加强机关党的建设创建文明和谐机关为水利改革与发展提供坚强的思想政治保障（2007年9月26日）同志们：主汛期即将过去，今天我们召开水利部党员干部大会，传达贯彻中央国家机关为民、务实、清廉主题教育实下面是小编为大家整理的【水利讲话】水利部党组书记、部长陈雷在传达国家机关工委党建工作精神会议上讲话,供大家参考。
加强机关党的建设创建文明和谐机关
为水利改革与发展提供坚强的思想政治保障
（2007年9月26日）
同志们：
主汛期即将过去，今天我们召开水利部党员干部大会，传达贯彻中央国家机关"为民、务实、清廉"主题教育实践活动情况交流会精神，进一步加强部直属机关党的建设，推动我部"创建文明机关，争做人民满意公务员活动"的深入开展。刚才印忠同志强调了这次会议的主要目的和任务，小江同志传达了会议有关精神，讲得都很好。
今年是党的十七大召开之年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是实施"十一五"规划的关键一年。认清形势，统一思想，进一步加强部直属机关党的建设，创建文明和谐机关，对于我们做好当前和今后一个时期水利工作，保障经济社会又好又快地发展，具有十分重要的意义。
首先，我们从三个方面分析当前面临的形势。
从党和国家工作的全局看。新世纪新阶段，我国经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征，归结起来，就是党的十六届六中全会《决定》所指出的"四个深刻"和"两个前所未有"，即经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化；我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，解放思想、实事求是、与时俱进，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，全力推进改革开放和社会主义现代化建设，保持了国民经济较快发展、社会事业全面进步、党的建设整体推进的良好势头。科学发展观等一系列重大战略思想，正是从经济、政治、科技、文化、社会、外交、国防和党建等各个方面，对这些阶段性特征的准确把握。当前，我们只有清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，才能真正理解为什么必须坚持科学发展、和谐发展、和平发展的重大方针政策，才能真正理解为什么必须坚持改革方向的坚定性、提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，从而深刻认识提出科学发展观等一系列重大战略思想的重大现实意义和深远战略意义。
从水利发展的形势看。近年来，中央对水利工作高度重视，做出了一系列重大部署。各级水利部门以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，最大限度减少水旱灾害损失，积极推进节水型社会建设，切实加强水土保持和水生态环境建设，保持了良好的发展势头。今年以来，我们成功防控了新中国成立以来仅次于1954年的淮河流域性大洪水，抗御了台风和水旱灾害，有效应对了太湖蓝藻暴发引发的无锡市供水危机，以治淮为重点的水利基本建设顺利实施，涉及民生的农村饮水安全建设、病险水库除险加固和灌区节水改造工程取得重大进展，各项水利工作整体协调推进。
从机关党的建设的情况看。各级党组织和党员领导干部坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以建设高素质的党员干部队伍为关键，以加强党的基层组织建设为基础，以保持同人民群众的血肉联系为核心，坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、开拓创新，坚持抓党建、带队伍、促发展，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快水利发展、促进社会和谐提供了坚强保障。特别是保持共产党员先进性教育活动，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，为加强党的建设提供了宝贵的新鲜经验。
新的形势，既为进一步做好新时期水利工作提供了深化改革、开拓创新的新机遇，也对党建工作进一步围绕中心、服务大局提出了一系列新课题。水利系统各级领导干部要在解放思想、实事求是、与时俱进中找准位置，在凝聚人心、加快发展、深化改革、促进和谐中奋发进取、再创佳绩。下面，我就进一步加强机关党的建设，推进机关文明创建活动，实践"为民、务实、清廉"的要求，讲几点意见。
一、深入学习胡锦涛总书记"6.25"重要讲话和即将召开的党的十七大精神，切实增强做好水利工作的责任感和使命感
胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上发表的重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。即将召开的党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。精心组织、深入学习贯彻胡锦涛总书记"6.25"重要讲话和党的十七大精神，是全系统的重大政治任务，也是机关党的建设的重中之重。
（一）必须以坚持解放思想为先导。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。回顾水利事业的发展历程，可以看到，水利事业在实践上的每一个重大发展，治水思路上的每一个重大突破，工作上的每一个重大进步，都是坚持解放思想的结果。新形势新阶段，我国水利事业站在了新的历史起点上，能否实现水利又好又快地发展，关键要看各级领导干部和广大干部职工思想解放的程度。坚持解放思想，就要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观指导水利实践，正视水利面临的宏观形势和客观环境变化，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，针对水利改革与发展中面临的新情况、新问题，不断丰富和完善治水思路，勇于进行治水实践，努力拓宽水利服务领域，谱写水利改革与发展的新篇章。
（二）必须以推进改革创新为动力。改革创新，是解放和发展社会生产力、建立和完善创新充满活力的体制机制的必然要求。目前，制约水利发展的体制性机制性障碍依然存在，水资源管理体制、水利工程管理体制、水价形成机制、水利投融资机制等方面的问题较为突出，涉水涉河事务的社会管理相对薄弱。必须坚持不懈地推进改革，把改革创新和做好本职工作有机结合起来，在不断认识和把握客观规律的基础上，积极探索和实践可持续发展的治水思路，创新体制机制，促进水利走上科学发展、和谐发展、可持续发展的道路。
（三）必须以加强党的执政能力建设和先进性建设为保障。当前，水利事业既面临良好的发展机遇，也面临严峻的挑战，发展和改革的任务十分艰巨。面对不断变化的外部环境，面对错综复杂的水资源问题，面对新世纪新阶段的水利奋斗目标，只有不断加强党的领导，不断加强执政能力建设，不断加强党的先进性建设，努力造就高素质的领导班子、干部队伍和党员队伍，努力提高领导科学发展的水平和执政水平，努力提高拒腐防变和抵御风险的能力，才能战胜前进道路上的各种风险和挑战，才能带领广大水利干部职工不断开创水利事业的新局面。
二、坚定不移地落实科学发展观，推进水利事业又好又快发展
科学发展观是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。在推进现代水利、可持续发展水利新的征途上，广大党员干部特别是各级领导干部，必须切实把科学发展观作为重要指导思想牢固确立起来，贯穿和体现到水利实践的各个领域和水利发展的整个过程。
（一）切实把科学发展观作为统一思想、凝聚力量的思想武器。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。各级党组织要组织广大党员干部深入学习科学发展观，全面正确把握中央的决策部署和当前水利工作形势，把思想统一到科学发展观上来，把力量凝聚到实现水利又好又快发展上来，使科学发展观真正成为指导水利发展的世界观和方法论，成为推动水利各项工作的强大思想武器，成为广大干部职工的自觉行动。各级领导干部要做好表率，带头学习，在机关营造浓厚的学习氛围，以更大的热情做好用科学发展观教育人、凝聚人的工作，把干部职工的积极性、创造性引导到贯彻落实科学发展观上来。同时，要运用科学发展观的理论回答和解决影响水利发展的重大问题、长期积累的难点问题、社会关注的热点问题、干部群众关心的现实问题，解疑释惑，统一思想，教育引导干部职工深入了解科学发展观、准确掌握科学发展观、自觉实践科学发展观。
（二）切实把科学发展观作为谋划水利建设、促进水利发展的指导思想。从水利工作全局上讲，无论是实现改革、发展、稳定的良性互动，还是实现人口、资源、环境的良性循环；无论是实现流域、区域、城乡水利的统筹发展，还是实现生产力发展、生产关系变革、上层建筑的调整等等，都必须遵循科学发展观的要求。目前，我国水利正在从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，水利既要满足经济社会的可持续发展需要，又要通过转变自身发展模式，推动经济增长方式的转变，实现人与自然的和谐，人与水的和谐。实现这个转变，解决水资源问题，必须以科学发展观为指导，通观全局，着眼长远，精心谋划，合理运筹。从根本上讲，解决水利发展中的矛盾和问题，关键还是要靠发展，而发展又必须是全面、协调、可持续的发展。只有按照科学发展观的要求，把发展本身作为充满活力的系统来对待，既顾及全面又善抓重点，使发展的各个方面在"一盘棋"中协调运转；既立足现实又着眼未来，使发展的各个方面朝着既定目标合理推进，才能最大限度地减少和化解发展中出现的矛盾和问题。
（三）切实把科学发展观作为衡量利弊、检验得失的价值尺度。贯彻落实科学发展观，触及到许多习以为常的陈旧观念和做法。要用科学发展观全面审视长期以来形成的思想观念、工作思路和政策制度，一切与科学发展观不相适应的思想观念都要坚决更新，一切违背科学发展观要求的陈规陋习都要坚决改变，一切影响制约科学发展观贯彻落实的弊端都要坚决革除。同时，对那些好的或比较好的政策措施，该坚持的要坚持，该健全的要健全，该完善的要完善。要把科学发展观这一价值尺度贯彻到水利建设和各项工作中去。一个单位的建设究竟抓得怎么样，一个干部的工作究竟做得怎么样，一项政策制度究竟该不该出台，一个工程项目究竟该不该上马，都要用科学发展观这把尺子来认真衡量和检验。通过用科学发展观这个价值尺度，形成有利于促进水利科学发展的政策导向、用人导向和机制导向。
三、切实加强机关党的建设，为加快水利发展提供坚强的思想政治保障
中国特色社会主义最大的特色就是我们有一个坚强的执政党。全面推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，必须发挥各级党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，统一思想，凝聚力量，为加快水利发展提供坚强的思想政治保障。
（一）坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，充分发挥党的领导核心作用和政治保障作用。科学发展观不仅是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的指导方针，也是加强党的建设的行动指南。要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕水利中心工作，找准党建工作融入业务工作的切入点和结合点，动员和带领广大干部职工聚精会神搞建设、一心一意谋发展，从思想上、政治上、组织上保证水利又好又快地发展。当前，推进依法行政、转变政府职能、提高行政效能是机关自身建设的一项重要任务，也是机关党建工作所要围绕的"中心"、所要服务的"大局"。"创建文明机关、争做人民满意公务员"活动就是机关党建工作在围绕中心、服务大局中的一个重要载体。部党组已做出了全面部署，关键是狠抓落实，扎实推进。要教育广大党员干部深刻认识开展创建活动的重要意义，根据各自工作特点和党员干部思想实际，找准切入点和结合点，围绕中心抓创建，抓好创建促发展。要按照中央国家机关工委的要求，在"创建文明机关、争做人民满意公务员"活动中进一步开展"为民、务实、清廉"主题教育实践活动，牢固树立执政为民意识、改进工作作风、保持清正廉洁，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，做出让人民群众满意的实绩。
（二）坚持以基层组织建设和干部队伍建设为重点，抓基层、打基础，为加快水利发展提供组织和人才保障。如何把各方面力量最大限度地凝聚起来干事创业，这是我们各级领导干部面临的一个重大课题。一要加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领导和执政的重要基础。要按照重在建设、重在基层、重在平时、重在实效的原则，加强对党员的教育管理和监督，健全组织体系，改进工作方式，创新活动内容，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。二要加强领导班子建设和干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断规范选任程序，拓宽选人渠道，创新选人机制，坚持公道正派，真正做到全面历史地看待干部、公正无私地评价干部、客观准确地推荐干部、科学合理地使用干部。要以选贤任能为目标，大力选拔优秀年轻干部，同时注意合理使用其他年龄段的优秀干部，进一步优化领导班子结构。认真贯彻落实胡锦涛总书记在宁夏考察工作时的重要讲话精神，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待，真正把坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来，营造"想干事、能干事、干成事"的环境和氛围。
（三）坚持以中央四个长效机制文件和部党组长效机制《意见》为指导，积极探索、不断完善，健全和落实保持先进性长效机制。近年来水利部机关党员的先进性，主要表现在三个方面：一是按照中央的水利工作方针，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路；二是实践人与自然和谐的理念，努力破解中国面临的突出水问题；三是服务人民群众，不断满足人民群众的水利需求。通过先进性教育活动，部党组制定了保持共产党员先进性长效机制的《意见》。各单位也及时把本单位创造的有效做法和成功经验加以总结提炼，形成了一些行之有效的规章制度。实践证明，制度建设带有根本性、全局性和长期性。坚持把实践中的具体经验系统化、成功做法制度化，是加强党的先进性建设的必然要求。要以中央四个长效机制文件和部党组长效机制《意见》为指导，结合实际，大胆探索，建立健全符合科学发展观要求的制度和机制，保障水利发展。要建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，突出重点领域、重要岗位和重点环节，积极推进各项改革和制度建设，充分发挥制度的规范作用，用制度管权、制度管人、制度管事，确保工程安全、资金安全、干部安全。
（四）坚持以党建工作责任制为保障，明确责任、形成合力，从制度和组织上保证党建各项任务的落实。坚持部党组抓党建与分级负责相结合，健全和落实党建工作责任制。一要健全党建工作领导体制。坚持部党组负总责，党组书记带头抓，分管部领导具体抓，机关党委抓落实，一级抓一级，一级带一级的党建工作格局，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的领导体制和工作机制。明确各单位党委（党支部）书记是党建工作的第一责任人。班子成员既要对分管部门的业务工作负责，也要对党建工作负责。二要建立党建工作汇报制度。年底部党组听取各单位业务工作情况汇报时，也要听取党建工作情况汇报。机关党委要深入调研，全面了解和掌握机关司局和直属单位党建工作情况，每年至少向部党组专题汇报一次。三要积极探索党建工作考评机制。检验党建工作的成效，衡量党建工作的好坏，始终要看在围绕中心、服务大局方面是否找准了位置，在推动水利发展、转变机关作风方面是否提供了思想保障，在坚持依法行政、正确行使权力方面是否强化了党内监督，在服务人民群众、促进社会和谐方面是否发挥了作用。对领导干部的党建工作考评结果，不能束之高阁，要运用到干部的选拔、任用、考核中去。
四、全面推进水利各项工作，关键在于建设高素质的党员领导干部队伍
各级领导干部在全面推进水利各项工作中承担着重要责任。希望各级领导干部更加自觉地加强理论学习，提高驾驭工作能力，成为领导水利发展、促进和谐社会建设的坚定组织者、推动者和实践者。
（一）更加自觉地胸怀全局、把握大局。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面推进中国特色社会主义伟大事业，是全党工作的大局。我们只有紧紧围绕这个大局来思考问题、推动工作，才能不断增强水利工作的全面性和系统性，避免片面性和盲目性。为此，要始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上和政治上同党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，特别是把中央的水利工作方针贯彻好、落实好。要紧紧围绕人民群众最迫切的水利需求，紧紧围绕制约经济社会发展最突出的水利问题，紧紧围绕水利工作最薄弱的环节，把握全局，突出重点，做好工作。
（二）更加自觉地学习理论、运用理论。只有勤于学习、善于学习，素质才会不断提高，能力才会不断增强。当前，最重要的是学习马克思主义中国化的最新理论成果，重点掌握贯穿其中的基本观点和基本方法，提高分析实际问题、解决实践难题的能力。要坚持理论联系实际，努力在"懂全局、谋大事、抓方向"上下功夫，不断提高工作水平。"懂全局"，就是党员干部特别是领导干部要学会用马克思主义宽广的眼界观察世界，培养大局观念和战略思维，提高从宏观上判断形势、把握全局的能力，善于从时代发展的大趋势中谋划水利事业发展的新思路，从全国经济社会发展的大局出发部署和推进水利工作。"谋大事"，就是把学习理论与我们当前正在做的事情紧密结合起来，善于抓主要矛盾和关键环节，运用马克思主义中国化的最新理论成果去解决水利发展中的重大现实问题。"抓方向"，就是努力提高把握事物发展规律的能力，加强对工作的前瞻性研究，着力研究影响水利发展的一些带有根本性的问题。
（三）更加自觉地求真务实、真抓实干。求真务实、真抓实干，既是体现在实际工作中的思想作风和工作作风，又是贯穿于一切工作的科学精神和政治品格。坚持求真务实，一要遵循客观规律。水利工作涉及到自然、经济、社会的方方面面，必须实事求是，因地制宜，按自然规律和经济规律办事，把遵循自然规律与发挥人的主观能动性内在统一起来，正确处理经济发展与人口资源环境的关系，促进人与自然和谐。要把握社会主义市场经济规律，把政府宏观调控和市场机制有机结合起来，在充分发挥公共财政在水利建设上的主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的拉动作用，努力建立适应社会主义市场经济的水利发展新体制和新机制。二要大兴调查研究之风。领导干部要带头深入基层、深入群众，开展调查研究。工作越繁忙、问题越复杂、矛盾越突出，越要加强调查研究，这样才能使我们制定的政策措施更加符合实际，更加符合群众的要求。三要狠抓落实。再好的理念，再好的思路，再好的政策，如果没有求真务实的作风，不真抓实干，就不可能落到实处、见到实效。落实可持续发展治水思路，要有实在的举措、具体的行动，重实干、办实事、求实效，把各项工作往实里做、往深里抓，一项一项抓落实，一件一件办扎实。
（四）更加自觉地坚持两手抓、两手都要硬。机关党支部建在司局，都是司局长兼任党支部书记，实行"一岗双责"，党组织的作用与业务工作相互联系，密不可分。各级领导干部脑子里始终要有党的意识和执政意识，牢固树立"不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职"的观念，切实负起责任，抓党建、带队伍、促发展。要摒弃"党建工作只是党建部门的工作"的陈旧观念，跳出"就党建工作抓党建工作"的思维模式，在研究部署一年工作的同时，要研究部署党建工作；在总结考核一年工作的同时，也要总结考核党建工作。要充分发挥党组织的作用，把业务工作和党的工作紧密结合起来，遇有急、难、险、重任务，要充分发挥党组织的作用。通过加强党的建设，确保中央水利工作方针的贯彻落实，确保水利部党组可持续发展治水思路的有力实施，确保各项工作部署和水利任务的顺利完成。
同志们，水利是造福人民的伟业，是治国安邦的大事。水利人肩负着崇高的历史使命。让我们以更加坚定的理想信念、更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，全面贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，努力开创水利工作新局面，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！