在国家生态文明先行示范区建设工作推进会上的讲话（2015年7月1日）同志们：今天这个会议既是对全市生态文明先行示范区建设工作的动员部署会，也是推进落实会。会议的主要任务是贯彻落实《中共中央国务院关于加下面是小编为大家整理的【讲话】副市长在国家生态文明先行示范区建设工作推进会上讲话【范文精选】,供大家参考。
在国家生态文明先行示范区
建设工作推进会上的讲话
（2015年7月1日）
同志们：
今天这个会议既是对全市生态文明先行示范区建设工作的动员部署会，也是推进落实会。会议的主要任务是贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号）精神，研究部署全市生态文明建设工作,明确目标任务、政策措施和工作安排,进一步统一思想、提高认识,研究探索“落实主体功能区制度和差别化的生态文明评价考核制度”，汇聚各方面力量,以改革创新精神把我市生态文明建设工作推向纵深。下面我讲三个方面问题。
一、统一思想、认清形势，从战略和全局高度认清建设生态文明先行示范区的重大意义
生态文明是反映人与自然和谐程度的新型文明形态,是人类文明进步的重大成果。生态文明建设是党中央、国务院作出的重大战略决策，是认识、适应和引领经济发展新常态、满足人民群众对良好生态环境期待的重大举措。国家批准我市成为全国第一批生态文明示范区，是对我市多年来发展思路和成绩的肯定，也可以说是把我们市的发展上升为国家级发展战略，我们要利用好这一“国”字号的“金字招牌”，实现在哈大经济带上的强势隆起和“弯道超车”。但我们也要充分认识到国家生态文明先行示范区不仅是一项“荣誉”，更是一份责任，带给我们的不仅仅是机遇，更多的是“挑战”，我们要以欠不起的使命感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，全力推进生态文明建设。
（一）推进生态文明先行示范区建设是贯彻落实党的十八战略部署的根本要求。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。十八届四中全会强调,实现生态良好,必须更好发挥法治的引领和规范作用。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对生态文明建设也提出了一系列新思想、新论断、新要求，习近平总书记指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容；建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；既要绿水青山也要金山银山，绿水青山就是金山银山；要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好等等，这些指示为我们生态文明建设指明了方向。同时，推进生态文明先行示范区建设也是实现省委提出的“五大发展”和市委“五大强市”总体目标的题中应有之义。
（二）推进生态文明先行示范区建设是走新型工业化道路、打造生态宜居四平的必然选择。我市自然资源较差，尤其是淡水资源贫乏，森林植被覆盖率低。仅以淡水资源为例，我市多年平均水资源总量为16.42亿立方米。其中，地表水资源量8.11亿立方米，地下水资源为10.64亿立方米。全市多年人均占有水资源量482立方米，仅为全省人均1452立方米的33.2%和全国人均2200立方米的21.9%。另外，经济发展方式较为粗放，污染小、消耗低的第三产业发展不足，污染较为严重的第二产业占相当比重。如果继续延续那种高投入、高耗能、高污染、低产出、低效益的传统发展模式，资源将支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以持续，已经成为全面建成小康社会最紧的约束、最短的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得，必须解决的紧迫问题。当前我市正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，实现赶超隆起、全面振兴我们面临的经济社会发展与资源环境约束之间的矛盾更为突出，人民群众对良好生态环境和生活质量的要求更为迫切。既要推动老工业区搬迁改造转型升级，又要减少转型过程中出现新环境问题，这就要求必须加快转变发展方式，充分拓展转型过程中形成的“机遇”和“空间”，加大节能减排力度，强化技术改造，淘汰落后产能，实现资源环境与经济增长的良性循环，切实推动发展理念由注重增长的数量和速度向注重增长的质量和效益转变，推动发展方式向低投入、低消耗、低排放、能循环、高效率转变，逐步构建与我市资源禀赋和环境承载力相适应的绿色、低碳、循环发展模式，以最小的资源环境代价实现最大的发展。
（三）推进生态文明先行示范区建设是巩固国家重要商品粮基地和维护国家粮食安全的战略需要,也是落实《全国主体功能区规划》和《吉林省主体功能区规划》的重要举措。我市包括公主岭市、双辽市、梨树县、伊通县都是国家级的农产品主产区，属于国家级限制开发区域，总面积共计13430平方公里，约占我市总面积的92.51%。去年全市粮食单产位居全国第一，总产全省第一，用占全省13%的耕地产出占全省23%的粮食。黑土地可以说是我们的“米袋子”、“肉铺子”、“奶瓶子”、“菜篮子”、而赖以支持我们这个农业大市的黑土地资源却面临着十分严峻的局面，面积在缩小、耕层在变薄、质量在下降。可以说黑土地资源在流失，有的专家预测再过30—50年，东北地区的黑土区将彻底消失，所以，保护黑土地，对保护粮食产量尤其重要。此外，环境、生态对我市经济发展的约束性也越来越强。因此，推进生态文明先行示范区建设对于我市夯实农业发展基础，优化农业产业结构，强化农业科技支撑，改造中低产田，特别是加强黑土地保护，确保黑土地可持续利用，为我国粮食安全提供有力支撑，推进农业可持续发展，在全省乃至全国率先实现农业现代化具有重要意义。
（四）推进生态文明先行示范区建设是促进经济转型升级、提升我市发展水平的最佳时机。我市成功列入全国生态文明先行示范区建设第一批名单，就是要深入贯彻党中央国务院的生态文明建设战略决策。最近，中共中央国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是新中国成立以来，党中央、国务院就生态文明建设进行专门部署的第一个文件,是落实中央生态文明建设顶层设计和总体部署的“路线图”和“时间表”，明确了总体要求、重点任务和保障措施，是当前和今后一个时期推动生态文明建设的纲领性文件，要准确把握文件的精神实质和主要内容，按照中国特色社会主义事业“五位一体”的要求，突出把绿色化作为推进现代化建设的重要取向，加快推动生产方式、生活方式绿色化，加快培育生态文明主流价值观，加快健全系统完整的生态文明制度体系。对我市推进生态文明建设进行再动员和再部署，这是我市经济社会发展难得的历史机遇，也是加快经济转型升级的重要引擎。
二、突出重点、多措并举，我市生态文明先行示范区建设开局良好，进展顺利
市委、市政府历来十分重视生态文明建设工作，在组织体系、机制创新、生态经济培育及环保设施建设等方面奠定了较好基础。
（一）重视生态文明建设，建立健全组织体系。近年来我市坚持落实科学发展观，把合理利用资源和保护生态环境贯穿于经济建设的全过程，在保护自然、改善生态中实现经济效益、社会效益和生态效益的同步提升，逐步探索建设“宜业、宜居、宜发展”的生态型城市。全市围绕生态文明建设制定了多项专项规划和政策措施。先后编制了《四平市“十二五”生态市建设专项规划》、《四平市“十二五”发展循环经济、资源综合利用与节能减排专项规划》、《四平市“十二五”环境保护和整治专项规划》、《四平“十二五”水资源平衡与节约规划》、《四平市水生态文明城市建设规划》、《四平平北生态新区规划》等，以及具体的规划措施、实施方案和考核办法，包括《四平市“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《四平市辽河流域水环境质量达标治理方案》等，并成立了相应的组织领导体系和工作小组，推动生态文明建设进程。总体上讲，四平市涉及生态文明建设的规划体系比较完整，涵盖了生态文明建设的多个方面，并且组织体系和协调机制运作良好。
（二）积极推进体制创新，探索实践有效模式。围绕生态文明相关建设，我市在体制机制方面的改革已取得一定成效，也初步探索了一些有效的实践模式，为实施生态文明先行示范区建设奠定了基础。2010年，《四平市经济体制改革“十二五”规划》实施，提出深化价格体制改革。加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度，环境损坏成本的资源要素价格形成机制。继续深化电价、水价等资源性产品价格改革，建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。围绕探索实践节能减排和生态环境保护的有效模式，我市加快了体制机制创新步伐。早在2006年，我市就被列为全国节水型社会建设试点市，探索节水型社会制度框架和体系建设。几年来，围绕节水型社会“组织建设、制度建设、项目建设、能力建设、公众参与建设”等“五项建设”，理顺了城市供水、节水体制，颁布实施了《四平市节约用水管理办法》、《四平市水资源管理办法》、《四平市农业灌溉用水管理暂行办法》，不断强化水资源统一管理，实行了城乡供水统一调配，推进了农业、工业、生活服务业全面节水，节水型社会建设试点取得显著成效。2011年，我市被正式批准为“国家可持续发展实验区”，继续深入探索促进四平经济、社会、人口、资源和环境可持续协调发展的模式与路径。
（三）加快培育生态经济，空间格局逐步优化。我市大力开展了生态农业建设，建立了生态农业示范村和生态经济沟，积极推广农村户用型沼气池、太阳能采暖房、太阳能热水器、生物质能开发以及新建秸杆气化站等。2014年底建设国家级粮食高产示范区100个，落实“高光效”新型栽培技术示范面积96.7万亩，全市粮食产量达到154.1亿斤，连续三年成为“全国粮食生产先进市”。新建扩建棚室蔬菜园区33个，新增生产面积9080亩。新建扩建牧业小区291个。建设“美丽乡村”75个，打造13条精品线路和5个样板镇群。工业生态转型方面，大力推进创新升级工作，省创新型科技企业达到17户，省级技术中心48家。去年实施技改项目287项，完成投资286.2亿元。工业首次投产新产品141种，新产品产值率达14.3%。节能降耗工作成效较为显著，企业节能降耗意识逐渐增强，能源利用效率显著提高。
（四）围绕转方式调结构,加快推进绿色发展、循环发展、低碳发展。生态环境问题,实质是发展方式问题。随着全国和吉林省主体功能区规划陆续出台，四平加快了相关工作进程，逐步细化落实主体功能区规划。按照“绿色、循环、低碳”的要求，调整优化三次产业结构及比重,推动产业提档升级。坚决落实中央关于化解过剩产能和淘汰落后产能的各项部署,以市场化的办法,该关闭的坚决关闭,该转型的坚决转型,加大力度,依法关闭一批小煤矿、小矿山和污染严重的企业。着力培育战略性新兴产业,改造提升传统产业,加快发展现代制造业、现代服务业，大力发展环保产业。国土开发空间格局逐步围绕主体功能区定位和布局展开，加快了特色优势产业向重点开发区的集聚，农业及农产品加工业围绕国家级农产品主产区展开，双辽易地造林等工作稳步推进，农机、换热器再制造项目获得省里批复。此外，四平针对不符合主体功能区定位和布局的产业和企业，逐步加大了调整搬迁、转移力度，逐步加强了重点开发区内的产业集聚、项目集聚，进一步提升区内主体产业地位。
（五）不断加强环保监管，着力提升城乡生态环境质量。节能减排是硬任务、硬指标、硬约束。四平作为国家级卫生城市和国家级园林城市，为生态型城市提供了环境质量保障。从整体情况看，四平生态质量较好。通过开展“绿化四平”、”封山育林”、“三北”防护林等建设措施，全市完成造林绿化19.3万亩，投入苗木1121万株，森林覆盖率提高到19.1%。市区绿树进城43.8万株，三年累计完成114万株，实现了百万株绿树进城目标。西部草地退化有所控制，草原面积保持在9万公顷以上，治理水土流失面积2803公顷，拥有国家级自然保护区1个，面积764公顷，省级自然保护区1个，面积123公顷。全市认真执行环境目标责任制和城市环境综合整治，环境污染趋势有所缓解，环境质量有了明显的改善。近几年，我们通过加强水环境污染防治和大气污染防治两项重点工程，在工业废水废气治理、河流流域综合治理、水源地实施保护、主要污染物减排、城镇垃圾和污水处理等方面取得了较大成效。“两河四岸”一期工程全面竣工，北河生态补水工程和北河公园改造已经完成，西湖湿地开工建设。市区和梨树县污水处理厂完成升级改造，市区淘汰152台洗浴燃煤小锅炉，新建107座水冲公厕。社区环境整治一期工程完工，30个社区环境实现整体提升。
三、主动作为、加大力度，确保全市生态文明建设统筹推进，取得实效
我们要建设的生态文明不是仅仅局限于种草、种树末端治理，而是发展理念、发展方式的根本转变，涉及到经济、政治、文化、社会建设方方面面，是一项全面而系统的工程，是一场全方位系统性的绿色变革。《意见》的主要内容概括起来是“五位一体”、“五个坚持”、“四项任务”、“四项机制”。“五位一体”就是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，经济建设方面要改变单纯追求增长速度的增长方式，更加注重发展的质量和效益；政治建设方面各级党委和政府要把生态文明建设作为一项重要的政治任务，完善体现相应要求的政绩考核和责任追究制度；文化建设方面要大力弘扬生态文明理念，积极培育生态文化，形成崇尚生态文明的良好氛围；社会建设方面要完善公众参与制度，形成全民参与的社会行动体系，这是“五位一体”。“五个坚持”就是坚持把节约优先、保护优先、治安恢复为主作为基本方针，坚持把绿色、循环、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进相结合作为工作方式。“四项任务”就是优化国土空间开发格局，推动技术创新和结构调整，全面促进资源节约、循环高效使用，加大自然生态系统和环境保护绿地等四个方面的重点任务。“四项机制”就是健全制度体系、强化统计执法、培育社会风尚、加强组织领导等四个方面的保障机制。为了将生态文明建设这项重大任务抓紧抓实，这里我重点强调七个方面:
1、狠抓方案实施。推进组要将各项工作任务分解落实到各个部门、各个县（市）地区，会后要以正式文件下发实施。各部门要根据《方案》内容总体要求、制定本部门年度工作计划、主要任务和保障措施。要加强工作部署，落实工作责任，完成时间节点和量化考核指标，确保在市领导小组的统一指挥下，各司其职、各尽其责，密切配合、合力攻坚，确保各项政策措施落实到位、各项目标任务全面实现。
2、狠抓制度创新。各县（市）区、各部门要以制度创新为核心任务，紧紧围绕破解我市生态文明建设的瓶颈制约，大力推进制度创新。要围绕构建主体功能区生态补偿机制和建立分类差别化评价考核制度两项重点工作，深入研究，大胆探索，力争取得重大突破。黑土地保护工作是我市成功争取列入试点的一个重要支撑，我们要在推进黑土地保护体制机制创新上下功夫，将之打造成为全国的一个亮点工程，争取国家资金支持。
3、狠抓规划衔接。“十三五”是实现全面建成小康目标的关键时期，各地、各部门要系统谋划未来五年的生态文明建设工作，要按照“五位一体”总体布局的要求，将意见和本地区《实施方案》确定的目标、任务、制度建设等融入到经济建设和社会发展之中，体现到各行各业方方面面，引领“十三五”经济社会发展。要按照《意见》提出的研究制订与意见相衔接的区域性、行业性和专题性规划的要求，积极谋划编制四平市“十三五”生态建设、节能减排、环境基础设施建设、重点污染治理等相关方面的规划，并使各规划相互衔接、良性互动。
4、狠抓政策引导。各地、各部门要重视生态文明领域重大工程和投资项目的谋划、储备及实施，深化投融资体制改革，吸引和带动更多的社会资本参与到我市的生态文明建设中来。在积极争取中央、省级资金支持基础上，市本级财政统筹安排生态文明建设专项资金，并根据辖区内各地区主体功能定位和生态功能区不同，实施差别化财税支持，并采取“以奖代补”、“以奖促治”等创新支持方式，重点支持生态文明建设重大支撑工程项目、生态补偿项目。完善金融支持生态文明建设政策，拓宽社会融资渠道，引导和鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、BOT等不同形式参与生态文明建设，建立政府、企业、社会多元化投融资机制。
5、狠抓项目支撑。要在5年内实现四平市生态文明先行示范区建设的各项任务，最终落脚点还是项目的支撑。各县（市）区、各部门要结合《方案》中的蓝天工程、碧水工程、林业生态环境建设工程等十一大工程，进一步拓宽思路，谋划和包装生态项目。在高技术支撑条件下，推动资源节约利用、循环利用，最大限度减少环境污染。促进产业与生态建设的融合，努力打造生态工业、生态农业，进而打造生态产业。
6、狠抓检查考评。国家六部委将定期组织专家对先行示范区开展监督检查和评估评价，建设期满后还要进行考核验收。我们必须高度重视生态文明建设的考核工作，市政府将建立生态文明建设考核的长效机制，把生态文明各项指标列入年终绩效考核，并将目标完成情况作为各县（市）、区政府、各部门领导干部考核评价的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。建立信息报送制度，各县（市）区、各部门要设立联络员，每季向生态文明先行示范区工作领导小组办公室报送工作进展情况和项目实施情况，市政府将定期公布生态文明建设指标完成情况及任务落实情况，加强对生态文明建设工作的日常考核和督导。
7、狠抓宣传教育。生态文明建设涉及千家万户，需要动员全社会力量加以推进。各地、各部门要积极宣传中央关于生态文明建设的决策部署和政策措施，组织好以节能宣传周、低碳日、环境日和无车日等为主题的系列宣传活动，深入开展节俭养德全民节约行动，加强资源环境国情教育，树立理性、积极的舆论导向，形成崇尚生态文明的良好社会氛围。
同志们，推进生态文明建设,功在当代、利在千秋。四平作为首批试点城市重任在肩、责无旁贷，我们要秉承“功成不必在我，久久为功”的理念，坚持抓铁有印、踏石留痕的精神，切实把实施好国家生态文明先行示范区建设作为重中之重，抢抓机遇、真抓实干，齐心协力、改革创新，为建设山清水秀、生态宜居的美丽四平而不懈努力！