源开发中，严格执行资源管理条例，落实回避制度，坚持以项目方式公开运行，所有经营土地一律招拍挂，坚决维护国家利益、群众利益和保证干部廉洁。要严格落实主要领导“三个不直接分管”和“村财民理乡监管”制度。进一步堵塞财经漏洞，防止“小官巨腐”和“蚁贪”现象。当前，我州个别县在执行“三个不直接分管”和“三重一大”决策方面落实还不到位。必须突出强调，执行这一系列规章制度是上级要求和刚性要求，必须严格执行，没有任何回旋余地。执行“一把手”三个不直接分管，不仅有利于推动集体决策、科学决策和依法决策，也是制度建设的需要，是领导干部依法规范行权的必然要求。要严格执行各项财经纪律，严格预算管理和国有资产管理，减少一次性支出和追加，自觉执行规范津贴补贴的有关规定和要求，严禁设立各种形式的“小金库”或“账外账”。要切实加强对各项资金使用情况的管理、监督、审计，防止贪污、挪用、截留等问题发生。
四要加强纪律建设，扎紧制度笼子。这是正本清源的科学选择。我们在强调纪律建设的同时，还要把纪律建设的成功经验及时上升为制度，这样才能更好地加强对权力的刚性约束。要坚决贯彻执行全面从严治党的各项法规制度，一手抓制度完善，不断推进教育、监督、治理、查处等各个环节的制度创新；一手抓制度执行，更好发挥制度对权力的刚性约束作用，构建起不愿腐的自律机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。重点按照州委十届六次全会的部署，完善末位表态和集体决策机制，加快政府采购制度改革，推动政务服务中心和公共资源交易中心高效规范运行，健全人事调动遴选制度，把机关事业单位工勤人员纳入公开招聘，确保权力在法纪轨道上阳光透明运行。
第四，从严从实加强干部管理，保持查办案件、反腐惩贪的高压态势。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。习近平总书记指出，“反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区”、“发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”。在加强党风廉政建设和反腐败工作中，我们一定要破除“怕得罪人”和“笼络人心”的错误观念，本着对党和人民高度负责的精神，始终保持反腐惩贪的高压态势，只有真反腐才能净化党的肌体，才能真正赢得党心民心、实现兴党兴国。
一要从严治吏，把干部人才选对用好。治国之要，首在用人。选贤任能、从严治吏，这是反腐倡廉首重源头治理的重要举措。各级党委组织部要履行重要责任，从事业需要出发，严把选人用人关，完善干部选拔任用制度，防止干部“带病”提拔、“带病”上岗，切实做到“六个坚决不用”：凡是政治上不过硬、廉政上不过关、作风上依然我行我素、热衷搞人身依附、拉帮结伙请客送礼搞“勾兑”、为官不为的干部坚决不用。同时，要持续加强干部日常管理教育监督，努力把干部培养、选拔使用、班子建设统一起来。对那些怕担责、为官不为、得过且过的，要坚决调整；对那些跟不上形势要求、不适应任务需要的也要相应调整，做到人岗相适，降低腐败风险。
二要强化管理，避免养痈成患。加强干部监督管理是干部工作的重要内容，是预防腐败发生、管控腐败风险的有效举措。从很多腐败案例看，大问题发生，往往都由小问题积累而来。如果对轻微问题视而不见，就极为容易导致“千里之堤毁于蚁穴”的恶果。因此，要进一步加强干部的日常监督和管理，健全完善动态跟踪评估机制，全面掌握班子运行状况，全面掌握干部工作状态。要坚持法纪教育，强化各级干部法治意识，增强运用法治思维和法治方式解决突出矛盾和问题能力，提高各级领导干部遵守财经制度和监督管理制度的法治素养。要引导干部用过硬的思想作风抵制贪腐之心、贪腐之举，筑牢拒腐防变的思想“防火墙”。要坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，立足抓早抓小、查早查小、处早处小，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早报告、早处置，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错、小病拖成大病。
三要重拳出击，严惩腐败行为。党的十八大以来，中央一系列惩治腐败的部署和举措都有一个鲜明指向：不管“老虎”还是“苍蝇”，只要违反党纪国法，都要一查到底，绝不手软、毫不留情。这既表明了党在反腐上的决心和信心，也强化了对腐败分子的震慑作用。要继续保持反腐肃贪的“高压态势”，坚持有腐必反、有贪必肃，最终促进各级领导干部观念转变、自律增强，反腐败制度完善，真正构建风清气正的政治生态。要坚持以重拳猛药构建惩防体系，为全州改革发展保驾护航。要严查发生在群众身边的腐败问题，特别是对故意刁难、吃拿卡要，虚报冒领、优亲厚友，贪污侵占、私分滥发等侵害群众利益方面的案件，必须严肃查处，绝不姑息，绝不手软。同时，要更加注重查办案件的综合效益，切实加强对重大典型案件的剖析研究，及时完善制度，堵塞管理漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。
同志们，全面推进从严治党责任重大，全力以赴打好反腐倡廉和作风建设这场硬仗，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，全面贯彻落实中央、省委关于党风廉政建设和反腐败工作各项部署要求，坚定信心、保持定力、扎实工作，努力营造风清气正的政治生态、人文生态和从政环境，为加快推进阿坝跨越发展和长治久安提供有力保证。