在省委经济工作会议上的讲话**（2013年12月23日）我们这次会议的主要任务是贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，分析全省经济形势，研究部署明年经济工作。刚才，宪魁书记作了重下面是小编为大家整理的【经济工作会议讲话】省长在省委经济工作会议上讲话,供大家参考。
在省委经济工作会议上的讲话
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（2013年12月23日）
我们这次会议的主要任务是贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，分析全省经济形势，研究部署明年经济工作。刚才，宪魁书记作了重要讲话，对龙江经济发展的重大问题阐述了重要意见，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、关于今年经济工作
今年以来，我们在党中央、国务院的正确领导下，牢牢把握中央“稳中求进”的总基调，贯彻省委加快发展、创新发展、科学发展的工作要求，加快推进“十大重点产业”，注重发展成果惠及龙江人民。
一是经济运行保持平稳。在全国经济下行压力加大，经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的背景下，我省作为能源工业大省，受全国经济形势影响比较大。经过全省上下共同努力，前三季度，全省GDP增长8.4%，1-11月份，公共财政收入增长9.6%，全社会固定资产投资增长26.2%，社会消费品零售总额增长13.5%。前三季度，城镇居民人均可支配收入增长10.2%，农村居民人均纯收入增长11.7%。
二是粮食生产再创新高。我们以保证国家粮食安全为重要责任，在多年农业大发展的基础上，通过推动实施“两大平原”现代农业综合配套改革，注重发挥农机、科技和水利作用，加快发展新型经营主体，科学调整种植结构，农业战线干部群众克服困难，战胜春涝低温、特大洪水等严重自然灾害，再夺粮食丰收，实现“十连增”。
三是产业项目建设保持良好势头。1-11月份，全省开复工500万元以上的产业项目7031项，投资4289.3亿元，均增长34%。其中新引入企业建成投产项目1117个、投资1111.6亿元，老企业新上项目1704个、投资973.5亿元。为了促进产业项目建设持续推进，我们进一步加强了产业项目的基础性工作和与产业界的推介对接工作。对“十大重点产业”逐一分析梳理总量、增长趋势、结构、市场潜力、投资机会、合作项目和空间布局，完成了“十大重点产业”各领域投资发展潜力报告；对适合在我省发展的、有上游工业产品支持和技术支撑的工业领域进行产业链梳理，确定了30个重点产业链，明确哪些环节缺乏资金、哪些环节缺乏生产能力、哪些环节缺乏技术；对目前具备产业化条件的科技成果进行系统梳理，制定招商项目商业计划书，今年转化科技成果523项，技术转让签约额10.5亿元；对已经具备条件的矿业项目的探矿权、采矿权，进行公开招标。进一步完善支持产业发展的“工业十七条”，出台了新的《省产业结构调整资金管理办法》，改变资金分散使用状况，重点支持大项目、有潜力的项目和有成效的工业园区。制定并公布了《绿色食品产业发展纲要》，促进绿色食品产业加快发展。先后在香港、深圳、广州、上海、浙江等地举办产业项目推介活动，成功举办第24届哈洽会、中国黑龙江省绿色食品产业博览会及与总部在京央企、跨国公司和大型民企产业项目推介等重大经贸活动，向各界投资者推介我省产业发展所具备的要素条件、市场条件和各种投资机会。继续营造狠抓产业项目的浓厚氛围。
四是对外经贸稳步发展。紧紧抓住中俄两国全面提升战略合作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发和我省与内蒙古东北地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，与俄罗斯五个毗邻州区联合举办“2013中国黑龙江——俄罗斯远东区域合作暨大型企业项目洽谈会”，在到会的中俄几百家企业中梳理出对俄经贸合作线索240多条，其中90个线索已达成初步合作意向，已有一些意向变成合同，如龙煤集团与民企联手成功控股俄乌苏里斯克康斯坦丁煤矿、饶河亿利与俄哈巴边区环保金属有限公司合作开展铁精粉深加工、饶河多伦多与俄滨海边区深海渔业有限公司合资水产品加工项目等。1-11月份全省外贸进出口实现355.2亿美元，增长8:9%，其中出口146.5亿美元，增长25.2%；全省地产品出口36.7亿美元，增长10.6%。对俄贸易完成199.4亿美元，同比增长3.9%，占全省进出口总额的55.6%，占全国对俄贸易的24.6%；对俄投资完成9.5亿美元，增长55%，占全国对俄投资的34.2%。全省实际利用外资45.2亿美元，增长24%。
五是进一步转变政府职能。按照国务院要求，通过两轮行政审批事项清理，共取消和下放101项行政审批项目。对保留的经济活动行政审批流程进行梳理和规范，形成企业设立、固定资产投资、生产经营和资质资格等4类96个经济活动行政审批流程图；并向社会公开，目前正在继续进行审批和变相审批清理工作。我们以审批流程为基础，从10月份开展网上行政审批，目前共受理网上审批事项1364件，占受理总审批数量的28.3%，网上审批速度大幅提升。加强财政资金管理，按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，整合资金，集中力量办大事。按中央要求，整合涉农资金。严格执行财经制度，加强审计监督，前11个月全省各级审计机关查出各种违规问题资金88.78亿元、管理不规范资金526亿元，直接节约资金16.6亿元。
六是民生持续改善。注重发展成果惠及广大龙江人民，年初确定的30件民生实事基本可以按期完成。全年城镇新增就业76.67万人，基本建成保障性住房38万套，完成农村泥草房改造22万户。省级财政调整预算、压缩支出，及时下拨抗洪抢险灾民生活救助和农房恢复重建资金17亿多元，确保25万农民重返家园安全越冬，5万受灾群众得到妥善安置。加大医疗卫生投入，新型农村合作医疗标准由290元提高到340元，实现基本药物乡村全覆盖；投入2.1亿元专项资金，加强整合后县级妇幼保健服务机构建设，提高孕产妇和婴幼儿健康保障水平。顺利完成学前教育三年行动计划，新建和改扩建公办幼儿园1200个，超额完成农村中小学校小火炉改造年度计划。依据我省人均经济总量与城镇居民人均收入水平不相协调的现状，多渠道提高收入水平。筹措提标资金118亿元，继续提高退休职工养老金标准，幅度达17.2%；安排20亿元对900多万机关、企事业单位离退休人员及城乡低收入群体发放一次性御寒补贴；对环卫工人室外作业在去年每天补贴5元基础上又增加10元；对全省公益性岗位中l万多残疾人每人每月提高工资100元，对其他16万困难群体每人每月提高工资50元。正在研究机关、企事业单位收入稳定增长机制。省财政投入2亿元专项资金支持哈尔滨和其它城市治理雾霾，新增4亿多元专项资金支持各地购置清冰雪专用机械设备，启动了3年省级财政投入20亿元的城市老旧热网改造工程。
这些成绩的取得，是我们在党中央、国务院的正确领导下，贯彻落实省委决策的结果，是全省上下齐心协力、共同努力的结果。
二、明年经济预测、经济发展中值得重视的问题和增长潜力分析
（一）明年经济社会发展预测
根据中央对全国经济形势做出的总体判断，我们按照GDP计算的生产法，通过结构分析和回归分析，综合考虑潜在经济增长率、工作努力程度和引导社会预期，初步预计，明年地区生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长26%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，公共财政收入增长9%左右，进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上，居民消费品价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，单位GDP能耗下降3.5%。
（二）经济发展中的主要问题
结合省发改委、省统计局提供的有关经济运行图表分析，我省经济运行和发展中值得重视的问题有以下几个方面。
第一，我省是农业大省，但农业增加值率比较低，税收很少。我省作为能源工业和基础工业产品大省，受国内宏观经济形势的影响是比较大的。当全国整体经济总需求不足，能源工业、基础工业产品就会受到较大的冲击和影响。比如，今年以来我省煤炭、焦炭行业遇到了较大的困难，煤炭产销双降，前11个月煤炭工业同比下降20.6%，降幅持续扩大。
第二，我省产业结构对资源依存度较高，现有资源可以维持目前经济存量，但利用现有资源形成经济增量遇到挑战，石油天然气开采出现下降趋势，煤炭年净调入2000万吨左右，木材采伐量不足过去高峰期l／5。
第三，石油开采业（大庆油田部分）占我省规上工业的比重高达40%以上，石油开采业增速对我省工业增速影响很大，今年前11个月石油开采业只增长1.4%，尽管非油部分增速达到11.2%，但规模以上工业增速只有6.8%，全省工业增速、经济增速放缓。
第四，我省传统装备制造业的份额在下降，装备制造业增加值占规模以上工业的比重由2009年的11.7%下降到今年的7.1%。
第五，有牵动作用的大项目储备不够。
第六，财政收入增长放缓，税收收入占公共财政收入的比重较低，财政增收的基础不牢。
我省当前经济发展和运行面临的这些主要问题，应引起高度重视，实事求是，深入分析，找准对策。
（三）我省经济增长潜力分析
一产发挥优势，大力加快现代农业发展。我省第一产业占GDP的15.4%，比全国平均水平高4.2个百分点，说明是农业大省。一是大力发展优质高效农业。一方面要按市场需求和比较收益继续调整优化种植结构；另一方面要把好产品卖出好价格，这需要新的生产组织方式、新的科技投入特别是新的营销组织方式。二是大力发展畜牧业。黑龙江处于公认的北纬43度至53度之间的“黄金”养牛带、玉米种植带，现在我们已向市场发出强烈信号，要抓住现在液态奶供应总需求增长和品质要求提高的机会，大力发展畜牧业。今年已投入2亿元扶持建设45个单体1200头以上的奶牛场，吸引资金22亿元。明年要继续增加投入，新建一批高水平奶牛场。
二产坚持有所为有所不为的高度统一，调整优化结构。我省第三产业占GDP的44%，调整优化结构在我省主要是增加适合在龙江发展的工业产业项目。一是我省发展工业有资源、土地、电力、水资源和劳动力成本等比较优势，也有比较劣势，主要是物流成本和冬季气候条件。二是为克服这个劣势，要高度重视在我省已有和生成上游工业产品、基础工业产品，并由此延伸产业链。我们的能源、石化、食品和新兴的煤化产业之所以有今天的发展局面，主要是抓住了这个关键因素。要狠抓现有可能生成工业产业链和曲矿产资源带动的产业链。同时，要充分发挥上述优势条件吸引企业，要靠我们热情、高效的服务吸引企业。我们主动热情吸引企业，也成为近年来产业项目建设取得成效的主要原因。三是要看到资源方面的动态变化。一方面要在我省深入挖掘各种资源，抓好中铝力拓探矿采矿项目，抓好钼矿、石墨等资源深加工项目；另一方面要通过对俄合作进行要素重组并获得资源，以生成基础工业产品和上游工业产品，这方面还有重要潜力。四是要注意技术成果的转化。龙江有很多很好的技术成果，如哈工大、哈工程、东北农大、东北林大、703所、哈兽研等高校和科研院所，但不少成果都转移在外面，要加大支持力度促成在省内转化。要办好黑龙江省工业技术研究院，探索在工程研发功能与孵化器功能之间的有机结合，省里各方面支持的科技成果要突出留在省内产业化的前提条件。五是现有国有企业、民营企业的数量扩张、技术升级、合资合作。这都是工业进一步发展的潜力，我们已经梳理出了200多家需要与资本市场合作的企业。六是突出发展绿色食品产业。近几年绿色食品产业发展速度快、成长性很好。要抓住人民生活水平整体提高、加工食品占饮食消费总支出比例不断上升的机会，推动粮食加工企业向产区布局，引进和建设一批精深加工项目，鼓励企业开展跨区域、跨行业合作、兼并重组，提高绿色农产品就地转化率和精深加工水平。
三产注重开发潜力，发展好服务业。去年我省人均GDP是35738元，接近全国人均水平，但我省三产比重只有40.5%，低于全国4.1个百分点，观察与分析表明总供给不足，竞争强度不够，发展第三产业是好时机。一是商贸流通业有潜力。哈西万达开业第一天营业额近1000万元，之后持续在几百万元，说明我们有消费潜力。要抓紧建设好万达、华南城、红星美凯龙等有关商贸流通项目和城市综合体，增加有效供给，刺激引导消费。二是时尚产业有潜力。黑龙江人均收入水平排在全国后面，但人均时尚支出消费水平排在全国前列，这体现了龙江的一种文化传统，在时尚产业方面仍可释放消费意愿。三是物流产业有潜力。要抓住生产、消费和对俄贸易三条主线，注重吸引高水平物流企业和项目落地。四是信息服务业有潜力。要抓好基础设施、应用领域建设，关注增值业务引入，要争取航天集团支持，发展卫星服务业。五是旅游业有潜力。要做好不同层次游客的线路、景区等不同层级的旅游产品组合，找准适应不同旅游产品的旅行社，注意休闲游、观光游与生态游相结合，建设龙江旅游营销体系，促进旅游业有更大发展。六是金融业有潜力。要促进企业现有发展潜力、科研成果与资本市场结合，促进融资担保体系建设，吸引更多金融机构来我省落户，进一步增加金融产品和工具。七是文化产业有潜力。要注意对俄罗斯历史文化元素的综合运用，与我们作为文化大省的积淀相结合。注意时尚产业、旅游业与文化产业相结合。八是养老服务业尤其是夏季养老服务业有潜力。要在商业模式上进行科学设计。
总体上看，一产大力发展，巩固种植业，加快畜牧业；二产把握选择性，扬长避短，狠抓项目，增强后劲；三产推介总需求，吸引有效供给，释放发展潜力。
三、关于明年经济工作的重点
明年的经济工作，宪魁书记已经作了全面部署，我们在抓好落实的工作当中，要注意以下几个问题：
（一）突出抓好改革。这次中央经济工作会议的一个重要变化是在“稳中求进”的同时增加了“改革创新”，这不仅是对全国的要求，也非常符合黑龙江的实际。省委全会已经对改革作了全面部署，现在的关键是愿不愿意改革和怎么改革。改革要注意两个角度：第一个角度是围绕落实“五大规划”抓改革。“五大规划”涵盖农业、工业、现代服务业、对外开放和生态等各个领域的改革与发展，与中央全面深化改革和确定主体功能区等促进区域发展的战略部署紧密联系，符合龙江实际，既是全面深化改革的切入点，也是龙江科学发展的总抓手。在落实过程中，各级政府要深入研究“五大规划”与我省发展相结合的具体工作路径。一是把需要改革的问题梳理出来，二是把其中向中央申请解决的问题理清楚，三是把需要我们自己做的事研究清楚，并抓好工作推动和工作落实。第二个角度是围绕市场化相对滞后抓好改革。市场化程度不够一直是我省改革发展中的薄弱环节，这在省内外有广泛的共识。这方面改革首先是政府放弃不应有的权力。比如，矿产资源开发、土地交易等实行公开招投标的问题，放弃的就是政府的权力；再比如，清理政府保留的没有上位法依据或变相保留的审批，这也是放弃政府的权力。二是找到市场化解决问题的路径。比如，对集中供热供气、给排水、垃圾污水处理、城市交通等凡是有现金流的基础设施建设都可以探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径。三是把我们已经明显落后的工作向前推动。比如，我们国有企业改革还是相对落后，要通过实施国有企业改革，发展混合所有制经济。实施有效的激励约束机制，采取竞争性方式选择企业负责人，培养职业经理人。四是探索在市场化进程中需要不断完善的相关工作。比如，城镇化进程中稳定的就业机制问题，核心是工作岗位有相对稳定的劳动合同保障、有社会保障机制的便利衔接。
（二）继续推动现代农业发展。在这方面，“两大平原”改革对我们具有十分重要的全局性意义。但我们要清醒地认识到，三中全会以后除了整合资金以外，我省已经没有超越全国的特殊政策了，必须靠扎扎实实的改革措施和工作推动，促进我省农业发展。我以为“两大平原”改革实质上是两条主线：一条是改革的角度。一是农业生产经营主体改革，二是农村土地管理改革，三是农村金融服务改革，四是创新农产品价格形成机制，五是创新农业支持保护政策。一条是提高生产力的角度。提高生产力方面我省农机运用得很好，这是劳动工具的重大变革。在此基础上，还要进一步推动水利建设，抓住灾后修复水毁工程的机遇，积极争取国家支持，加快建设一批控制性骨干工程及江河引水工程，突出抓好旱田改水田、地表水替代地下水灌溉项目建设。更要注重进一步提高广大农民的收入。
（三）狠抓产业项目建设。自2011年实施产业项目建设三年决战以来，全省上下按照省委省政府的统一部署，狠抓产业项目建设，共实施产业项目14826个，完成投资13022亿元，产业项目投资占固定资产投资的比重逐年提高(43.7%、50.8%、53.7%)。其中，全省推进省级重点产业项目1184个，新建成引入项目大庆沃尔沃汽车一期工程、中铁建伊春鹿呜钼矿、哈西万达等大项目，大庆忠旺铝业、中海油鹤岗中海化工、哈尔滨华南城等一批大项目正在加快建设。全省产业项目不仅数量不断增加，整体技术起点和水平也不断提升。实践证明，省委提出抓产业项目决策正确，各级党委政府和有关部门付出了艰苦努力，成效显著，为未来产业结构调整做出重要贡献。要坚持这一工作方向不动摇，坚定信心，总结经验，克服不足，不断提高产业项目建设工作水平。下一步，要围绕省委“十大重点产业”，落实新一轮产业项目建设的总体部署，在抓产业项目建设上，一要真抓实干。坚持用良好的工作状态、好的动员机制、有效的激励机制继续狠抓产业项目推进工作，项目要抓实，要抓到形成投资、形成生产能力。二要坚持科学方法。首先要结合省情市情抓准适合发展的产业领域，集中领域开展产业项目引入工作。要扎实做好前期基础工作，从要素、存量、市场等角度讲清楚有什么、要什么、为什么，要用必要的市场化方式加快产业项目推进工作。矿产资源、土地资源、城市建设一级开发后的二级项目转让都应使用更多的公开向投资者披露信息、招投标等市场化机制。三要提高工作效率。在有效的前期工作基础上，依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制产生合作线索，进而靠双方核心需求、国家产业政策，将线索转换成意向再确定为投资或合作合同。副职和部门要多在从线索到意向转化的环节中发挥作用，主要负责同志要多在有深度的意向到合同确定过程中发挥作用，不要在谈不深、谈不透的情况下就一趟趟与企业接触。四要注意工作底线。不能破坏生态环境，不能上产能过剩项目，不能突破政策法规，该收的税收要收上来，同时注意集约利用土地资源。最后强调，抓产业项目要真实，数据要基本准确，不能主观故意虚报数字。
（四）加强基础设施建设。结合长远发展加强基础设施建设。一是启动松花江、嫩江、黑龙江流域堤防建设，三江地区14处大中型灌区等水利工程建设。开工建设鸡西、七台河城市供水工程。二是开工建设哈佳铁路，力争开工哈牡铁路和哈尔滨火车站改造工程。三是积极做好建三江、五大连池、绥芬河机场前期工作，加快推进哈尔滨机场扩建。四是抓好城镇的市政基础设施建设，继续实施“三供三治”工程。有关地区和部门一要努力做好前期可研、拆迁量核准等基础性工作，二要积极争取国家政策支持，三要整合资金，集中投入。
（五）进一步推动对俄经贸合作。对俄交流合作，我省具有独特的比较优势，既有对俄合作的历史文化传统，又有与俄开展边贸合作的良好基础。要努力构建与俄开展教育、科技、文化、旅游、经贸等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促进对俄经贸活动的深入开展。一是突出经贸合作。在经贸合作当中要突出资源合作，如煤炭、木材、铁矿石等。在资源合作当中注重商业模式，鼓励双方互办合资合作企业，注意在俄做一定程度的工业产品初加工，把基础工业产品带回来，以解决我省自身资源类产品不足的问题，也增加对俄贸易。同时要注重通道建设，如同江铁路大桥、黑河公路大桥等。还要加强境内外园区合作，要把园区建设与双方互办合作企业相结合，支持境外园区发展工业产品初加工业，联接境内园区发展资源深加工业。二是要注意把握当前国际贸易活动中出现的产品加工制造所在地、货物通关港口所在地和进出口交易行为所在地“三地分离”的新特点，调动省内外各种力量，合理分工，推动哈尔滨形成对俄经贸活动的交易行为中心，与我省边境城市承担的口岸功能相配合，用哈尔滨的人流带动信息流、资金流、物流，全面带动我省对俄合作进一步发展。
（六）进一步转变政府职能。一是继续取消和下放行政审批事项。省直有关部门要自行清理，明年开始省政府要进行核查。对没有上位法许可和变相保留的审批项目，要通报批评、坚决纠正，对情节严重的要严肃处理。要大力简化企业设立程序，压缩企业建设项目审批时间。二是管好用好财政资金。去年我省人均公共财政收入3034元，居全国第21位；人均公共财政支出8272元，居全国第15位。用好钱是政府的重要职能，要坚持“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，集中力量办大事，多办增强黑龙江发展能力、加强基础设施建设、保障和改善民生方面的大事。
（七）进一步改善民生。要继续按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”16个字方针，扎实做好省委提出的“十项重点民生工作”。一要继续深入系统研究城乡居民收入问题。要研究出台体制内外提高收入的有效措施，如稳步提高退休职工收入、适当提高最低工资标准、建立高寒补贴机制等，通过几年持续努力，力争使我省城乡居民人均收入水平与人均经济总量排序基本协调。二要继续抓好保障性安居工程建设。明年投资300亿元，新开工建设棚户区改造等各类保障性住房15.44万套；投资180亿元，改造农村泥草（危）房22万户。灾后重建方面，计划恢复重建23052户。三要切实解决好就业问题。要解决好大学生就业问题。就业者要有稳定的劳动合同，在劳动者和劳动用工单位之间必须有制度规则，政府要采取必要措施。四要抓好教育卫生。启动实施新一轮学前三年行动计划，进一步扩大公办学前教育资源，明年学前教育毛入园率达到73%，提高5个百分点。建立完善县域内城乡义务教育一体化发展机制，建设标准化学校235所。不仅要关注硬件，更要关注软件，要加大县级及以下医生、教师学习培训交流工作力度，实施好乡镇卫生院三年补充3000名大专、本科学历医生的计划。五要保障群众冬季取暖。这是龙江冬季最重要的民生。由省里统一组织对城市集中供热新增热源项目市场化建设进行公开招标，省财政拿出20亿元补贴，用三年时间改造城市集中供热老旧管网。
同志们，明年改革发展的任务十分繁重，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以党的群众路线教育实践活动成果形成的新作风，锐意进取，改革创新，求真务实，奋力开拓龙江改革发展新局面！
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