在全省产业扶贫现场会上的讲话副省长王铁（2017年3月10日）同志们：去年10月13日，省政府在南阳内乡召开了全省易地扶贫搬迁和产业扶贫现场会；时隔不到5个月时间，又再次召开全省产业扶贫现场会，充分体下面是小编为大家整理的【讲话】副省长在全省产业扶贫现场会上讲话会员分享精品（全文）,供大家参考。
在全省产业扶贫现场会上的讲话
副省长 王铁
（2017年3月10日）
同志们：
去年10月13日，省政府在南阳内乡召开了全省易地扶贫搬迁和产业扶贫现场会；时隔不到5个月时间，又再次召开全省产业扶贫现场会，充分体现了省政府对产业扶贫工作的高度重视。会前，陈润儿省长专门听取了汇报，审签了会议方案，要求把会议组织好、筹备好，开出水平、开出实效。这次会议的主要任务是：深入贯彻中央和省委、省政府关于产业扶贫的决策部署，交流经验，分析形势，安排部署下步全省产业扶贫工作。会议选择在台前、范县、滑县观摩，在滑县开会，是因为他们在产业扶贫上重视程度高、推进力度大、工作措施实、特色亮点多，为全省带了好头、趟出了路子、走在了前列。刚才，省扶贫办主任张继敬同志通报了全省产业扶贫工作情况，滑县、台前、范县、商水、泌阳5个县和省发展改革委、财政厅、农业厅、妇联、工商联、邮储银行6个省直单位作了典型发言，讲得都很好。下面，我讲四点意见。
一、深化认识、振奋精神，使命担当的责任要再强化
脱贫攻坚战打响以来，中央和省委、省政府把产业扶贫摆上了突出位置。习近平总书记提出的“五个一批”，第一个就是“发展生产脱贫一批”，强调“要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》，把产业发展脱贫作为脱贫攻坚的首要举措。省委扶贫开发工作会议提出，要抓住产业扶贫这个关键环节。谢伏瞻书记、陈润儿省长在不同场合反复强调，产业是就业之基、增收之本，要突出抓好产业扶贫。中央和省委、省政府之所以这么重视产业扶贫，是因为做好这项工作对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。对于产业扶贫的重要性，我们要做到“四个正确认识”。
（一）正确认识产业扶贫的基础性作用。开发式扶贫是扶贫工作的一贯方针。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和我省《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》都明确要求，“继续推进开发式扶贫”。发展产业是扶贫开发最基本的抓手，如果没有产业作为支撑，扶贫开发的要义就无从体现，扶贫成效就难以保证，扶贫成果也难以巩固。从某种意义上说，产业扶贫是开发式扶贫的灵魂，是脱贫攻坚的发动机，是打赢脱贫攻坚战的助推器。省委、省政府出台的《河南省产业扶持脱贫实施方案》提出，到2020年通过产业发展带动200万贫困人口脱贫。也就是说，“十三五”期间，要通过产业扶贫使全省近一半的贫困人口实现脱贫。脱贫攻坚的首要任务，就是要通过发展壮大相关产业，支持有劳动能力的贫困群众，依靠自己的双手脱贫致富奔小康。
（二）正确认识产业扶贫的稳定性作用。目前离打赢脱贫攻坚战的既定时间节点只有3年多时间，时间很紧、任务很重，但是却不能急于求成、急功近利，只注重短期效益、搞“一锤子买卖”。对贫困地区和贫困群众所采取的扶持措施，必须着眼长远，讲究持续性、稳定性。习近平总书记早年在福建宁德地区任地委书记时就提出，“要使弱鸟先飞，飞得快，飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。对贫困地区来讲，只有发展产业，才能积蓄长期持久、从根本上摆脱贫困的力量；只要发展壮大特色产业，就有了“聚宝盆”，就能增强经济发展新动能，促进经济平稳较快增长。对贫困群众来讲，支持他们参与产业发展，就等于是为他们栽下了“摇钱树”，有了稳定的收入，脱贫才有保障。
（三）正确认识产业扶贫的持续性作用。贫困地区特色产业发展起来了，新型经营主体培育起来了，广大农户参与进来了，利益联结机制建立起来了，贫困群众就能持久长期地获得收益。随着产业规模由小到大，新型经营主体由弱到强，农户参与渠道逐步拓宽，贫困群众的收益也将持续增加。这里我想借用理学家朱熹的名句，“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。要求得扶贫开发的“满池清水”，就离不开产业扶贫这个“源头活水”，离开了就会变成一潭死水。
（四）正确认识产业扶贫的普遍性作用。习近平总书记提出的“五个一批”，“发展生产脱贫一批”最具有普遍性意义。各地都有自身的资源禀赋，都有产业开发的基础条件，都有产业发展的巨大潜力，实施产业扶贫没有“空白区”。同时，产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，且转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫和发展教育脱贫，都需要通过发展产业实现贫困群众就业增收来保障。总之，产业扶贫是精准扶贫的“硬抓手”，是增收脱贫的根本之策。各级各部门要充分认识产业扶贫的重要意义，切实增强做好产业扶贫工作的使命感责任感，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和重点举措，抓紧抓实抓好，为打赢脱贫攻坚战提供可靠保障。
二、总结经验，提升水平，示范带动的效应要再强化
近年来，各地在产业扶贫中，采取了许多好的办法，探索了许多好的经验。需要我们认真总结、不断提升，真正起到示范带动作用，变“盆景”为“风景”，使产业扶贫工作全面提升水平。归纳起来有以下五点经验。
（一）领导重视是根本。2月21日，习近平总书记在中央政治局39次集体学习时，对我国脱贫攻坚的基本经验从五个方面进行了总结，第一条就是“加强领导是根本”。加强领导是搞好一切工作必不可少的条件。谢伏瞻书记、陈润儿省长今年春节后上班的第一天，就分别深入到大别山区和伏牛山区看扶贫，而且都强调要抓好产业发展。我省在加强产业扶贫领导方面的经验可圈可点。近两年来，省直有关单位抓产业扶贫的力度越来越大，像省工商联组织实施的“千企帮千村”精准扶贫行动，省妇联组织实施的“巧媳妇”工程，省商务厅组织实施的电商扶贫工程，省农业厅组织实施的农业产业精准扶贫、省畜牧局组织实施的畜牧产业扶贫，都有声有色、富有成效。各地对产业扶贫工作的领导，总体上讲是有力的。刚刚发言的几个县，领导肯定是重视的，要不然不可能有这么好的局面。除了今天交流发言的几个县，还有卢氏、内黄、新县、固始等一批县产业扶贫做得有特色有成效。实践证明，哪个地方领导重视、抓得紧、抓得实，哪个地方产业扶贫工作就做得好、有成效。
（二）完善政策是支撑。政策资源是最可靠的资源，政策支持是最根本的支持。没有政策就好比行路没有方向、比赛没有规则，产业发展必须要有有力的政策支撑。去年以来，不少市县在产业扶贫上出台了很多好办法、好政策。比如，濮阳市制定“1+5”产业扶持脱贫实施方案，各县区“十三五”县乡产业扶贫规划都纳入了县区“十三五”脱贫攻坚规划；平顶山市制定了“三线一湖”脱贫攻坚产业规划；漯河市制定了“十三五”脱贫攻坚金融服务工作规划；驻马店市制定了“贷款贴息、直接补助、入股分红、保险托底、奖励激励”产业发展支持政策；滑县、新蔡、汝州都出台了一揽子产业扶贫政策。还有的地方将贫困户和企业签订的扶持协议进行司法公证，有据可依、有法可依。
（三）加大投入是保障。“风起于青萍之末”，产业扶贫的风生水起，基本保障是投入。没有投入、舍不得花钱，玩“空手套”、唱“空城计”，肯定行不通。去年以来，各地在产业扶贫方面的投入比过去有较大的增长。郑州市本级财政计划5年投入专项扶贫资金21亿元，其中用于产业扶贫13亿元以上；濮阳市本级去年拿出8000万元、县区两级共拿出2.1亿元用于产业扶贫；洛阳、安阳、商丘、信阳、周口等省辖市投入都在3000万元以上；新乡市财政投入1800万元用于扶贫产业项目保险；范县去年财政列支4100万元，培育壮大市场主体，带动贫困户参与产业、分享收益。
（四）精准把握是关键。产业扶贫的出发点和落脚点，是贫困人口精准受益、精准脱贫。濮阳市“百企万户”工程新建和改造提升400多个精准扶贫就业点，台前县建成120多个精准扶贫就业点，通过项目到村、岗位到户、技能到人、政策到家，实现了群众赢、企业赢、产业赢、支部赢的“四赢”目标。昨天上午，我在台前县的一个精准扶贫基地了解到，一位68岁的老太太，虽然在车间只从事剪线头的简单劳动，但每个月却有六七百块元的收入，她高兴地对我说，在家门口干活，不耽误照顾孙子，吃馍买菜的钱也有了；还有个妇女给我说，扶贫车间建在幼儿园旁边，不耽误照顾小孩，天天还有收入。我在调研中还了解到，卢氏县立足当地连翘野生资源丰富的优势，把种植连翘作为产业扶贫的重点优先做大做强，带动一大批贫困户脱贫致富。该县东虎岭村党支部书记莫红建说：“种植连翘的收益高，最贵的时候，一公斤能卖68元，亩产200公斤，一亩连翘的收入每年都在1万元左右。”商水县的“巧媳妇”工程，着眼解决“三留守”人员问题，带动近3万多贫困人口就业脱贫；永城市的“凤还巢”工程，对返乡创业人员给予用工、电力、交通、资金帮扶，发展壮大100余家企业，带动6000多人就业；鹿邑县积极实施纺织缝盘“千机千户千人”帮扶行动、尾毛制刷“百村千户万人”脱贫工程，带动1万多贫困人口脱贫；武陟、桐柏、社旗、睢县、沈丘、淮阳、郸城、平舆等县，积极在乡镇或贫困村建立“扶贫车间”“家庭工厂”。光山县围绕电商和农副产品相结合的“光山十宝”、电商和羽绒服产业相结合的“电商+扶贫”，全方位打造电商产业链，网络销售收入超过20亿元，带动7000多贫困人口就业。滑县实现了企业帮贫、光伏扶贫对贫困户“两个全覆盖”。
（五）机制创新是活力。在脱贫攻坚的首战之年，各地积极创新机制，勇于探索实践，为产业扶贫提供了源源不断的活力，总结起来主要有五个方面。
一是在构筑产业扶贫大格局上有创新。濮阳市规划实施“百企万户”、农业产业化扶贫、智慧扶贫电商扶贫、金融保险扶贫、培训教育扶贫五大工程，南阳、周口、鹤壁、焦作等市积极打造产业扶贫基地，兰考县重点打造特色种植基地、培育畜牧业扶贫龙头企业、发展农副产品深加工业，卢氏县重点支持发展菌、药、牧、果、乡村旅游等特色产业，都很有特点。
二是在发挥龙头带动作用上有创新。泌阳县培育壮大恒都食品公司、溢佳香食品公司两个夏南牛产业龙头企业，建成3个大型肉牛养殖场和年屠宰量20万头的生产线，并通过建立专业合作组织、示范基地引导贫困户参与，带动4000多户贫困户发展肉牛养殖。洛宁县依托全球最大的浓缩果汁生产加工企业海升集团，大力发展矮化密植苹果新品种，计划用5年时间，建成现代果业高效示范园区和上戈苹果主题公园，由此在全县引发了一场“苹果革命”。上戈镇庙洼村贫困户乔海亮说：“老果园一亩地能种40棵，新果园一亩地能种200棵；老果园5年才挂果，7年达到盛果期，盛果期亩产2吨左右，新果园第二年挂果，5年进入盛果期，盛果期亩产高达5吨左右”，增收潜力巨大。
三是在产业扶持脱贫模式上有创新。宜阳县实施“公司+基地+贫困户”模式，组织27家龙头企业到贫困村建设种养基地；实施“经营大户+贫困户”模式，对吸纳贫困户参与土地流转的种养加“大户”给予资金补贴、增加贷款信用额度等支持，带动贫困户增收脱贫。民权县探索实施“项目资金扶持、直接到户，专业组织合作、托管分红，龙头企业带动、结对帮扶，财政资金担保、金融支持”四大脱贫模式。内乡县探索实施“基层组织+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”脱贫模式。虞城县采取“公司+合作社+贫困户”模式，组织贫困户成立种养合作社，政府协调给每个贫困户贷款5—10万元，贫困户可获得土地出租、务工、入股分红、承包养殖四项收入。潢川县以龙头企业、专业合作社、家庭农场为主体，选村、定户、建基地，政府、经济实体、金融部门、贫困户“四方协议”约定贫困劳动力到企业务工，保证每人每年收入1.5万元以上。
四是在金融助力产业扶贫上有创新。开封市创新实施“政府+保险公司+担保公司+银行业金融机构”的金融扶贫模式。商丘市推出“一家亲脱贫助力贷”“统保分贷”“三贷一担”等10余种金融组合产品。安阳市拿出1亿元成立农业产业投融资担保公司，增信扶贫贷款额度2.3亿元。兰考县推出扶贫小额信贷、扶贫创业贷等新业务，累计发放各类贷款17亿元；探索“政府主导、金融支持、企业发展、风险保障”的四位一体金融扶贫模式，去年发放扶贫小额贷款3亿元。洛宁县积极探索“政府+省农信担保+中原农保+合作银行”金融扶贫模式。卢氏县探索金融助推脱贫攻坚方式，全县正在所有贫困村进行信用等级评定工作，并拟定了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫模式。
五是在建立奖惩激励机制上有创新。南阳市拿出专项资金，评选“10家功勋、80家示范”帮贫带富作用发挥好的企业进行奖补。周口市建立了产业扶贫推进奖励问责机制。鹤壁市财政自2016-2018年，每年拿出1500万元产业扶贫奖补资金。
三、突出重点、狠抓关键，科学规范的标准要再强化
思路决定出路，格局决定结局。做好产业扶贫工作，必须理清思路、找对路子，科学施策、规范管理，推动产业扶贫向纵深发展、向高效迈进。要牢牢把握以下五个方面。
（一）讲规划，思路要清。凡事要规划先行、谋定后动。各县在编制产业精准扶贫规划时，要坚持“三个原则”。一是坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略。要把实现贫困户增收脱贫作为产业扶贫的根本目的，确定“产业到人、人对产业”的工作标准，避免产业扶贫与脱贫致富“两张皮”。二是坚持“以市场为导向、以资源为基础、以科技为依托、以规模经营为引领”的主要原则。要遵循市场运作和产业发展规律，合理布局脱贫产业和脱贫项目，避免不顾实际、一哄而上，引进水土不服的产业，搞新的形式主义；避免盲目跟风、机械模仿，造成产业同质化问题，确保产业发展的持续性和有效性。要注重立足资源禀赋和产业基础，发展地域特色突出的脱贫产业，实现差异竞争、错位发展，保证产业发展质量和效益。要注重强化贫困地区科技和人才服务，推广先进适用技术，提升产业扶贫技术支撑。要注重支持新型经营主体与贫困户建立稳定的利益联结机制，推动特色产业规模化发展。三是坚持“项目带动”的重要抓手。要按照“户有致富项目、村有特色产业、乡有主导产业、县有支柱产业”的目标，规划产业发展项目；以县为单位建立产业扶贫项目库，分年度滚动实施。
（二）讲标准，起点要高。目前贫困地区产业发展存在突出问题是，产业发展模式单一，习惯于传统种养业，特色种养业、加工业等规模小；产业项目组织化、集约化、规模化程度低，带贫承载力和风险抵抗力不强；产业链条短，种养业缺乏精深加工链条，产品附加值低。针对这些问题，谋划扶贫产业要高起点，注重做到“三化”。一是区域化布局。发展产业，零零碎碎、星星点点不行，没有规模、没有体量，就没有市场、没有效益。产业开发一定要有战略思维，着眼全局、统筹谋划、综合考量，以市、县、乡为单位进行区域化布局，这样培育发展的产业才有生命力和竞争力、才可持续。二是产业化发展。发展产业，不能总是在初级产品生产上徘徊，这样附加值太低，农民增收太少。既要抢占产业高地，也要抢占价值链高地。要按照全产业链理念打造产业，在种养、加工、销售、流通上整体发力，特别要注重在精深加工上下功夫，拉长产业链条，拓宽贫困户就业增收渠道。三是规模化经营。受自身能力和条件限制，贫困户靠“单打独斗”很难发展好脱贫产业。因此，要注重培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，发挥龙头带动作用，吸纳贫困户参与规模化经营，与贫困户建立稳定带动关系，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。
（三）讲特色，方向要准。各地要围绕省委、省政府确定的“八项重点脱贫产业”，立足自身实际，选准产业发展方向，把比较优势转化成经济优势和后发优势。要着重在以下六个方面下功夫。一是在发展特色农产品产业上下功夫。现在的情况是，有些地方特色不“特”、优势不“优”，缺乏自己的品牌产业。要在贫困地区着力发展优势突出的特色种植业，建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。大别山区要在重点发展粮油、茶等支柱产业同时，加快发展油茶、蔬菜、中药材、干鲜果、花木、食用菌、经济林、林下经济等主导产业；伏牛山区要在重点发展干鲜果等支柱产业的同时，加快发展食用菌、粮油、蔬菜、中药材、苗木花卉、经济林及林下经济、烟叶等主导产业；太行山区要在重点发展经济林及林下经济等支柱产业的同时，加快发展畜禽、无公害蔬菜、中药材等主导产业；平原农区和黄河滩区要积极推进优质专用小麦、专用玉米、优质水稻、优质棉花、优质花生、双低油菜产业带建设，适度扩大棉花、芝麻等经济作物种植规模，注重培育水产、油料、花木、林果等特色农产品生产基地建设。二是在发展畜牧养殖产业上下功夫。要优化贫困地区畜禽养殖结构和生产布局，着力扩大豫西、豫南浅山丘陵贫困地区的生猪养殖规模，加快推进豫西和豫西南贫困地区肉牛养殖基地、沿黄和豫西南贫困地区奶业基地、豫东肉禽和豫南水禽生产基地，以及沿黄、沿淮和豫西南贫困地区水产基地建设。全省53个贫困县已经编制了畜牧产业扶贫规划，一定要实施好。去年12月，省政府出台《关于支持肉牛奶牛产业发展的若干意见》，提出到2020年，全省新增肉牛100万头，新增高品质生鲜乳100万吨，新增饲料作物种植面积500万亩，确定了系列支持政策，明确了省直责任单位。各地要积极筹划，各有关单位要协同发力，大力培育发展牛产业，促进贫困群众增收。三是在发展特色加工产业上下功夫。要发挥农产品和劳动力资源优势，加快发展果蔬加工、肉类加工等农副产品加工业，积极承接针织服装等轻纺制造业，积极引进手工艺品等特色轻工业，形成一批加工基地，增强贫困地区就业承载能力。轻纺制造业就业容量大，要大力扶持发展，带动更多贫困劳动力实现就业。要支持有条件的地方设立村级扶贫车间，带动贫困劳动力就地就业。四是在发展乡村旅游产业上下功夫。发展旅游业，我省贫困地区都有潜力。近年来，不少市县已经在旅游扶贫上探索了新路子，像洛阳栾川县、新乡郭亮村、焦作岸上村、信阳郝堂村等，成为远近闻名的乡村旅游目的地。目前我省有1000余个贫困村被列入全国乡村旅游扶贫工程，这是一个很好的契机。各地要结合本土特色，认真开展旅游规划扶贫公益、乡村旅游后备箱、旅游电商推进等专项行动，积极发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等产业，为贫困群众脱贫致富开辟新渠道。五是在发展电商流通产业上下功夫。电商是农民和市场之间的重要“桥梁”与“纽带”，具有“跨地域、全天候”的特点。通过建立网络营销平台，可以帮助工业制成品、特色农产品拓展销售渠道，实现本土产品卖到全国、甚至走出国门。去年5月30日，省政府在三门峡召开全省农业电商发展现场会，对这项工作作了全面部署。各地要将电子商务作为精准扶贫的重要手段，按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，积极实施电商扶贫工程，制定扶持政策，加强引导服务，探索“互联网+”扶贫新模式，为贫困群众提供便利畅通的产品销售渠道。六是在发展光伏产业上下功夫。光伏产业方兴未艾、空间广阔。去年国家五部委印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，省直五部门印发了《关于组织实施光伏发电扶贫工作的指导意见》，各地要落实政策要求、结合自身条件，积极实施光伏扶贫工程，促进贫困人口稳收增收。
（四）讲实效，模式要优。3月8日，习近平总书记在参加四川代表团审议时强调指出，脱贫攻坚越往后难度越大，越要精准施策，下一番“绣花”功夫。各地要紧扣实际，在尊重贫困群众意愿的基础上，积极创新产业扶持脱贫模式。要把探索实施合作帮扶模式、社会帮扶模式作为重点方向，大力引导支持新型经营主体带动贫困群众脱贫致富。要把贫困户精准受益作为首要条件，建立健全新型经营主体与贫困户的利益联结机制，找准选准产业项目与贫困户增收的结合点，想方设法使贫困群众参与产业链条，找到合适的就业渠道和岗位。要加强政府和部门的指导、监管，帮助贫困户与新型经营主体之间明晰产权、明确责任与风险、合理确定利益分配、及时化解利益矛盾，保障贫困户充分受益。这里我想强调一下，实际工作中要防止三种倾向。一是防止给钱给物、“慰问式”帮扶的倾向。有的地方在到户增收扶贫项目上，习惯于打钱到户、发羊羔发猪仔、发种子发化肥等粗放简单的方法，忽视贫困户发展意愿，忽视建立贫困户稳定增收机制，实际上是贴上精准帮扶的标签，与精准扶贫要求相去甚远。二是防止“企农脱离”、利益脱节的倾向。有一些新型经营主体热衷于争取资金，帮贫意愿却不强，产业项目对贫困户聚焦不够，再加上新型经营主体和农户双方合同缺乏约束力、一些地方政府和部门监管不够到位，产业扶贫项目与贫困群众增收“两张皮”，贫困户应该享有的利益得不到保证。三是防止简单入股、只给分红的倾向。有的地方在实施产业扶贫项目时，图省事、简单化，只是让贫困户入股分红，不重视引导贫困劳动力参与产业发展，稳定脱贫难以得到保障。
（五）讲管理，措施要硬。没有有效的管理，产业扶贫就结不出硕果。各级政府和有关部门要关注市场变化，帮助农户了解市场、开拓市场、适应市场，做好产前、产中、产后服务，防范风险，提升效益。要健全科技和人才支撑服务体系，鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托，加快科研成果转化应用，推进信息进村入户。要加强督查考核，建立产业扶贫县域考核指标体系，开展联合督查、行业督查、第三方评估，把产业精准扶贫工作督查结果作为对脱贫攻坚成效考核的重要内容。要挖掘一批可复制、可推广、服水土、接地气的产业扶贫优秀范例，发挥典型引路、示范带动作用。
四、完善政策、强化措施，合理攻坚的保障再强化
做好产业扶贫工作，顶层设计很关键，因时因势健全政策很重要。通过这次会议，要把中央和省里已经出台的政策理一理，让政策体系更加健全，指导实践更加有力。
（一）财政政策要跟上。省、市、县三级要积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入；县级承担着扶贫资金使用权和扶贫项目审批权，要扭转重基础设施轻产业发展的老思想，把扶贫资金重点用于产业扶贫。一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资，要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。各部门安排的惠民政策、工程项目等，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。要扎实开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作，县委书记、县长亲自抓，下功夫解决“整不动、整不好”的问题，确保按政策规定足额整合，为产业扶贫提供充足的资金保障；省级财政、扶贫部门和市级政府要加强指导、强化监督，推动整合工作有力有效进行，确保今年全省贫困县整合资金总量达到200亿元以上。
（二）金融政策要跟上。实施产业扶贫离不开金融助力。当前，产业扶贫金融支撑的大格局还没有真正形成，融资难、融资贵的问题还没有根本解决，特别是“免抵押、免担保”的扶贫小额信贷政策没有得到很好落实，去年全省发放扶贫小额贷款20.18亿元，与一些省份上百亿元的规模差距很大。下一步，我们要下功夫做好金融扶贫这篇文章。省邮储银行提出，计划从今年开始，对扶贫信贷免于规模考核，对贫困县金融扶贫创新需求和金融扶贫项目建立绿色通道、优先办理、限时办结；通过深挖特色产业加大信贷投放，2017年力争实现110亿元产业金融扶贫信贷投放。省农信社提出，计划以带贫农业龙头企业、农民合作社为信贷投放重点，重点支持带贫作用明显的绿色生态种养业、休闲农业、农村电商等特色产业发展；落实单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核绩效、单独研发产品的“四单原则”，扩大贫困县农信社的信贷审批权限，简化信贷流程，提高扶贫贷款的投放效率和可得性。这些思路都很好，要付诸行动、落地见效。同时，各地政府要发挥好统筹协调职能，通过建立激励和约束机制，推动各类金融机构实施、兑现特惠金融政策，创新金融产品和服务，加大对产业扶贫的金融支持力度；要大力发展扶贫小额信贷，建立和完善风险保障机制，大幅度提高贫困户获贷率。
（三）配套政策要跟上。去年，国家九部委出台了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，相关部委出台了农业产业扶贫、畜牧业产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等一系列政策，省委、省政府出台了《河南省产业扶持脱贫实施方案》，为产业扶贫提供了政策依据和遵循。各地各有关部门要增强责任意识、落实意识，国家部委制定了专项政策，省直对口单位也要跟进制定相应政策；省委、省政府制定了政策，各地也要跟进制定相应政策。这里要强调的是，省级出台的政策，主要立足于指导性，相对宏观；各市县要深入研究、拓展创新，进行细化实化具体化，确保政策可执行、能操作，让贫困群众真正享受到政策的红利。
（四）激励政策要跟上。扶贫必先扶志。脱贫攻坚需要优惠政策、资金投入等外部力量，但最终还是要靠激发贫困地区和贫困群众的内生动力。除了要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，还有很重要的一点就是要实行正向激励政策。省委、省政府已经明确，对贫困县、贫困村、贫困户的退出，给予一定的缓冲期，做到政策保持不变、支持力度不减、工作队伍不撤，而且对先摘帽的贫困县、贫困村还要给予一定的资金奖励。确定这一政策，就是让贫困地区和贫困群众认识到早脱贫的不吃亏、后脱贫的不沾光，增强脱贫主体意识，通过自身努力、艰苦奋斗实现光荣脱贫。这个政策，各地一定要落实好。对于产业扶贫措施得力、成效明显的地方，要大力宣传表彰，可以考虑给予扶贫资金奖励和扶贫试点项目倾斜。在实际工作中，也可以探索将一些帮扶政策和贫困群众参与情况挂钩，多劳多得，减少“等靠要”，调动参与产业发展的积极性。
“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”让几千万农村贫困人口生活好起来，一直是习近平总书记心中的牵挂。脱贫攻坚事关全局，产业扶贫首当其冲。让我们在省委、省政府的坚强领导下，带着对贫困群众的深厚感情，把产业扶贫的责任时时记在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，撸起袖子加油干，奋力开创新局面，谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的美好篇章!
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