在山东省城镇供水排水协会成立大会上的讲话（2011年7月7日）同志们：山东省城镇供水协会正式更名为山东省城镇供水排水协会，这是我省城镇供排水行业值得庆贺的一件喜事，也是我省城市建设管理工作中的一件大下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在山东省城镇供水排水协会成立大会上讲话【优秀范文】,供大家参考。
在山东省城镇供水排水协会成立大会上的讲话
（2011年7月7日）
同志们：
山东省城镇供水协会正式更名为山东省城镇供水排水协会，这是我省城镇供排水行业值得庆贺的一件喜事，也是我省城市建设管理工作中的一件大事。新协会的组建，不仅仅是名称的变化，也不单纯是行业的简单组合，而是我们对行业发展内在机制的一次调整，也是加强行业交流、促进行业合作、推动行业发展的一项有力举措。在此，我代表省住房城乡建设厅，向新协会的组建、向新当选的省城镇供水排水协会第一届理事会表示热烈祝贺。借此机会，我讲几点意见。
一、"十一五"全省城镇供水、节水和排水工作成效显著
"十一五"期间，我省城镇供水、节水和排水事业取得较快发展，设施总量成倍增长，管理水平、服务水平明显提高，较好地发挥了基础性、先导性的作用，为提高群众生活质量，改善人居环境，促进全省经济社会可持续发展做出了积极的贡献。省政府2005年以来先后出台了关于加强污水处理、保障饮用水安全、加强城市节水工作的四个文件，充分体现了对城市水行业的重视。全省城镇供水、节水和排水行业的广大干部职工，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实住房城乡建设部、中国水协和省委、省政府的工作部署，真抓实干，开拓创新，各方面的工作都得到了各级领导的充分认可和社会各界的高度评价。
--城市供水设施建设步伐不断加快，供水服务能力显著提高。近年来，为科学指导我省城镇供水、节水和排水行业发展，省住房和城乡建设厅组织编制了《山东省城市供水管网改造规划》、《山东省城镇污水处理设施建设规划》，编制了《2009－2012年城市供水水质保障和设施改造规划》。各市加快城市水源地、供水厂、供水管网等基础设施建设和改造，有效地缓解了供水能力不足的问题，供水水质显著提高。据统计，截至2010年底，全省设市城市和县城公共供水能力1342.63万立方米/日，供水管道长度39558.62公里，2010年全社会供水总量37.16亿立方米，城区人口用水普及率为98.09％，基本满足了城镇经济发展和群众生活需要。
--城市节水工作有序推进，取得了巨大的经济效益和环境效益。2007年省政府印发了《关于进一步加强城市节约用水工作的通知》，全省各城市围绕全省经济社会发展的总体目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持节水优先、治污为本、多渠道开源的原则，加强领导，强化措施，不断加强用水计划管理，加大节水宣传力度，全面推广节水型器具，积极建设再生水处理设施，为完善城市功能，改善生态环境，促进城市可持续发展发挥了积极的推动作用，城市节水工作取得了丰硕的成果。据统计，全省48个设市城市，年节水量在4亿立方米左右。济南、青岛等14个城市被建设部、国家发改委命名为全国节水型城市，节水型城市数量居全国首位，另有一大批企业（单位）获得了节水型企业（单位）的称号。节水工作的广泛开展，节约了宝贵的水资源，减少了污水排放，环境效益和经济效益十分明显。
--城镇污水处理取得突破性进展，节能减排成效显著。省委、省政府高度重视城市污水处理工作，把搞好城市污水处理厂的建设运行与管理，作为建设生态省、促进人与自然和谐发展的重要举措，提出了明确的要求。从2005年开始，省住房和城乡建设厅、监察厅成立了城市污水处理督查办公室，对全省城市污水处理厂的建设、运行和管理情况定期检查，严格考核和通报。各市、县政府按照省政府的要求和部署，精心组织，加强协调，努力克服多方面困难，全力推进工程建设。6年的时间，全省城市污水处理厂建设取得了跨越式的发展。2004年年底全省污水处理厂70座，总规模417万吨/日，城市污水集中处理率为47.10%。到2010年底，我省正在运行的188座，处理能力达到979.4万立方米/日。2010年全省实际污水处理量27.5亿立方米，城市污水处理率达87.85％。在建设部的年度绩效考核排名中,我省排在北京市之后,位居全国第二。全省污水处理厂COD减排量超过全社会COD减排总量的50%以上，保护生态环境和改善水环境的主力军作用更加突出。
--行业管理日趋规范。近几年来，省住房城乡建设厅先后发布了《城市公用事业经营许可管理办法》、《山东省城市污水处理运行监督管理办法》、《城市污水处理绩效考评实施意见》、《山东省节水型城市标准》、《城市公共供水服务规范》、《城市排水设施养护维修服务规范》、《企业水平衡测试报告书》等一系列政策、标准、规范，定期组织开展供水安全检查、水质督查、污水处理绩效考评、节水型企业创建等工作，全面加强了行业管理。济南、青岛、枣庄、潍坊、烟台等城市不断完善供排水行业管理法规、创新供排水管理机制、加强行业监管机构建设，行业管理水平不断提高。省建设厅、省水协及时把他们在城市供排水水质督查、二次供水管理、污水处理监管等方面的工作经验向全省推广，起到了很好的典型示范作用。
--协会服务水平不断提高。近年来，省城镇供水协会在各会员单位的大力支持下，工作稳妥、富有成效，在自身建设、行业管理、促进技术进步与创新、传递信息、组织交流等方面做了大量工作，为推动行业发展发挥了积极作用，协会的社会影响力和行业凝聚力进一步增强。各专业委员会开展的工作丰富多彩，工作水平不断提高。协会的工作得到了广大会员单位和上级主管部门的好评，在抗击南方冰雪灾害、东西部对口帮扶、抗震救灾、迎奥运和全运保安全等活动中，表现出了较高的工作水平。
二、认清形势，突出重点，推动全省城镇供排水工作再上新水平
今年是"十二五"的开局之年，也是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。根据山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，"十二五"期间，我省将加快推进新型城镇化，全省城镇化水平达到55％以上；坚持转方式调结构，积极建设资源节约型和环境友好型社会，保障和改善民生，加大节能减排和环境保护力度，增强可持续发展能力。"十二五"期间是我省全面建设小康社会的关键时期，也是我省由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期，城镇供排水行业的任务依然十分艰巨。一是城市供排水工作的重要地位越来越突出。随着城镇化进程的不断加快，城市规模不断扩大，城市聚集的人口、财富越来越多，对基础设施的依赖性越来越强，城市供水行业的基础性、先导性、公益性特征将更加突出。虽然我省城市供排水设施建设和服务供应能力都达到了一定的规模和数量，但受区域性垄断地位的影响，有的地方将工作目标停留在设施正常运行上，对提高发展质量和效益的责任感紧迫感不强，发展动力不足。大多数企业都面临协调发展、提高质量的新课题。二是近年来，受全球气候变化影响，全球极端灾害天气明显增多，气象灾害的复杂性和难以预见性日益突出，城市水行业的压力加大。2010年汛期鲁西北地区发生了严重的暴雨洪水灾害， 9月份以后，全省又发生了严重的干旱灾害。我国南方地区今年汛前发生了特大干旱，进入汛期后又连降暴雨，旱涝急转，造成了巨大经济损失和人员伤亡。旱的时候，城市供水水源紧张，要抓节水、保供水；涝的时候，要排水，要除涝。城市供水、城市排水防汛和节约用水工作之间相互的联系将更加紧密，更需要我们进行系统研究、主动应对。三是行业持续健康发展的活力仍显不足。供排水企业亏损情况比较普遍，缺乏竞争压力、营销服务体系不健全，开拓市场意识不强，社会服务满意度有待提高。对一些重点乡镇、经济开发区、工业区、新城区及再生水项目等新兴水务市场关注、投入不够。我省目前还没有一家在全国叫得响、有规模、经营和投资能力突出的水务集团。从行业发展的形势和要求看，我们必须走整合资源、实施供排水一体化、做大做强供排水企业的路子。
当前和今后一个时期，我省城市水行业发展的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕实现城乡建设方式的根本转变，以保障供水安全、提高用水效率、改善城市水环境为目标，以提高供水水质、加强节水管理、确保污水达标排放为重点，以技术创新和制度创新为动力，积极发挥市场机制作用，强化政府监管，做大做强城镇供排水产业，促进城镇水业协调健康发展。主要工作任务是：认真落实省委、省政府《关于大力推进新型城镇化的意见》，完善供水网络，加强城市水厂和配套管网建设，改造提升城市供水处理工艺，抓好城市备用水源和水质监测，确保供水安全。加快城镇污水处理设施建设，配套完善污水管网，改造提升污水处理工艺，进一步提高污水收集率和处理质量。积极开展创建节水型城市活动，全面提高城市节水工作水平。
（一）统筹安排城市供水、节水、排水工作。首先是要加强城市供水、节水、排水专项规划的修订完善和相互衔接。专项规划是摸清发展现状，分析存在问题，指导行业发展和设施建设的主要依据。从我省情况看，大部分城市都编制了专项规划，但是城市供水、节水、排水规划之间还缺乏有效衔接，各自为政的问题比较突出。各市主管部门要发挥牵头作用，综合分析"十一五"规划目标的完成情况，从整个城市的水平衡角度，统筹城市水的供、排、节工作，既要考虑城镇化水平提高、工业发展需水量的增加，也要考虑节约用水、再生水回用、结构调整的节水效果，科学规划、适当超前、提高效率，增强下一步工作的科学性和有效性。二是加强沟通，协同推进。有的城市，这项工作分属几个部门管理；有的城市，一个部门管市区，一个部门管下辖的县市。体制五花八门，工作协调难度很大。各地要按照有利于工作、有利于发展的基本原则，加强沟通，形成合力。
（二）全面贯彻新国标，改善和提高饮用水水质。国家和省里近几年以贯彻新国标为契机，开展了多次供水水质督察，从水样抽查的情况看，我省各地的形势不容乐观。省厅已经多次下发通知，要求存在问题的城市进行整改。新国标明年就要全面落实到位，从大城市到县城都要全面实施，我们面临相当大的压力。借助国家水专项项目的实施，我们陆续启动了几个示范项目的建设，如今东营自来水公司南郊水厂、胜利油田供水公司耿井水厂、济南泉城水务公司鹊华水厂相继完成水厂的改造。现在看来，要解决水质问题，就必须要实施水厂、管网升级改造这些工程项目，从硬件上来提升水质保障能力。新国标全面实施后，如果我们硬件保障能力达不到，就会很被动。各级主管部门和供水企业要进一步引起重视，要建立以水质为核心的生产管理体系，通过实施水厂改造、更新供水管网、加强生产管理、完善和提高检测能力等方式按期达到国家标准要求。这里问题最多的还是在县城，希望各地对县城的供水工作多多关注。
（三）进一步加强城市节水管理。开展节水工作是减少不合理用水需求，降低污水排放强度，节约供排水设施建设压力，以有限水资源支撑城市经济社会发展和人民生活的必然选择。我省是水资源严重缺乏的省份，节水是一项长期的战略任务。我们必须紧紧抓住节水工作不放，将水资源形势估计的更严峻一些，提前制定抓节水、保供水的预案，严格落实计划用水、节水三同时等管理制度，把再生水回用、海水和雨水利用作为下一步的重点工作来抓，力争有大的突破。
（四）努力提高污水处理厂运行效率。尽管我省城市污水处理工作取得了很大的成绩，但要全面完成节能减排任务，进一步改善水环境，必须继续抓好污水管网配套建设，尽力尽快提高污水集中处理率；抓好城市污水处理厂升级改造，提高污水处理质量；抓好运行监管，确保达标排放。"十二五"期间，要在搞好污水处理的同时，积极推进城市污水处理厂污泥处理、处置工作。
（五）不断提高行业管理水平。城镇水行业事关民生，事关城市发展和运行的大局，政府的行业监管必须加强。要进一步加强城市行业主管部门监管能力建设，深化细化政府监管的内容，完善监管的手段和方式，提高供水服务、污水处理设施运行管理水平。这里单独提一下城市污水处理行业监管工作。我们提出的工作思路是"1232"，即"落实一个责任、实施两项许可、建立三项制度、完善两个系统"。落实一个责任，即要求各市明确监管责任；实施两项许可，即加大排水许可和污水处理企业经营许可制度实施力度；建立三项制度，即完善污水处理水质水量考核制度，推行城市污水处理绩效考核制度，建立经营公报、信息公报制度；完善两个系统，即推行污水处理信息系统和污水处理远程监控系统建设。通过这些措施，形成完备的行业监管体系。抓管理，是为了促发展。要积极帮助、支持发展具备实力的、跨区域性的当地水务集团，实施走出去战略，扩大市场占有率。要创新社会参与的方式，打开大门谋发展，增强行业发展活力。
三、充分发挥协会作用，增强全省城镇供排水行业的凝聚力和战斗力
山东省城镇供水协会25年来的工作卓有成效，活动丰富多彩，积累了许多经验。这次新协会成立，赋予了协会更多的任务，在当前城市供排水行业改革日趋深化、所有制结构日益多元化的形势下，我们要在总结经验的基础上，整合资源，适应新的形势，提出新的思路、新的举措。省水协的工作要站在服务全省经济社会发展的全局高度，紧紧围绕全省城市建设工作的总体目标和中心任务，充分发挥社团优势，抓好目标定位，加强自身建设，积极开拓创新，搞好优质服务，及时反映他们的诉求、呼声和要求，保护他们的合法权益，发挥联系企业的"桥梁"、"纽带"作用，引导企业遵纪守法、诚实守信，培养良好的职业道德，发挥协会应有的作用。
（一）明确目标定位。随着市场经济的逐步完善和政府职能的转变，社团组织、非政府公共部门在经济发展中的地位日益凸现。这次供排水协会的成立，标志着我省城镇水业发展进入了一个新阶段。协会要大力宣传党的路线方针政策，努力把党和政府的号召转化为城镇供排水行业工作者的实际行动；要坚持为城镇供排水行业服务，掌握行业动态，探索城镇供排水工作发展规律。新协会的发展目标、行业定位，要早作规划早落实措施。要学习其他协会先进经验，力争使供排水协会成为一个组织完善、运作规范、作用突出、凝聚力和影响力突出的行业组织。
（二）发挥桥梁和纽带作用。党和政府高度重视培育和发展社会组织，鼓励和支持社会组织依法发挥作用，这为社会团体加快发展营造了良好的环境。面对新形势、新任务，省水协的责任更加重大，任务更加艰巨。要进一步转变思想观念，创新工作思路和工作方式方法，按照"提供服务、反映诉求、规范行为"的要求，强化大局意识、责任意识、服务意识、创新意识，以职能转变为着力点，充分发挥桥梁纽带作用，突出抓好行业自律，切实加强行业维权，巩固拓展理论研究。要广泛开展调查研究，摸清我省城镇供水、节水和排水行业的现状，找准行业发展的问题，为政府制定行业规划、行业政策提供建议。
（三）搞好优质服务。协会是各有关单位自愿组成的社会团体，代表行业和从业人员利益。要充分发挥协会的独特工作优势，切实维护城镇供排水行业的合法权益，在广泛调查研究的基础上，积极向政府和主管部门建言献策。希望水协发挥自身的优势，实实在在地为企业服务，及时反映他们的诉求、呼声和要求，开拓协会发展空间、提高行业威信、树立社会形象。
（四）加强自身建设。履行行业协会职能，充分发挥作用，归根结底要靠强化协会的自身建设来实现。要进一步加大制度建设力度，依法制定完善协会章程和各项规定，做到有章可循、有章可依、照章办事。要建立健全以会员为主体的组织体制，强化为会员服务的意识和会员的权利义务意识，建立会员参与和监督协会工作的机制。协会理事会领导和各内设机构既要有明确分工，又要相互协作，各专业委员会要根据不同的侧重点，针对不同侧面、不同人员和岗位开展有针对性的活动，吸引广大会员参加。鼓励和支持协会在决策论证、专业咨询、标准和规范制定、创优评奖、教育培训、维护职业道德等方面发挥更大的作用。省住房城乡建设厅今后也将一如既往地支持协会发展，努力为协会创造良好的工作环境。
谢谢大家！