在全县扶贫开发暨农村改革试验区建设会议上的讲话(2015年9月23日根据录音整理)同志们：党的十八大以来，党中央、国务院对扶贫开发工作高度重视，并提出了精准扶贫方略和省市县乡村五级一起抓，层层落实责任下面是小编为大家整理的【农业讲话】县长在全县扶贫开发暨农村改革试验区建设会议上讲话文章,供大家参考。
在全县扶贫开发暨农村改革
试验区建设会议上的讲话
(2015年9月23日根据录音整理)
同志们：
党的十八大以来，党中央、国务院对扶贫开发工作高度重视，并提出了精准扶贫方略和省市县乡村五级一起抓，层层落实责任制的治理格局。刚才，耀林书记解读的省里、县里的考评办法，就贯穿了中央这一要求。去年年底，信阳市被确定为全国农村改革试验区，承担深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合和扶贫开发综合改革四项任务，县委、县政府根据全县扶贫开发和农村工作实际，提出以扶贫开发统揽农村改革试验工作，制订了“1+3+3+4”的工作方案，“1”是扶贫开发综合改革试点方案，涵盖其他三项改革内容;第一个“3”是集体林权制度改革、农业补贴办法改进、涉农建设性资金整合三项改革方案;第二个“3”是就业创业扶贫工作实施意见、促进农民进城落户工作实施意见、特殊困难群体兜底保障工作实施意见;“4”是县、乡镇、县直部门、驻村工作队，四个层面的规划，四个责任主体。这里“1”是龙头，“3”是龙身;“1”是统揽，两个“3”是配套措施。
从1986年国家大规模实施扶贫开发以来，新县扶贫开发工作走过了30年，现在到了攻坚克难的关键阶段。去年，党的群众路线教育实践活动中，县委、县政府提出“三年脱贫、五年建成全省革命老区扶贫开发示范县、七年全面建成小康社会”的目标，并以2017年为基本脱贫的时间节点。全市提出2017年基本脱贫的县，除固始县是省直管县外，只有新县一个县，省委、省政府和市委、市政府都对新县寄予厚望。省委副书记邓凯同志在群众路线教育实践活动期间，每次到新县调研，每次对新县工作作出批示的时候，都反复叮嘱县委、县政府，一定要把扶贫开发工作摆在重中之重的位置。市委书记郭瑞民同志每次到新县，也反复强调扶贫开发是重中之重的任务。可以说，我们提出的扶贫开发目标，既是对全县人民作出的庄严承诺，也是对省委、省政府和市委、市政府立下的军令状。今天的会议既是农村改革试验区建设的动员会，也是全县扶贫开发工作的誓师会，会上印发的文件，前期都经过了深入调研和反复论证，县委常委会也进行了专题研究，政策性和操作性都很强，希望大家认真学习研究，切实抓好贯彻落实。借此机会，我讲三个方面的意见。
一、扶贫怎么扶
做好扶贫开发工作，习近平总书记提出了“三个加强、四个一批、六个精准”的要求，省委书记郭庚茂同志在信阳调研时提出“转、扶、搬、保、救”五字方针，都非常切合新县的实际情况。下一步，我们要立足实际，把这些扶贫措施认真落实好，把扶贫成果巩固好。
一是“转”，就是实施好转移就业扶贫。这是省委、省政府特别是省委书记郭庚茂同志多年来一以贯之的思想，也是和产业集聚区建设紧密结合，促进农民就近就地转移，实现产城融合的重要途径。对新县来讲，改革开放三十年、扶贫开发三十年，对经济社会发展产生重大影响的因素有两个方面：第一是羚锐公司的发展壮大。2014年的税收已超过全县财政收入的1/3，发挥了强县的支撑作用;第二是劳务产业的发展壮大。特别是通过发展涉外劳务，2014年全县创外汇收入超过1亿美元，发挥了富民的带动作用。下一步扶贫开发上，还是要着力抓好产业、抓好劳务、抓好农民转型。在产业扶贫方面。当前，县里提出“四个一百亿”产业集群培育目标，一是以羚锐公司为龙头的百亿级医药制造产业集群。羚锐公司今年生产和经营形势很好，贴膏剂销售额增幅超过30%，软膏销售额增幅超过50%，特别是即将实施百亿膏剂项目，建成后公司年产值将再增长5倍以上。此外，羚锐公司还将拓展卫生器材领域，下一步发展方向就是主抓“一药一卫”;二是百亿级农副产品加工产业集群。围绕畜禽肉类产品加工、茶叶茶油精深加工、休闲保健食品开发，依托绿达、康之源、华隆等龙头企业带动，力争在农副产品深加工产业集群上取得更大成果;三是百亿级智能制造产业集群。依托骏诚科技、毅辉智能制造等项目，加快电子信息和智能制造产业发展。毅辉智能制造两条生产线投产后，年产值可达5亿元，年创利税6000万元以上，且还有两个配套企业将入驻园区;四是百亿级文化旅游产业集群。旅游在新县是铺天盖地、最有希望的产业。西河村的咖啡店，一个双休日营业额就达到四、五千元，正常情况下每天营业额也达到一千多元。山上的猕猴桃以前几乎没有人采摘，现在一杯猕猴桃汁卖到26元，而且供不应求。由此可以看出，旅游的拉动力和潜力都非常大。所以今后一个时期，产业集聚区建设、产业发展、企业培育，都要围绕“四个一百亿”产业集群培育目标去努力。在转移就业扶贫方面。一个重要渠道就是涉外劳务。近年来国外市场对高级技工人才需求明显趋旺，青年学生通过涉外职业技术学院学习，成为技术工人后，在国外两、三年就能做到中层干部或企业高管，这和传统意义上的低端劳务完全是两个概念。这次出台的就业创业扶贫工作实施意见，把开展就业培训促进贫困劳动力转移作为一项重要内容，就是要以此加快扶贫开发。县人社部门要牵头调查掌握县内、县外及国外就业信息和就业岗位，各乡镇要和人社部门搞好对接，力争让有能力转移出去的贫困人口全部实现转移就业。同时，县内企业也要考虑吸纳贫困人口就业，今后对企业吸纳贫困户、贫困人口就业达到一定数量的，除培训资金上给予扶持外，县里还将根据政策予以奖励。
二是“扶”，就是实施好特色产业扶贫。围绕茶叶、油茶、中药材、淮南猪、乡村旅游五大产业集群，对没有条件转移就业的贫困人口，通过扶持发展特色产业，就近就地实现就业。一要实施好到户增收项目。到户增收项目一定要和龙头企业、主导产业结合起来，即选定的到户增收项目，既要符合县里主导产业，成为主导产业的一个配套环节，又要引导龙头企业和贫困户签订订单，通过龙头企业把到户增收项目的产品卖出去，真正让贫困户挣到钱。二要培育扶贫新业态。西河村是旅游扶贫的一个成功例子，另外一个途径就是电商扶贫。要按照与阿里巴巴签订的农村淘宝合作协议，一个月内完成前期建设和合伙人招募，争取10月底，县级运营中心和一期建设的50家村淘中心开业运营。对有技能、有知识、懂技术的贫困群众，要将其培养成农村淘宝合伙人。三要发挥大别山干部学院带动作用。大别山干部学院看似一个学院，实际上带动的是一个培训产业，看似一个培训产业，实际上带动的是一、二、三产业联动发展。依托大别山干部学院，新县每天都有近千人的外地客人，而且50%以上都是处级以上领导干部，这对新县的政治、经济、文化和社会发展都是很大的促进和拉动。我们要树牢人人服务学院，人人增辉新县的理念，特别是县直部门，上级部门来学院培训，我们既是他们的教员，又要当好他们的学员、服务员。全县各级各部门都要围绕学院发展出主意、想办法，共同把学院办好、办出特色，让学院在推动扶贫开发、加快经济发展中发挥更大作用。
三是“搬”，就是实施好搬迁安置扶贫。要着重解决以下几个问题：一是户籍问题。目前包括河南省在内，全国已有25个省全面启动了户籍制度改革。县里在户籍制度改革上，也将取消城市户口和农村户口，农业和非农业户口，一律改为居民户口。二是教育问题。教育部门要遵循一个原则，就是保证所有进城务工农民子女都能正常入学，不得设置任何门槛。光彩实验学校900人的住宿规模，要全部面向留守儿童、特困儿童和进城务工农民子弟。对特困儿童，还要配齐必要的生活物品，实行吃、住全免费。三是医疗问题。一方面要在医疗配套改革上先行先试，另一方面要积极向上争取政策，确保进城农民就医享受到市民待遇。四是住房问题。农民只有在城镇买了房子，才能真正进得来。根据测算，当前整合扶贫搬迁、移民搬迁、危房改造、农村宅基地退出等项目资金，一户农民完全从农村走出来，可以拿到13—14万元的补贴资金，这基本上能够在集镇甚至县城买房居住。各乡镇要认真研究政策，用好各项改革措施，引导贫困群众进城入镇实现脱贫。
四是“保”，就是实施好兜底保障扶贫。农村特殊困难群体是扶贫开发工作中最难、最重的任务，也是必须履行的政治责任。减去去年脱贫人口，目前全县还有贫困人口3.48万，其中农村低保1.6万多人，城市低保近1.12万人，这部分贫困人口大多不具备劳动能力，很多都是残疾人，无法通过开发式扶贫实现脱贫，只能纳入低保体系。一要精准识别。在扶贫问题上，有的乡镇糊涂装明白，对哪些属于特殊困难群体、哪些符合低保条件，底数不清，情况不明，兜底扶贫的前提就是要做到精准识别。二要有效对接。将特殊困难群体应该享受的政策集中打捆，全部覆盖，确保各项补助资金公开公平公正发放，特困群体应保尽保。三要两线合一。完全解决特殊困难群体的脱贫问题，必须实现低保线和扶贫线两线合一。以现有的低保政策，一名农村低保群众一年能领到的各项补助只有1000元左右，而按照人均年收入2400元的脱贫标准，仍然不能实现脱贫。因此，要在精准识别、有效对接的基础上，通过政府兜底保障，将其拉出贫困线以上。
五是“救”，就是实施好及时救助扶贫。重点解决好因病致贫、因学致贫、因灾致贫的问题。一是因病致贫。切实提高大病医疗救助保障水平，将重症慢性病救助政策向农村倾斜，着力解决癌症、白血病、肝病患者花费高、时间长、报销难的问题。二是因学致贫。新县籍高中毕业生考大学，一本数量不多，大多是二本和三本，每年费用都在两、三万之间，普通家庭特别是贫困家庭负担很重。教育部门和相关部门要加强沟通对接，把慈善基金、扶贫基金更多的用于这方面的“救急”上，帮助这部分群众度过难关。三是因灾致贫。我们鼓励发展特色农业，一部分特色农副产品是引进来的，不属于道地产品，所以抗御自然灾害的能力相对较弱。去年开始，县里一直在研究试行特色农业保险，今年5月省里成立了中原农业保险有限公司，下一步要加强沟通对接，争取在特色农业保险方面取得更大突破，切实减少因灾致贫的问题。
关于扶贫开发工作，除了落实好省委书记郭庚茂同志提出的扶贫措施外，县里还提出了“四个规划”和“四个责任”。“四个规划”即：县、乡、村和县直部门都要制定扶贫规划，县里的扶贫规划分解细化了年度脱贫目标，乡、村也要制定规划，明确本地逐年脱贫任务，县直部门要制定行业服务和所驻贫困村帮扶两个规划。围绕“四个规划”，要落实好乡镇、村、县直部门、驻村工作队(第一村支部书记)“四个责任”。根据乡镇扶贫开发考评办法，年度考核列入D类的乡镇，党政主职降半格，一年内完成脱贫任务的恢复职务，完不成任务的降级调整;村一级要组织落实好扶贫开发措施，实施好到户增收项目，村级脱贫任务由乡镇制定考核办法;县直部门、驻村工作队完不成扶贫任务的，与乡镇同奖同罚。同时，要强化扶贫成效监督，引入第三方评估机制，把乡、村年度脱贫计划和完成情况进行公示，接受社会监督，确保考评结果公平公正。
二、改革怎么改
“四项改革”对新县来讲就是“1+3”，“1”就是扶贫开发综合改革试点，以上讲的都是这方面内容，下面着重讲一下其他三项改革。
一是深化集体林权制度改革。在此强调三个方面：一是改革的前提在于保护。一直以来，涉及到林业的各项改革，县委、县政府的态度都很明确，就是保护生态是第一位，如果偏离这个方向，改革就是失败的，无论谁以改革之名行乱砍滥伐之实，都要坚决追究责任。这次集体林权制度改革，县委、县政府提出全县公益林面积只增不减的目标。当前，我们正在与国家环保部对接，计划建设大别山国家公园，或者是国家中部公园，目的就是实现生态保护与开发利用的有机结合。二是改革的目的在于放活。林业需要放活，特别是经济林改造，放活的目的是走规模化、集约化路子，绿水青山就是金山银山，但绿水青山要变成金山银山，就需要用改革和创新的办法来实现。这次改革方案提出开展集体林地经营权、林木所有权和使用权“三权分置”，就是要赋予集体林地经营权、林木所有权和使用权抵押、担保、贷款等更多权能，探索林权管理新模式。三是改革的关键在于求实。方案提出的林权证办理、公益林动态平衡和林木采伐等问题，都充分考虑了新县的实际情况。在林权证办理上，可以通过核发或换发林权证，颁发集体林权证、联户林权证等方式，破解林权证发放难问题。实行林权证按需办理，谁需要、谁申请、给谁办理。同时，探索建立林权管理服务机构和林权纠纷仲裁机构，推进林业配套改革创新。
二是推进农业补贴办法改革。这项改革省、市都有具体安排，具体要求是将80%的农资综合补贴存量资金，加上粮食直补和良种补贴资金，用于耕地地力保护，所有拥有耕地承包权的农民只要耕地不撂荒、地力不降低，都可以享受到补贴;将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，用于支持农业适度规模经营。实际上就是原来补贴办法的80%不变动，谁有田补给谁，然后拿出20%加上新增补贴用于支持适度规模经营。针对多数地方农业“三项补贴”已演变成农民收入补贴的现状，这次改革就是要将补贴由补收入向补生产转变，由补一家一户向补规模经营转变，这种转变有利于解决农村土地撂荒问题，也有利于推进土地流转，服务特色农业发展和美丽乡村建设。
三是抓好涉农建设性资金整合。着力点是解决涉农建设性资金交叉重复投入的问题，突破点是实现“四统一创”：统一决策。在县委、县政府统一领导下，建立涉农建设性资金整合协调机制，具体负责涉农建设性资金的规划、申报、调整工作;统一规划。由县发改委统一制订年度整合规划和五年整合规划，并做到与相关部门的专业规划相衔接，与农业综合开发、土地整治、美丽乡村建设等骨干项目规划相衔接;统一审查。涉农建设性资金整合范围内的年度建设项目，需要调整建设地点和时序的，必须经县涉农建设资金领导小组审查同意后实施;统一验收。由县涉农建设资金领导小组主导，安排相关部门进行专项验收;创新管理机制。单个投资在50万元以下的小型农村基础设施建设项目，可以由村民自选、自建、自管、自用，把农村公共建设的自主权交给群众，调动群众的积极性和创造性。
以上三项改革方案，以及就业创业扶贫工作实施意见、促进农民进城落户工作实施意见和特殊困难群体兜底保障工作实施意见，都是为扶贫开发服务的。扶贫开发是一项综合性工作，县委、县政府提出以扶贫开发统揽农村改革试验，实际上就是以扶贫开发统揽三农工作、统揽全县经济社会发展。解决扶贫开发问题最终靠发展，各级各部门一定要树牢发展意识，借助改革这个平台，大胆试验，敢于担当，确保改革改出经验，发展取得更大成效。
三、乡村怎么建
扶贫开发和农村改革试验，落脚点在于美丽乡村，在于改变农村贫困落后面貌。扶贫开发和农村改革不能割裂与美丽乡村的联系，必须搞好结合，用美丽乡村展现扶贫开发工作成效。
一要抓规划引领。各乡镇要坚持“保护特色村、建设中心村、整治空心村”的思路，对辖区内的村庄进行分类，哪些特色村需要加强保护，哪些中心村需要加大投入，哪些村庄将自然消亡，做到心中有数。现在仍有个别乡镇为了短期内出成绩、出形象，选择人口少、投入小、容易建设的村庄来打造，建了一些中看不中用的村，这种情况要坚决杜绝，绝不能为了应付检查、好交差而去搞形式，造成不必要的浪费。在规划选点时，要着重考虑四类村，即“一城三线”沿线村、示范村和重点村、人口集中村和产业发达村，让建设的村组有生命力，让更多群众受益。各乡镇要做好建设规划，将建设项目按照轻重缓急安排好，谋划好项目资金来源，真正打造一批亮点和精品。去年以来，凡是工作开展较好的乡镇，基本上都是把点上建设内容与向上争取项目紧密结合，依托项目解决建设资金不足的难题。根据当前的县、乡财力，如果没有项目支持，就难以解决美丽乡村的投入问题，既建不成精品，也打造不出来亮点。
二要抓环境整治。一是配备环卫设施。还没有配备垃圾桶(池)的村民组，要抓紧配齐到位，确保组组有垃圾池(桶)等环卫设施。今年一定要将60个达标村，40个示范村的环卫设施配到位。二是聘齐保洁人员。上级要求按照不低于总人口千分之五的比例来配备保洁人员，村组要探索不同的选聘方式，实现保洁人员村民组全覆盖，确保卫生有人管理、垃圾有人清理。下一步，要把环卫设施和保洁员的配备作为督查重点，年终进行考核。三是清理积存垃圾。今年4月份，省暗访通报我县有垃圾堆积现象，通过这段时间的现场督查发现，省里通报的情况不是个别现象，必须进行集中清理，然后通过日常卫生保洁，控制新增垃圾，保持村庄干净整洁。四是配套基础设施。当前农村基础设施建设欠账依然很大，群众对道路通行、安全饮水、池塘整修和公厕建设要求仍然强烈，各乡镇要对村组的交通状况、沟塘整修、安全饮水、公厕现状进行调查摸底，登记建档，分年度制定计划，逐年逐批解决基础设施建设问题。
三要抓建点扩面。参照今年7月份国家质检总局、国家标准委发布的《美丽乡村建设指南》国家标准，对原有的65个点进行提升，对拟创建的40个示范村、60个达标村进行高标准规划、高标准建设，彰显新县特色，突出产业发展，进一步提升美丽乡村建设的质量和水平。同时，按照“扫干净、放整齐、拆顺畅、配设施、保常态”的要求，抓好面上的环境整治，做到干净就是美、持续就是好。要把“一城三线”、106国道、S213和S339三条主干道沿线村庄和通往乡镇、行政村及中心村沿线村庄，作为重点区域进行建设和整治，切实达到“三无一规范一眼净”标准。
四要抓督查问责。建立完善督查考核制度，加强工作动态检查，发现问题随时督促，限期整改，对整治不力、整治效果不明显的，要通报批评、电视曝光。坚持片区观摩制度，既观摩美丽乡村示范点，又观摩沿线的卫生状况，并将每次观摩的成绩计入年终总成绩。同时，将年终考核结果与省、市奖补资金挂钩。
同志们，扶贫开发、农村改革和美丽乡村建设工作，县委、县政府始终高度重视，投入了很大精力，特别是在县级财力非常紧张的情况下，每年拿出4000万元用于扶贫开发、1000万元用于特色农业发展、1000万元用于美丽乡村建设，目的就是要做一些打基础、管长远的工作。希望大家真正把资金用在刀刃上，努力打赢这场扶贫开发攻坚战，切实做好农村改革试验和美丽乡村建设工作，向省委、省政府，市委、市政府和老区人民交上一份合格的答卷。