在全省城市棚户区改造暨廉租住房建设现场会上的讲话（2008年5月9日）同志们：这次全省棚户区改造暨廉租住房建设现场会是经省政府领导同意召开的，也是在各项工作全面启动的关键时刻召开的一次很重要的会议。刚下面是小编为大家整理的【住建讲话】厅长在全省城市棚户区改造暨廉租住房建设现场会上讲话（完整）,供大家参考。
在全省城市棚户区改造暨
廉租住房建设现场会上的讲话
（2008年5月9日）
这次全省棚户区改造暨廉租住房建设现场会是经省政府领导同意召开的，也是在各项工作全面启动的关键时刻召开的一次很重要的会议。刚才，福义同志简要通报了棚户区改造和廉租住房建设进展情况，舒兰市、梨树县、松原市、临江市和镇赉县分别介绍了棚户区改造和廉租住房建设情况。他们的这些经验做法值得各地很好地学习、借鉴和交流。
今年是市州棚户区改造收尾和县（市）继续组织推进的一年，也是全面建立以廉租住房为主体的多层次住房保障体系的关键一年。全省计划建设廉租住房80万平方米，完成县（市）棚户区改造210万平方米，市州本级将自行组织完成850万平方米。完成今年的改造建设计划，面临着十分复杂的矛盾和问题，任务艰巨。特别是今年我国将举办北京奥运会，举行改革开放三十周年一系列庆祝活动，安全稳定工作是头等大事。如何既保证棚户区改造和廉租住房建设任务的全面完成，又维护稳定和谐的建设发展环境，是我们面临的重要工作。
当前，已经进入工程建设的黄金季节，棚户区改造和廉租住房建设各项基础准备工作也已经就位，各地必须全力以赴组织推进棚户区改造和廉租住房建设。下面我就工作中遇到的问题以及下步工作讲几点意见：
一、关于棚户区改造工作
刚才，舒兰市、梨树县分别介绍了各自棚户区改造工作的主要做法和取得的成效，值得各地交流借鉴。还有一些地区在棚户区改造工作中也形成了一些好的经验做法，也是值得充分肯定的。从进展情况看，今年头四个月全省各地棚户区改造工作开展的比较顺利，运行基本平稳，各项工作能够有序推进。全省已拆迁73.64万平方米，开工建设32.97万平方米，回迁安置居民3457户。但是我们也要看到，在工作推进过程中，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是个别地区考虑到省里下达的计划指标已经完成，今年主要是收尾，就放松了机构建设，棚改办减少了人员，组织协调机制有所放松，工作力度不如去年那么大；二是今年县（市）确定改造计划是210万平方米，多数县（市）比省里下达的改造计划均有增加，个别县（市）改造计划甚至超出省里下达计划近10倍。应当说，这已经超出了当地的经济承受能力，一旦进入实施阶段，不仅会造成拆迁上的困难，而且即使是拆迁了，也无法保证按时建设完成，这将会造成严重的问题。三是房屋拆迁工作仍有一些困难。去年国家出台了《物权法》，客观上影响了拆迁工作的顺利开展。目前，与其相配套的拆迁法规尚未出台，加之一些市县在拆迁组织上还有不到位的地方，致使拆迁工作难度比较大。四是个别市县一定程度上存在超期回迁的问题。特别是今年年初的时候反映的比较明显，由于工程没有在规定的期限完工，群众无法按时回迁，有很大意见，并导致群众上访。有的市县计划今年底回迁的工程，目前还没有开工建设。五是工程质量还需进一步加强。工程质量是始终需要高度重视和强调的一个问题，因为它直接涉及人民群众的生命财产安全。通过对各地的检查看，对居民回迁楼的建设，在施工质量上、在设计上、在设备安装和材料使用上，与商品房相比，都有很大差距。百年大计，质量为本。群众住一次楼房，是多年的期盼，如果把一个质量难以保证、问题很多的楼房交给群众居住，不仅群众会怨气冲天，就是我们广大组织者和建设者，心里也会不安的。六是一些已经竣工交付使用的小区道路、绿化、卫生等配套设施建设滞后，群众反响强烈，意见很大。七是住宅小区规划水平、设计质量、房屋立面效果色彩、风格等都有待提高，一定要高起点、高标准、高水平进行规划设计，避免产生新的建筑垃圾。
下一步，应着重住抓好以下几方面工作：
一是要继续强化组织领导和机构建设。过去两年，全省各地都付出了艰苦的努力，超额完成了改造计划。今年虽然是市州棚户区改造的收尾年，但是，任务依然十分繁重。一方面，市州本身除去年结转工程要在今年建设外，还有850万平方米棚户区需要改造完成，另一方面，市州还要履行指导和协调所属县（市）棚户区改造的职能任务。因此，要继续加强组织机构建设，强化棚改办的职能作用，人员不能减少，力量不能削弱，要象前两年那样继续深入抓下去。县（市）今年的任务更重，虽然改造计划比去年少了，但总体任务依然很重，各地要强化组织领导，安排强有力的人员抓好各项工作。
二是要用好用足各项政策，确保计划顺利完成。在4月17日召开的吉林省棚户区改造协调小组第五次会议上，韩长赋省长要求各地要深入推进棚户区改造工作，市州本身要着力抓好去年的收尾和今年自行组织实施的改造任务。对今年新纳入改造的部分，省里不下达指令性计划，但仍然享受棚户区改造政策。因此，各市州要抓住现在的政策机遇积极组织进行改造，力争在今年全部完成850万平方米的改造面积。县（市）要坚持量力而行、尽力而为的原则，积极稳妥实施，不能超过计划和超越实际承受能力盲目进行改造，要把工作重点放在回迁安置上，今年年底要力争全部回迁。同时，要按照省里的统一要求，结合实际进一步完善有关政策规定，制定切实可行的措施办法，把省里的政策用足用好。要切实做到依法行政，严格执行工作程序和政策规定。舒兰市在棚户区改造上，坚持以政府为主导，以惠民为目标，用足用活各项棚户区改造优惠政策。在解决“拆得出、住得起”的问题上，他们由政府统一组织进行拆迁，对被拆迁户“奖一块”、“贴一块”和实行超出回迁面积实行廉租、取暖费、物业费给予适当减免的办法，效果很好。吉林市在去年工作的基础上，今年初又制定出台了棚户区和危旧房改造补充规定，对今年的棚户区改造项目用地实行政府收储，并通过招拍挂的方式出让。
三是做好回迁安置工作，确保“住得起，管得好”。能不能使被拆迁居民按时回迁，是衡量工作成败与否的重要一环。市州今年是回迁安置的关键年，工作的重点要放在回迁安置上，必须保证做到被拆迁居民全部得以回迁。对于县（市）来说，总体上去年的回迁安置工作做得都比较好，今年还要进一步加大工作力度，着力抓好回迁工作。韩省长在协调小组第五次会议上对此已经提出了明确要求，希望各地要认真抓好回迁安置工作。解决回迁居民“住得起”、“管得好”的问题是我们一直十分重视和强调解决的问题，各地虽然都采取了一些措施，做了一些工作，但力度还不够，需要做的工作还很多。各地要按照省里的要求，制定完善有关政策规定，切实做好困难群众冬季取暖、就业等方面的工作，使困难群众的基本生活得到保障。同时，就回迁小区的物业收费给予必要的优惠，或引导建立起有效的自助式物业管理，使回迁居民住得起、住得好、住得舒心。
四是科学合理设计，加强工程质量管理，在建工程全部建成节能建筑。从去年新建设的居民回迁楼来看，还有的地方在设计上不合理，没有从人性化和使用功能上来进行规划设计，住起来很不方便。回迁楼大多是小户型，在设计上要注重有限空间的合理利用，提高空间的利用价值。对这一点，各地一定要给予足够的重视。针对工程建设中存在的质量通病、外墙保温材料的选用和施工、建筑材料和部件的选用等环节上存在的问题，今年要着力进行解决。目前看，去年的工程质量要好于前年，市州的工程质量要好于县（市）。今年省建设厅要把工程质量作为棚户区改造的重点环节，下大力量进行监督检查，发现存在质量问题的，将按照规定严肃处理。各地一定要采取措施，把棚户区改造工程建设成群众满意工程、放心工程。在建工程要确保全部建成节能建筑。去年，针对个别地区节能建筑推行得不好的问题，厅里专门下发了指导性文件。但目前看，有的地区还是没能很好地执行建筑节能的各项规定。这次会后，存在问题的地区要认真进行整改，按照国家和省里的要求，新建工程必须全部建成节能建筑。
五是信访工作还需大力加强。我们知道，今年8月将在北京举办第29届奥运会，10月以后将举行庆祝改革开放三十周年系列庆祝活动，国家大事多，喜事多。确保社会和谐稳定至关重要。党中央、国务院和省委、省政府连续召开会议，印发文件，要求各地加强信访稳定和反恐怖工作。棚户区改造作为一项群众工作，维护好群众利益，保障积极稳妥的拆迁、建设环境，是全面完成改造任务的最基础的工作。当前，城镇房屋拆迁上访占全部上访的近90%，而且一些长期访、重复访、缠访仍没有得到有效解决，隐患十分突出。因此，各地要突出拆迁这个关键环节，认真执行政策，依法进行拆迁，实行阳光操作，杜绝损害群众利益的问题发生。对于产生的各类上访问题，各地要在第一时间进行解决，不能将矛盾随意上交，切实把问题消化解决在基层，坚决防止集体来省进京上访。同时，要在奥运会之前，集中研究解决好各类尚未解决的拆迁上访案件，力争全部结案。
当然，工作中还存在资金难、拆迁难等问题。各地要创新工作方式，寻求解决问题的对策办法，妥善解决各种矛盾和问题。
值得反复强调的是，市州要加强对县（市）的指导。在棚户区改造问题上，省委、省政府态度十分明确，就是市州一定要负责好对县（市）的协调、指导和组织推进的职能。由于一些客观条件的制约，县（市）在工作中遇到的问题和困难比较多，仅靠自身的力量和省里的支持，没有市州的直接关心支持，很难完全解决问题。去年全省的实践证明，凡市州指导及时的县（市），工作就主动、效果就好。所以，在今年的工作中，请各市州切实负起责任，把县（市）的工作当成自己的工作，形成省市县整体工作合力，推进全省棚户区改造工作的顺利开展。
二、关于住房保障工作
解决城市低收入家庭住房困难问题，是今后一个时期住房建设和深化住房制度改革的重要内容，也是一项长期的社会保障制度。国务院解决城市低收入家庭住房困难问题的总体要求是：进一步建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，加大棚户区、旧小区改造力度，力争到“十一五”末期，使低收入家庭住房条件明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。本次国务院机构改革后，将建设部更名为住房和城乡建设部，其目的就是要进一步突出民生问题的解决和实现城乡统筹协调发展，在今后的工作中更加突出住房建设和村镇规划建设管理，不断改善城乡居民的生产生活条件。从新的建设部组建以来的工作看，姜伟新部长尤其强调住房保障工作，很大精力都放在住房建设上。针对我国住房政策体系和住房保障体系还不健全，中低收入家庭住房支付能力相对不足等问题，目前我国解决住房问题主要从三个方面进行思考：一是坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学合理的住房建设和消费模式，主要建设中小套型住房，提高住房的节能环保水平和住房品质，引导居民适度消费。二是坚持正确发挥政府和市场的作用，建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政策体系，合理确定廉租住房保障范围和保障水平，从未来一段时期的实际情况出发，增加中低价位、中小套型普通住房供应，建立多渠道的投融资机制。三是坚持城乡统筹原则，加强对农民住房的政策研究和引导，搞好农村住房规划建设。建设部对现阶段我国住房政策，基本上有了一个比较明朗的政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。
我省在过去的两年，结合棚户区改造解决了一部分低收入群体的住房困难问题，有43万户、130多万人的住房问题得到了解决。棚户区改造是解决低收入群众住房问题、建立住房保障体系的重要内容，应该说走在了全国的前面。从今年开始，在市州棚户区改造收尾、县（市）继续组织推进过程中，要把建立以廉租住房为主体的多层次住房保障制度作为重点，逐步建立起解决困难群众住房问题的长效机制和比较完善的保障体系。按照国家总体要求，我省确定三个阶段性目标：一是到2007年底，所有设区的城市要对已经掌握的符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的城市低保家庭基本实现应保尽保。二是到2008年底前，要覆盖到所有县城。三是“十一五”末期，全省廉租住房保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。去年9月13日，省政府召开了全省住房工作会议，对建立以廉租住房为主体的多层次住房保障制度作出了全面安排部署。今年年初，省政府与各市州政府签订了80万平方米廉租房建设责任状，各市州分配了具体的建设任务。这80万平方米廉租房建设任务是今年全省的重点工作目标，要确保完成。通过一段时间的积极工作，进展很快，成效明显。下一步，要努力做好以下工作：
一是要积极做好资金筹措工作。资金保障工作能否到位，对于能否圆满完成年度廉租住房建设任务将起到至关重要的作用，各部门要全力以赴抓好资金筹措工作，主要包括三个方面：首先，各级财政资金投入方面。按照规定，住房保障工作坚持实施属地化管理的原则，在资金的投入方面各地要加大政府的财政投入，形成相对稳定的廉租住房保障资金来源渠道，并纳入财政预算安排。包括住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理后的余额全部用于廉租住房建设；将土地出让金收益不低于10%的比例用于廉租住房建设，各地还可根据实际情况适当提高比例等。其次，国家资金补贴方面。经过省发改委、省建设厅的共同努力，作为地处中部地区、人口相对较少的吉林省争取到了全国排名第4位的补助资金。目前，全省有36个县市向国家发改委申请了廉租住房项目投资补助，大部分项目已通过了国家发改委、住房和城乡建设部的审核，审核合格的项目面积近50万平方米，计划下拨补助资金1亿元，国家资金到位后，省里将尽快下拨给各地。第三，省级财政资金补贴方面。今年，省财政计划安排1亿元资金用于廉租住房建设，近日将下拔各地。省财政用于租赁补贴的1.2亿元最近也将下拨。总之，要尽最大的努力做好资金的筹措工作，确保年度任务的圆满完成。
二是要通过多种渠道完成年度保障任务。主要明确四个方面：首先，要进一步明确保障目标和方式。要坚定不移地完成年度80万平方米的建设任务和19.25万户应保尽保的任务，并按照货币补贴为主、实物配租为辅的原则予以保障。其次，要通过城市棚户区和煤矿塌陷区棚户区改造、普通商品房和经济适用房建设中配建廉租住房。配建廉租住房的项目，要在用地规划、土地使用权出让合同中明确约定廉租住房配建数量、布局、套型、建设标准、建成后移交以及政府收回或回购等事项，做到廉租住房的相对分散建设。各地廉租住房的配建量占当地住房项目建设总量的比例，可结合当地廉租住房的家庭占城市家庭总户数的比例等因素综合确定。第三，要通过新建廉租住房和政府收购现有旧住房、改建公有住房等方式多渠道筹集房源。第四，在棚户区改造拆迁安置工作中，最低收入住房困难家庭的房屋拆迁面积低于最小回迁房屋户型面积的不足部分，以廉租的方式予以保障。总之，今年省政府与各市州政府签订的80万平方米廉租住房建设任务，要充分调动各方面的智慧和力量，因地制宜、集思广益，坚定不移地按时限要求完成。
三是要扎实做好相关基础性工作。主要包括三个方面：首先，要加强制度建设。各地要按照国务院24号文件和省政府37号文件精神，制定实施细则，并出台廉租住房、经济适用住房的申请、审核、轮候、退出等配套管理办法。要通过出台相关政策措施，推进全省住房保障工作的发展。其次，要全面建立健全住房档案。要按照全省住房保障与房地产工作会议的总体部署，严格按照时限的要求，抓紧建立低保住房困难家庭档案、最低收入住房困难家庭（低保边缘户）档案和低收入住房困难家庭档案。要利用新技术、新手段，规范、建立、完善上述住房困难家庭的数据库。第三，要做好住房困难家庭的档案公示工作。这次下发的低保双困户审核、轮候办法，要求各地要将享受补贴的双困户向社会公示基本信息，要挂在政府网站上，确保住房保障工作公平、公正、公开。同时，各地住房档案公示情况将与下半年省财政安排的补贴资金发放工作相挂钩，并作为考核各地年度住房保障工作目标的重要依据。总之，各地要全力确保年度19.25万户最低收入住房困难家庭保障目标的实现。
同志们，棚户区改造和住房保障都是解决民生问题的重要工作，都是我们义不容辞的责任和义务。省委、省政府对这两项工作都是高度重视，给予了极大的关注，提出了很高的要求和期望。我们要深刻认识这项工作的重大意义，身怀为民之心，付出为民之力，肩扛为民之责，切实把这一民生实事做好，为构建和谐社会做出新的更大的贡献！