贯彻“八字方针”聚焦高质量发展奋力开创大庆全面振兴全方位振兴新局面——在市委九届五次全会第二次全体会议上的讲话韩立华（2019年5月15日）同志们：这次市委全会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想下面是小编为大家整理的【讲话】贯彻“八字方针”,,聚焦高质量发展,,奋力开创大庆全面振兴全方位振兴新局面——大庆市委书记在市委九届五次全会第二次全体会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
贯彻“八字方针” 聚焦高质量发展
奋力开创大庆全面振兴全方位振兴新局面
——在市委九届五次全会第二次全体会议上的讲话
韩 立 华
（2019年5月15日）
同志们：
这次市委全会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，持续贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届五次全会关于贯彻“八字方针”、推动高质量发展的部署要求，审议通过《关于贯彻落实省委十二届五次全会精神推动经济高质量发展的任务清单》，进一步凝聚了思想共识、明确了目标任务、坚定了信心决心，对于加快大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵具有重要意义。
下面，按照市委常委会讨论意见，我讲三个问题。
一、深刻理解和把握高质量发展的内在要求
党的十九大以来，习近平总书记多次就高质量发展发表重要讲话，作出“推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，也是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”等重要论述，深刻阐述了高质量发展的丰富内涵和精神实质，进一步指明了实现高质量发展的方向目标和路径方法，为推动经济高质量发展提供了重要遵循。我们要提高政治站位、着眼战略全局，深入学习领会、全面贯彻落实，切实增强推动大庆经济高质量发展的责任感、紧迫感。
推动大庆经济高质量发展，就要更加坚决地贯彻中央“八字方针”，在对标对表中保持向好态势。去年中央经济工作会议首次提出巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，国家层面陆续出台大规模减税降费、加快民营经济发展等一系列政策措施，这是以习近平同志为核心的党中央准确把握我国现阶段经济运行主要矛盾作出的重大决策，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。“巩固”就是巩固“三去一降一补”成果，“增强”就是增强微观主体活力，“提升”就是提升产业链水平，“畅通”就是畅通国民经济循环，四者相辅相成、有机统一，对于解决经济发展中的深层次矛盾和问题具有很强的针对性、指导性。从大庆近几年的实践看，我们贯彻新发展理念、落实高质量发展要求取得明显成效，全市经济呈现稳中有进、进中提质的良好态势。主要表现为：速度持续回升，经济增速由2015年的-2.3%、2016年的1.7%、2017年的2.8%、2018年的3.5%，提高到今年一季度的5%，创近4年来最高水平、实现首季“开门红”；质量持续提高，全口径财政收入占GDP比重达到28%、比2015年提高2.6个百分点，城乡居民人均可支配收入年均增长持续高于经济增速、农村高于城镇，大庆进入全国小康城市100强、入选新时代中国全面建成小康社会范例城市；结构持续优化，三次产业比例调整到7.1：53.9：39.0，支撑可持续发展的多元产业体系加快构筑，地方经济、非油经济、非公经济占比分别达到58.3%、69.7%、38.8%，年均增速分别为5.3%、5.4%、7.2%，成为拉动全市经济增长的主引擎，大庆位列2018年中国百强城市排行榜第68位、中国产业竞争力城市百强榜第87位；环境持续改善，全市各类市场主体发展到近20万户、年均增长29%，每年新增就业超过3.8万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内，萨尔图机场旅客吞吐量从2015年的53.2万人次增长到83.2万人次，大庆成为全省第一个开展企业投资项目承诺制改革试点城市，成功获批国家可再生能源综合应用示范区，信用综合指数在全国地级城市中排名第44位，营商环境指数位列全国经济总量百强城市第74位、东北地区地级城市第1位；后劲持续增强，去年地方投资实现31%的高速增长、全市产业项目投资占比超过80%，社会消费品零售总额全省第2、外贸进出口总值全省第1，今年全市9个产业项目纳入全省“百大”项目，项目个数、投资总额和年度计划投资均列全省第1。2018年，大庆连续第三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”，同时因“推进质量工作成效突出”，获得国务院通报表彰和政策激励支持。这些积极向好变化，为我们在更高起点上谋划和推动高质量发展奠定了坚实基础，也为我们不折不扣贯彻落实中央和省委决策部署积累了实践经验。
推动大庆经济高质量发展，就要更加坚定地融入“六个强省”战略，在担当作为中助力龙江振兴。省委十二届五次全会从推动经济高质量发展的战略高度，就加快建设“六个强省”作出顶层设计和系统安排，再次吹响全面振兴全方位振兴的集结号。庆伟书记强调，“经济体量较大、人口较多的市，必须勇挑重担、加快发展，这是硬任务，也是硬指标”。大庆作为龙江振兴发展的中坚力量，在全省经济格局中举足轻重，必须找准定位、自我加压，以“干在实处、冲在前列、多作贡献”的政治自觉和行动自觉，切实肩负起支持保障“六个强省”建设的责任使命。要在助力“工业强省”上突出核心支撑，发扬“全国工业战线一面旗帜”的优良传统，巩固规上工业占全省“半壁江山”的重要地位，紧密对接、深入落实全省“百千万”工程，推动石油及天然气等矿产资源开发及精深加工万亿级产业集群、汽车制造及配套产业等千亿级产业集群、大庆高新区等千亿级产业园区建设，围绕“油头化尾”等优势产业培育壮大百亿级骨干企业，打造世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市；要在助力“农业强省”上形成有效带动，以创建国家现代农业示范区为牵动，以“62111工程”为载体，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、优化供应链，打造玉米精深加工、乳肉制品、城市生态农业等特色产业集群，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，当好全省农业现代化建设的主力军；要在助力“科教强省”上放大比较优势，依托驻庆央企专业技术成熟优势，发挥6所高校、178家科研机构智力密集优势，提升国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心功能，打造具有国内优势的研发创新平台，形成产学研结合、市校企一体发展新格局，争创国家产业转型升级示范区；要在助力“生态强省”上筑牢绿色屏障，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，统筹山水林田湖草综合治理，打好蓝天、碧水、净土和美丽乡村保卫战，进一步叫响“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”城市名片，打造中国绿色生态典范城市；要在助力“文化强省”上强化精神引领，挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，扎实推进文化体制改革，做大做强文化产业，办活办精文体赛事，促进文化消费提档升级，支持创作更多具有大庆特色、大庆风格、大庆气派的文艺精品；要在助力“旅游强省”上彰显底蕴特色，坚持全域、全季、全产业链方向，深入挖掘石油工业、生态资源、民族风情等特色元素，组合开发红色经典、生态文化、温泉休闲、湿地观光、赏冰乐雪等旅游业态，形成产业融合、一体发展冲击力，建成国内知名的旅游目的地城市。大庆的高质量发展，必须与省委要求紧密衔接，与全省脉动同频共振，借龙江振兴之大势，谱大庆转型之新篇。
推动大庆经济高质量发展，就要更加坚韧地咬住“排头兵”目标，在改革创新中当好“旗帜标杆”。牢记习近平总书记关于“大庆就是全国的标杆和旗帜”的政治嘱托，落实省委关于“大力弘扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”的指示要求，我们必须以改革创新、敢为人先的气魄，向经济建设中心聚焦发力，开启更具典型性、示范性、引领性的高水平转型、高质量发展，经济运行不仅要在规模体量上争排头、更要在质量效益上创一流。实现“量”的扩增，就是要按照全面振兴全方位振兴“两个阶段”的战略安排，加快推动地区生产总值总量扩张，尽快登上四千亿台阶；实现“质”的提升，就是要充分考虑石油资源型城市特征、结构快速变动期特性、发展不平衡不充分特点，打破思维定势、摆脱路径依赖，推动质量变革、效率变革、动力变革。主要衡量标准就是“五个化”：一是“非油经济”和“地方经济”的变化，着力调结构、转方式，做强接续产业、做优项目集群、做大县域经济，在确保总量持续增长基础上，力争到2022年非油和地方经济占比分别达到78%、66%，进一步提升发展的稳定性、持续性；二是“传统动能”和“新生动能”的转化，着眼破除“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”以及由此衍生的资源配置效率不高、市场化程度不够等问题，深化国企改革增活力，创新混改模式挖潜力，培育市场主体添动力，力争民营经济、高新技术产业增加值占GDP比重分别达到50%和23%，进一步提升发展的内生性、可塑性；三是“内引外联”和“要素流动”的深化，深度融入国家“一带一路”建设、主动对接哈长城市群战略，扭住招商引资生命线，下好金融供给先手棋，筑牢人才智力支撑点，打造开放合作新高地，力争每年引进亿元以上项目120个以上、到位资金350亿元以上，进一步提升发展的外向性、融合性；四是“绿水青山”和“金山银山”的演化，把生态文明理念融入经济社会发展各方面，在生产力布局、产业结构、生产方式和制度体制上进行绿色革命，力争单位GDP能耗年均下降3%左右，进一步提升发展的集约性、高效性；五是“民生水平”和“保障能力”的强化，践行以人民为中心的发展思想，充分尊重民意、区分轻重缓急，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢打好脱贫攻坚战，不断缩小城乡区域差距，持续增强社会保障功能，力争城乡居民人均可支配收入保持5%以上的增速，进一步提升发展的均衡性、普惠性。
二、积极探索具有大庆特色的高质量发展路径
严格对照新发展理念、高质量发展要求和供给侧结构性改革“八字方针”，进一步深化市情认识、把握阶段特征、完善思路举措，坚持几年来实践证明行之有效的经验做法，适应新的形势任务，创造性地抓好贯彻落实，走出符合大庆实际、具有大庆特色的高质量发展之路。
（一）坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子。习近平总书记指出，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业转型升级上，把实体经济做实做强做优”。对于大庆来说，最核心、最紧迫的任务就是培育壮大接续产业、构建现代产业体系，重点要以实施“三百行动”为抓手，千方百计强企业、强产业、强园区，全面提升发展质量效益，筑牢实体经济根基。
要以项目建设为牵动，打造现代产业集群。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，加快培育十个“雁阵式”产业板块，着力招商引资，建设一批生成速度快、科技含量高、产业链条长、带动能力强的大项目好项目，以高质量项目催生高质量产业、助推高质量发展。全力做强“油头化尾”，支持油田提升勘探开发力度，打好加强勘探增资源、精准开发提高采收率、难采储量有效动用、天然气加快上产等稳油增气攻坚战；抓好石化炼油结构调整转型升级、550万吨重油催化热裂解、星云化工70万吨聚碳酸酯等重点项目，积极争取原料进口和使用“双权”，拓展乙烯、丙烯、碳四、芳烃等优势产业链，支持中化集团再造大庆蓝星产业链，发展天然气深加工产业，加快创建国家级石化产业基地。关联壮大汽车产业，支持沃尔沃稳定提高S90车型产量、加快S60车型投产、争取XC90及新能源汽车落地，促进尽快上产15万辆，配套建好汽车零部件产业园，同步提升大庆赛车小镇载体功能，延伸汽车销售、汽车养护、汽车金融等后市场服务，形成千亿级产业规模。提升食品产业能级，着眼“粮头食尾”“农头工尾”全产业链发展，支持伊品玉米、惠丰乳业、宏福小镇等龙头项目扩大优质产品供给，推动农产品生产、加工、仓储、物流、电商一体化发展，构筑以质量、品牌、技术、服务为核心的农副产品竞争新优势。加快发展新材料、新能源、电子信息等新兴产业，扎实推进豫港龙泉铝合金加工材、光电用砷化镓抛光片、30万吨燃料乙醇等重点项目，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。
要以专业园区为载体，打造核心增长板块。园区是推动经济高质量发展的主战场，做大做强园区产业、做优做活园区经济，关乎大庆转型振兴大局。要纵深推进高新区、经开区改革和创新发展，瞄准“高精尖新”方向，引建战略龙头项目、发展精干主导产业、汇聚创业创新团队、转化高新技术成果，高新区落实千亿级产业园区目标，在全省率先发展，综合实力晋升全国30强；经开区加快提升产业规模和层次，力争进入全国前100位，真正把两个国家级开发区打造成为引领产业转型、带动改革创新、加快动能转换的强力支撑。继续提升兴化、宏伟、林源等石化专业园区承载功能，完善基础设施及公用工程，强化关联配套，释放集聚效应。加快“一县一区”“一区多园”优化整合进度，以发展“飞地”经济、实施“委托管理”等模式，推动资源共享、合作共建，实现园区集约化、特色化发展。
要以龙头企业为重点，打造成长裂变矩阵。从目前情况看，尽管大庆规上工业企业发展到430家，但有相当一部分生产形势不容乐观、盈利能力较弱，其中产值下降的98户、停产的66户，占企业总数的38.1%。要坚持“重点企业上量、临规企业晋规、亏损企业扭亏、停产企业盘活”的思路，深化与企业服务对接，研究“一企一策”扶持措施，采取自主创新提升、混合所有制改造、引入战略投资者等多种方式，支持伊利、金锣、兴和、华科等成熟型企业扩能升级，扶持皓月肉牛、昊庆化工、云天麻业、溢泰半导体等潜力股企业加速成长，全力抓存量、扩增量、提质量，形成匹配度高、牵引力强、辐射面广的现代企业簇群，挺起高质量发展脊梁。
（二）坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子。习近平总书记指出，“要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展竞争力”。大庆多样性资源富集，但就地转化不足、深度开发不够、产业聚合度不高，迫切需要以市场化为方向，持续深化改革开放，激活体制性增长因素，提高全要素生产率，推动经济发展由小循环内循环向大循环外循环转变。
要在深化改革上实现新突破。坚持用好改革“关键一招”，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，积蓄形成高质量发展持久优势。大力推进国资国企改革，健全完善国有企业内部“三项制度”、开展市场化选聘职业经理人试点，对闲置企业和僵尸企业该重组的重组、该出清的出清，将市属国企总数压缩到15户以内，切实提高运营质量和经营效益。加快推进“三供一业”分离移交，争取省委省政府和中石油集团支持，探索以缴纳税费等方式支撑维修改造和运营费用，力争已签订协议的尽快实施、未达成协议的迅速对接，确保移交业务平稳过渡、高效运行、可持续发展。积极推进混合所有制改革，支持驻庆央企二级企业、科研院所和地方国有企业混改，争取中直油化企业向地方企业扩大原料供应、放开行业市场，探索国有资本、非公有制资本等交叉持股，培育发展混合所有制经济，释放发展潜能。
要在开放合作上展现新作为。深度融入共建“一带一路”，加强与世界能源城市伙伴组织、世界冬季城市市长会议组织、东南亚华人商会和友好城市合作，加快建设国际空港、申建保税物流中心（B型），探索组建对俄出口企业联盟，打造装备制造、石化、汽车、农产品出口基地。加强与周边城市合作交流、推动哈大齐一体化发展，深化与广东省及惠州市对口合作，在产业对接互补、重点园区共建、科技平台共用、资源要素共享等方面开展更深层次的务实合作。把招商引资作为重大战略任务来抓，落实“专班+园区”“目标+考核”招商机制，每条产业链都要绘制“招商图谱”、制作政策推介PPT文本，围绕主导产业、政策导向、龙头项目、原料吃配开展专业化精准招商，吸引更多优质企业和战略合作者到大庆投资兴业。
要在金融供给上拓宽新渠道。金融是现代经济的核心，也是实体经济的血脉。大庆金融资本积累雄厚，但释放带动能力不强，对实体经济支持力度不够。要着眼解决中小企业融资难、融资贵问题，抓紧制定出台政府出资产业基金管理办法，创新特许经营权、政府采购订单、知识产权质押、供应链金融等融资方式。开放银行、社会信用数据信息，搭建投融资平台，鼓励政府性混合所有制和市场化的融资机构向小微企业和新型经营主体倾斜，撬动金融机构贷款，支持有实力的企业上市融资。前段时间，我们与省新产业投资集团签订战略合作协议，省农村信用联社也向大庆提供500亿元综合授信，支持优势产业和重点项目建设，要抓住这些有利契机、拓展融资服务渠道，多措并举为企业发展注入金融活水。同时，要进一步强化底线思维，注重防范和化解金融风险。
（三）坚定不移重聚动能，奋力开拓内生动力更足的新路子。习近平总书记指出，“推动高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥化解落后产能、破除无效供给，为新动能发展创造条件、留出空间”。当前，大庆正处在新旧动能接续转换的重要关口，必须坚持供需两端协同发力，从既有市场需求空间、又有自身供给优势的领域入手，壮大新产业、催生新业态、嫁接新模式、集聚新动能，着力培育新的经济增长点。
要深化创业创新增动力。坚持创新驱动发展战略，深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，发挥“星空众创”等各类孵化器和创业平台承载功能，打造一批科技型中小企业、创新型领军企业、骨干型高新企业。集合高校、科研院所和企业创新资源，推动重点实验检测设备开放共享，全面提升产业育成平台能效。加快建设公共资源交易交换中心，开展第三方科技成果评价、技术转移、技术交易，促进市场链与技术链、服务链与创新链有机衔接，打通市场主体生成和科技成果转化通道。
要壮大县域经济强实力。大庆四县面积和人口分别占全市的75.9%、49.7%，但去年经济总量仅占全市的12.2%，县域经济既是短板弱项，也是潜力空间。要落实好全省推进县域经济高质量发展工作会议精神，以实施乡村振兴战略为统领，发挥全国农村一二三产融合发展先导区、国家农业可持续发展试验示范区引领作用，每个县要根据资源优势和发展定位，重点培育1-2个主导产业、每个产业集中打造1-2个龙头项目，推动经济总量、产业层次、财政实力大幅提升。到2022年，县域经济总量占全市GDP比重稳定在20%左右，省级以上农业领军龙头企业达到40家、规上工业企业达到260家、服务业主营收入超亿元企业达到10家，至少有1个县进入全省县域经济综合考评“十强县”。
要发展民营经济激活力。按照“稳大、提小、扭亏、育新”要求，抓好行业开放、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购等方面各类所有制企业一律平等政策落地，支持民营经济进入竞争性经营行业和投资领域。落实“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，遴选100户规模较大、贡献突出、成长性好的民营企业给予投资补助、贷款贴息、产业基金引导等专项扶持，对首次进入“中国企业500强”和年度营业收入突破10亿元、纳税达到1亿元的民营企业给予一定额度资金奖励，力争每年新增市场主体5万户以上，让更多企业成为“小巨人”“独角兽”“单项冠军”。
要释放消费需求挖潜力。持续提高保障改善民生水平，既能满足人民日益增长的美好生活需要、调动群众参与发展的积极性，又能有效释放居民消费潜力、形成新的经济增长点。要深入实施就业优先政策，加强职业技能培训等公共服务供给，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。顺应居民消费提质转型升级新趋势，大力培育休闲旅游、生态康养、特色教育等消费热点，市场化运作斯诺克国锦赛、国际摩联花式越野摩托世锦赛等专业赛事，最大限度扩大内需、促进消费、拉动增长。
（四）坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能更强的新路子。习近平总书记指出，“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要，要着力打造全面振兴的好环境”。优良环境是实现高质量发展的重要保证，必须从人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题入手，持之以恒提效能、降成本、明规则、优服务，为产业生成、企业生长、群众生活提供最大便利，加快打造东北地区营商环境最优城市，让大庆成为老板发财、人才成长、民生普惠、事业兴旺的宝地福地。
要营造更加清朗的政治生态环境。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。层层压实落靠“两个责任”、从严抓好“一岗双责”，推动主体责任、监督责任具体化、清单化。充分发挥巡察利剑作用，精准发现和整治群众身边的腐败问题，有力削减存量、有效遏制增量，巩固并发展反腐败斗争压倒性胜利。特别强调一点，省委第四、第五、第六巡视组正在我市开展常规巡视，这是一次全面的“政治体检”，要以此作为从严管党治党、净化政治生态的难得契机，对于存在的问题即知即改、立行立改，该打预防针的打好预防针，该吃消炎药的吃点消炎药，必要的时候该动手术的也得动一动手术，总之是为了强身健体、治病救人，为高质量发展营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。
要营造更加高效的服务环境。认真落实《黑龙江省优化营商环境条例》和省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》，深入实施支持民营经济高质量发展“33条”政策措施，扎实推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，加快建设一体化在线政务平台和大数据中心，进一步缩减市场准入负面清单，开展证照分离改革，强化“四零”创建，完善“一件事”联审联办机制，持续提升行政审批和公共服务效率，力争90%以上事项“最多跑一次”、70%以上事项“网上办”，实现企业和投资者“办事不求人”。
要营造更加公平的法治环境。强化法治思维和法治方式，平等保护各类市场主体产权和合法权益，清理涉企收费项目、规范涉企中介服务，厘清政府和市场边界、构建亲清政商关系，严厉查处违规干涉企业正常生产经营、干预工程项目、插手经济纠纷等影响发展环境的人和事，坚定企业和投资者发展信心。严格实施“双随机、一公开”监管，慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，做到不打扰、不干扰、不惊扰。
要营造更加透明的信用环境。以整治“新官不理旧账”“现官不理后账”等问题为重点，持续加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信一体建设，推行信用监管和互联网+监管改革，定期发布企业“红黑名单”，落实失信联合惩戒制度，严打制假贩假和“老赖”等失信违诺行为，让守信者“一路绿灯”、失信者“寸步难行”。
要营造更加优良的人居环境。加大城市修补、生态修复力度，严格执行河（湖）长制，落实“水十条”“土十条”“打赢蓝天保卫战三年行动计划”，持续抓好中央环保督察“回头看”问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。加快完善城市立体交通、物流集散、公共服务、“三供两治”等基础功能，提升精细化管理水平。深入开展农村人居环境综合整治，扎实推进厕所、垃圾、污水、能源“四项革命”，全方位建设美丽宜居家园。
三、凝心聚力构筑起推动高质量发展的坚强保障
高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革，成败得失关键在党、关键在人、关键在干部作风。我们必须坚持党的集中统一领导，统筹调动要素资源，不断强化思想政治、组织体系、政策环境保障，形成推动高质量发展的强大合力。
一要大力解放思想。庆伟书记强调，“思想是行动的先导，我们有很多问题都是思想不解放造成的，也要靠解放思想来解决”。要持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，不能简单地作为一项活动，也不能仅停留在思想层面，更不能热热闹闹走过场、夸夸其谈放空炮，必须突出问题导向、目标导向，体现实践标准、生产力标准，以“六破除、六树立”为先导，听其言、观其行、事上见，打通从思想观念到发展实践的转化路径。要紧密联系社会主要矛盾的新变化、经济发展进入新常态的大逻辑、推动高质量发展的新使命，在产业发展、项目建设、改革创新、乡村振兴等方面深度解放思想，着力消除痛点、疏通堵点、突破难点、打造亮点，把解放思想的成效真正落到解决深层次问题上。各级领导干部要发挥“关键少数”作用，带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚持以上率下、层层示范带动，形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。
二要持续转变作风。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决贯彻中央和省委为基层减负有关要求，大力整治形式主义、官僚主义，重点排查重复考核、文山会海问题，下决心将全市会议总量减少50%以上，更好地把心思和精力集中到高质量发展上来。近期，中央纪委国家监委网站连续刊发多期“网言网语”系列策划，归纳整理了由网友曝光的文风会风、学习调研、扶贫脱贫等多领域20余种形式主义怪象，比如，会议“有增无减”、问政“流于形式”、学习“走形不走心”、调研“身入心不入”、扶贫措施“做样子”、扶贫宣传“一刀切”，等等。各级各部门和广大党员干部要认真对照、反躬自省，有则改之、无则加勉，切实把转变作风体现在实际行动上，经得起历史、实践和群众检验。要深入践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，培养斗争精神、增强斗争本领，克服“思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛”等不良作风，争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式；大兴调查研究之风，坚持市委市政府领导带头，经常深入基层、沉到一线，面对面了解群众诉求、实打实解决实际问题，突破一些事关全局的重大课题。
三要抢抓战略机遇。推动高质量发展既要靠自身艰苦努力，也需要各方政策助力。一方面，对普遍性政策要深入研究争取。党中央国务院陆续出台推动高质量发展、支持东北振兴等一系列文件，省委省政府也相继推出支持县域经济、民营经济发展等配套措施，这些“真金白银”的利好政策，对各地都是一样的，谁能迅速对接、找准契合点，谁就能抢占先机、赢得主动。另一方面，对个性化政策要推动落地见效。我们成功获批国家可再生能源综合应用示范区，是近几年对上争取的一个重大突破。但牌子到手不等于万事大吉，如果就此止步歇脚，政策就会永远停留在“白纸黑字”上。机遇抓住了才是良机，错失了很可能预示着危机。我们必须打破等待观望的被动心态，主动做好政策细化跟进，定向招商、集聚项目、生成产业，最大限度释放政策红利。
四要树立鲜明导向。推动高质量发展，时不我待、任重道远，说到底还得靠人的一股子精气神，靠全体党员干部的真抓实干。各级领导干部特别是主要负责同志要当好施工队长，善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾，不折不扣抓落实，以新气象新担当新作为推动高质量发展。要发挥选人用人风向标作用，围绕高质量发展培养选拔干部，选派优秀年轻干部到基层一线和矛盾集中岗位挂职锻炼，对于在招商引资中有突出表现、在项目服务中有重大贡献、在脱贫攻坚中有过硬业绩的优秀干部，敢于打破台阶、大胆使用，真正让吃苦者吃香、实干者实惠、工作中有劲头的人事业上更有奔头。全面落实激励保障政策，细化完善容错纠错、能上能下机制，对因改革创新出现失误、因顾全大局受到委屈的干部给予容错，对被错告、受诬告的干部及时正名，对不作为、乱作为、庸碌无为的干部坚决调整，让改革创新、担当奉献、攻坚克难成为干事创业主旋律。
五要完善工作机制。健全责任落实机制，坚持“四级书记”上手、市县乡村联动抓高质量发展，对全会确定的重点任务进行细化、量化、项目化，排出时间表、拉出责任单，把工作分解到具体单位、具体人，形成横向到边、纵向到底、环环相扣的责任体系。健全专班推进机制，围绕“三百行动”成立工作专班，完善领导包保、审批代办、驻场服务、集中会办、协调联动等机制，提高抓招商、上项目、育产业的专业性和实效性。凡是已经安排和确定的事项，各个专班要争分夺秒向前推，确保每个节点都有新进展。健全考核评价机制，坚持党建和发展相结合、定性和定量相结合、过程和结果相结合，细化落实高质量发展、县域经济、营商环境考核评价体系，统筹考虑个体基础、科学设置指标权重，体现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。健全问责追责机制，瞄准精神懈怠不想为、患得患失不敢为、违规违纪乱作为等问题，该约谈的约谈、该问责的问责、该查处的查处，决不手软、决不姑息，让失责必问、问责必严成为常态。总之，推动高质量发展，没有旁观者和局外人，什么岗位尽什么责，千钧重担大家挑，决不允许有人干、有人站、有人看，动不动就责任往下推、矛盾往上交。
最后，再强调一下当前几项重点工作。一要抓好春耕生产。积极应对春旱严重、农资价格上涨等不利影响，强化防灾减灾措施落实，确保一次播种夺全苗，为全年粮食丰产、农民持续增收奠定坚实基础。二要决战决胜脱贫攻坚。坚持目标不变、靶心不散，重点解决好“两不愁三保障”突出问题，特别是林甸县要直面问题、尽锐出战，切实把基础工作做实做细做到位、把政策措施落实到村到户到人头，坚决按时保质完成脱贫摘帽。三要扎实推进河湖“清四乱”和整治违建别墅。坚持“大棚房”问题专项清理整治经验做法和干劲作风，市县乡三级河湖长挂帅，科学制定方案、统一政策标准，挂图作战、按表督办，集中力量打好攻坚战、歼灭战；按照全国违建别墅问题清查整治专项行动部署要求，全覆盖排查别墅项目建设情况，为清理工作奠定坚实基础。四要深入开展扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶同反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，对于涉黑涉恶案件及其背后的“关系网”“保护伞”，露头就打、除恶务尽，保持高压震慑态势。五要维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观，以高度政治敏感性抓好意识形态等领域安全；完善人民调解“4543”模式，推动领导干部下访、接访、约访常态化，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态；严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全监管，抓好草原森林防火，坚决遏制重特大事故发生，为高质量发展营造安定和谐社会氛围。
同志们，今年是新中国成立70周年，也是大庆油田发现60周年、大庆建市40周年。大庆之年即是大考之年，提振状态、勇创佳绩是最好的献礼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻省委十二届五次全会精神，进一步解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，以经济高质量发展助推大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面！
（大庆日报）