在2023年县政府第一次全体会议上的讲话镇安县县长冯朝勇（2023年3月15日）同志们：刚才，各位副县长安排部署了分管工作，讲得很具体、很到位,请各镇办、各部门、各单位认真抓好贯彻落实；大坪镇、月河镇下面是小编为大家整理的【讲话】在县政府第一次全体会议上讲话,供大家参考。
在2021年县政府第一次全体会议上的讲话
镇安县县长 冯朝勇
（2021年3月15日）
同志们：
刚才，各位副县长安排部署了分管工作，讲得很具体、很到位,请各镇办、各部门、各单位认真抓好贯彻落实；大坪镇、月河镇、发改局、审批局、招商服务中心五个单位分别结合各自工作实际，作了很好的发言，大家要相互学习、相互借鉴,以求真务实的工作作风扎实推进各项重点工作,确保高质量完成年度目标任务。
过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实“六稳”“六保”工作部署要求，在取得疫情防控重大战果的同时，脱贫攻坚战夺取全面胜利，经济运行趋稳回暖，生态环境持续改善，改革开放不断深化,基本民生保障有力,社会大局和谐稳定，实现了“十三五”顺利收官。
成绩只能代表过去，而问题将会影响未来。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中仍存在一些不容忽视的矛盾、困难和问题：一是主要指标排名靠后。9项主要经济指标中，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速5项指标全市排名倒数第一，农村居民人均可支配收入增速、非公经济增加值占比2项指标倒数第二，规上工业总产值、农林牧渔总产值增速2项指标倒数第三。二是有效投资严重不足。全市年终重点项目拉练活动排名倒数第一，项目谋划质量不高、推进缓慢，招商引资困难，项目库建设接续不畅，截至2月底在库项目仅剩23个，投资形势十分严峻。三是产业发展质量不高。农业产业化水平较低，工业企业整体规模偏小，旅游三产受疫情影响较大，消费市场持续低迷。四是财政收支矛盾突出。骨干财源匮乏，受政策性减税降费影响税源减少，民生保障等刚性支出日益增加，全县“三保”压力加大。五是社会维稳挑战增多。当前疫情防控、安全生产、食品药品、社会治理、网络舆情等方面潜在风险不容忽视，信访问题易发多发。六是干部作风有待加强。政府系统部分单位和个别干部工作不在状态，干事拖拉，遇事就推，见难就绕，推诿扯皮，不愿担责。
对于这些矛盾、困难和问题，政府系统干部职工必须要高度重视、理性思考，我们现在已经到了“不进则淘汰、慢进则倒退”的关键时期，尤其是项目建设、经济发展的落后，给我们当前的各项工作造成了一些被动，在一定时期难以消除，我们已没有得过且过的资本，没有慢慢腾腾的余地，更没有再往后退的空间，唯有正视差距、直面问题，知耻而后勇，才能后发赶超。下面，我就抓好今年各项工作落实讲两点意见。
一、紧扣目标，突出重点，切实打牢开局起步基础
在县委十八届十次全会和县“两会”上，已经明确提出了今年工作的指导思想、具体目标和重点任务，刚才各位分管副县长进一步对今年的各项工作作了细化和要求，各镇办、各部门、各单位在牢牢把握、统筹推进的同时，要紧紧围绕抓项目、兴产业、惠民生、防风险四项重点工作扭住不放。
（一）紧紧围绕“抓项目”这个重点扭住不放。重大项目是经济社会发展的重要引擎，是冲刺年度目标任务的重要支撑，也是能否彻底扭转经济落后被动局面的关键所在，我们必须要把项目建设放在更加突出的位置，加快出台重点项目推进、包抓、考核等系列工作机制，强化“以项目论英雄”的鲜明导向，树立“抓好项目是本职，抓不好项目是不称职，不抓项目就是失职、就是镇安发展的罪人”的思想，在全县形成“大抓项目、抓大项目”的良好局面。
一是加快建设抓进度。围绕“双十双百”项目提升行动，按照“续建项目抓进度、新建项目抓开工”的思路，以只争朝夕、争分夺秒的劲头，推动项目建设提速提质提效，坚决打赢项目建设翻身仗。对十大战略项目，建立县级四套班子主要领导牵头包抓、专职领导专班推动机制，逐一制定项目推进时间表、路线图，着力解决难点堵点问题，加快抽水蓄能电站及月河风景区、旬河水电旅游开发及生态综合治理、钨钼产业园、大理石材综合利用开发等在建项目进度；扎实做好沟通对接、规划编制、手续办理、征地拆迁等前期工作，力促西康高铁、丹宁高速、旅居康养、高铁新城、尧柏新材料产业园、乡村振兴示范区等项目早日落地。对十大拟观摩项目，要建立县级领导任组长的工作专班推进机制，逐个项目制定措施，科学安排施工计划，全面加强协调推进，综合采取倒排工期、多头施工、昼夜轮班等方式，形成更多实物工作量。上半年着力抓好城区商业综合体、水产智慧养殖产业园、汉白玉新材料产业园、天佑新型建材开发、侏罗纪欢乐世界等5个项目，下半年着力抓好钨钼产业园一期、罗家营水电旅游一体化、兰花特色产业园、电子产业园、环保方底阀口袋生产线等5个项目，统筹项目手续、项目进度、项目环境三大要素，齐头并进，达到一流效果，确保全市观摩位次保三争二。对年度137个重点项目，落实县级领导包抓、牵头部门推动机制，全面盘点手续办理、资金保障、土地供应等要素保障情况，逐项目列出问题清单，建立工作台账，落实专人、倒排时间、限期解决，每月筛选一批条件成熟项目进行集中开工，确保全县重点项目开工率一季度达到60%以上、二季度达到100%。
二是精心谋划抓储备。在项目策划方面，我们既要注重数量、更要注重质量，县财政将预算项目前期经费不少于1000万元，采取借智借力，组建项目策划团队，充分研究上级政策、对接市场需求、结合县情实际，年策划储备项目不少于200个，其中10亿元以上项目不少于20个，确保项目有序接替、梯次推进，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。同时要高度重视项目入库纳统工作，加快手续办理、印证资料准备，每月筛选不少30个项目纳入国家统计库，力争6月底在库项目总数超过150个以上，不断扩大项目总量、提升项目质量、做足项目存量。统计、发改部门要强化在库项目监测预警，坚持“凡退必补,谁退谁补”的原则，坚决防止项目“断档”现象发生。
三是积极主动抓争取。“十四五”时期，随着国家推进“双循环”发展、“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等重大战略的实施，将会不断增加地方政府专项债券、“两新一重”建设等政策性投资规模。各镇办、各部门、各单位必须要抢抓有利机遇，积极与上级相关部门加强联络与沟通，及时掌握上级最新政策信息和投资动态，要用最精明能干的人去“跑”，以最优质的项目去“争”，动用一切可以动用的关系，调动一切可以调动的因素，千方百计提高项目命中率，最大限度争取国家投资额度。尤其单位一把手要“主动跑、积极争”，原则上每周必须用1-2天的时间“跑项目”，此项工作将纳入月通报，特别是对“跑”和“争”的结果要纳入年度考核。
四是内引外联抓招商。要牢固树立“大开放、大发展”的开放意识，“你投资、我服务”的市场意识，“你发财、我发展”的双赢意识，以开放、包容、真诚的心态接纳各方投资者。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，不断创新招商手段和形式，广泛寻求新的战略合作伙伴，争取省内外知名大企业、大集团来镇安投资。要做好招商项目的包装、宣传和推介，实行清单管理、专班推进，落实牵头、承办部门责任，推行“保姆式”服务，全力帮助投资者搞协调、找土地、办手续、争资金，推动一批项目落地建设。今年的招商引资任务已经明确，必须是“真招商、招真商”，在方式上可以是单位或个人独立招商，也可以是单位或个人跨部门、跨地域联合招商，对主招单位和个人将记首功，对配合单位和个人也将记功，全面落实考核奖励政策，以实打实、严考核来检验招商引资工作成效。
（二）紧紧围绕“兴产业”这个重点扭住不放。产业是支撑经济发展的核心和基础。在经济持续低迷的大环境下，我县产业发展问题集中凸显，经济恢复的基础很不牢固，这就需要把培育产业作为推动经济发展的重要抓手，切实通过强链补链延链，聚合经济恢复增长的核心动能。
一是以全面推进乡村振兴为引擎，力促农业提质。要实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持过渡期内帮扶工作和政策稳定连续，坚决防止规模性返贫。要深入推进“4+X”产业体系建设，种植烤烟2.8万亩，发展食用菌2300万袋（其中木耳1000万袋），科管桑园6.5万亩、养蚕发种1.3万张，新建茶园2000亩、科管1万亩，发展魔芋5.6万亩、中药材4万亩，畜禽养殖140万头只，核桃板栗科管30万亩，促进农业产业提质增效、壮大规模。要突出抓好高峰兰花、西口水产智慧养殖、大坪食用菌等现代农业示范园区建设，支持合曼板栗、永田食用菌、盛华茶叶、腊月二十六食品、雪樱花魔芋、百盛茧丝绸、瑞琪中药材等农业龙头企业做大做强，通过园区示范引领和龙头企业带动，推进农产品精深加工，不断延长产业链、提高附加值。要全力推进乡村振兴1+5示范区建设，即高峰、青铜关综合示范区，大坪、米粮、铁厂产业示范区，木王、月河生态宜居生活示范区，西口、茅坪乡村治理示范区，云镇、永乐、回龙幸福康养示范区，柴坪、庙沟、达仁乡风文明示范区，农业农村局牵头负责制定总体方案，各镇办同步制定实施方案，通过先行一步、创出特色，力争打造全市乡村振兴样板。
二是以培育现代产业体系为核心，加快工业转型。要全面提升产能，深入开展“百人包百企”专项行动，落实“一企一班”包抓工作机制，持之以恒开展包抓帮扶，积极协调解决企业发展中遇到的实际困难和问题，力促红旗民爆、明科电子等现有43家规模以上企业达产达效，充分释放产能。要坚持培育增量，加快推进28个年度重点工业项目建设进度，积极推进“个转企、小升规”，全年发展产值过亿元企业2家，新增规上工业企业5家以上，新增入园企业6家。要深挖后续潜力，以矿产资源为重点，加大资源整合力度，加快尧柏新材料产业园、石材综合开发利用、钨钼产业园等项目建设，培育壮大新型材料产业；以水力资源为重点，实施资源综合开发，加快建设抽水蓄能电站及月河风景区、旬河水电旅游综合开发等重点项目，做大做强清洁能源产业，着力延链补链强链，厚植工业发展基础。
三是以创建省级全域旅游示范县为主线，深挖三产潜力。要举全县之力完成省级全域旅游示范县创建任务，持续实施精品景区提质增效，加快推进塔云山四期项目建设，实施木王山景区杜鹃山庄酒店改造提升，完成开元酒店、金源酒店装修，启动旅居康养项目建设，完成旅游厕所革命，系统完善旅游要素，提升旅游综合接待能力。要打造精品旅游线路，整合东、中、西三大旅游环线，充分利用特色集镇、美丽乡村、传统村落拓展乡村旅游，丰富旅游产品供给，不断扩大旅游综合收入，全面提升“来安去安·小城镇安”旅游品牌知名度。要紧扣“大健康”“大旅游”，强化项目策划招商，加快发展休闲、养老、健康等新兴产业，培育新的增长点，推动消费快速回升。
（三）紧紧围绕“惠民生”这个重点扭住不放。在统筹抓好各类保障政策落实、协调推进社会事业发展的同时，要紧紧围绕人民群众的操心事、烦心事、揪心事，坚持尽力而为、量力而行、统筹兼顾的原则，用心用情办好民生十件实事，建立县级领导为组长工作专班抓总、主抓部门牵头负责、配合部门协助联推的工作机制，各牵头负责部门要制定切实可行的推进方案，每一个责任部门和配合部门都要结合本部门的工作任务，进一步细化措施、明确时限、落实责任，确保如期兑现承诺。
1.农村饮水管护提升工程，由县水利局牵头负责，各镇办配合，一是新建供水工程1处，解决1.2万人安全饮水问题；二是改扩建西口、茅坪、大坪等镇供水工程；三是规范运营村镇供水公司，做好日常维修养护和水费收缴工作。
2.厕所革命工程，县农业农村局牵头负责，一是县农业农村局负责在高峰、柴坪、达仁等8个镇改建和新建农村无害化卫生厕所1200座；二是县城管局负责新建城市公厕5座，规范管理城市公厕42座；三是县文旅局负责改造提升旅游公厕15座。
3.农村道路提升改造工程，县交通局负责，一是稳步解决农村道路历史遗留问题；二是完成通村损坏道路的修复养护；三是新建产业道路10条。
4.教育改薄提升工程，县科教局负责，一是完成月河镇月河小学综合楼、云盖寺镇初级中学餐厅楼、青铜关镇月西小学综合楼、柴坪镇九年制学校教学楼、高峰镇和平小学餐厅楼、永乐街道办长哨小学综合楼改扩建工程；二是完成慧源学校扩建工程；三是启动镇安中学附属小学及幼儿园建设和县职教中心迁建工作。
5.卫生健康服务提升工程，县卫健局牵头负责，一是县中医医院门诊综合楼投入使用；二是新建县级婴幼儿托育服务专业机构1所、托育位350个；三是乾佑精神康复医院1、2号楼投入使用；四是完成米粮镇、柴坪镇和永乐街道办王家坪社区3个医疗废物暂存中转站建设。
6.移民搬迁小区配套服务提升工程，县移民办牵头负责，相关部门和镇办配合，一是县民政局负责，相关部门和镇办配合，新建云盖寺镇花园小区、高峰镇和平佳园、铁厂镇和谐小区、米粮镇中心镇安置小区、柴坪镇塔云新区等5个移民搬迁安置小区红白理事场所；二是县民政局负责，相关部门和镇办配合，完善云盖寺镇花园小区（云镇村）公益公墓，新建月河镇西川安置小区（西川村）、柴坪镇塔云新区（建国村）、木王镇坪胜安置小区（坪胜村）、铁厂镇和谐家园（铁厂村）、茅坪镇集镇安置小区（茅坪村）等5个公益性公墓；三是县农业农村局负责，相关部门和镇办配合，新建米粮镇中心镇安置小区、茅坪镇集镇安置小区社区工厂；四是县资源局负责，相关部门和镇办配合，完成易地扶贫搬迁及同步搬迁安置房不动产登记。
7.城区停车场建设工程，县城管局牵头负责，县住建局、资源局、交管大队配合，一是县城管局负责，加大来安明珠项目停车设施规划执行监管力度，确保项目配套停车位按标准配建到位；二是县城管局负责，县资源局、住建局配合，整合豆腐岩、姚家湾、坪中桥头、青山沟、新青槐大桥北侧等城区待开发空地，开辟临时停车场；三是县城管局负责，启动城区智慧停车二期改造项目。
8.城区街巷改造提升工程，县住建局牵头负责，县交通局、城管局、科教局、水利局配合，一是县交通局负责实施迎宾路主干道修复、打通河南路，配套完成绿化亮化工程；二是县住建局负责打通环北路，配套完成绿化亮化工程；三是县城管局负责，县科教局、水利局配合，贯通县河健身步道，配套完成绿化亮化工程。
9.城市管理整治提升工程，县城管局负责，县市监局、交管大队配合，一是充分利用智慧城管监管平台，严格落实路段网格监管责任；二是按照严管街、规范街、宽松街管理规范，建立常态化、规范化管理机制；三是整合执法人员力量，加大市容环境综合整治力度；四是着力解决占道经营、车辆乱停乱放等市容突出问题。
10.天然气入户入园工程，县城管局负责，县域工业集中区管委会配合，一是启动县域工业集中区天然气加气站建设，铺设天然气中压管网2公里；二是完成县城主城区天然气中压管网铺设，完成城区3000户入户供气。
（四）紧紧围绕“防风险”这个重点扭住不放。要始终坚持底线思维，增强忧患意识，持续加大风险隐患排查和防范力度，全力维护社会稳定。
一是疫情防控方面。压实“四方责任”，落实“四早”要求，有序推进疫苗接种工作，强化突发疫情应急处置，加强重点场所、重点领域监管，严格落实中高风险地区来镇返镇人员管控措施，坚决守住不发生疫情底线，不断巩固拓展持续向好的形势。
二是安全生产方面。全县共设立了15个安全生产专业委员，各分管副县长都是各专委会的主任，各专委会牵头单位承担日常监管职责，要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各分管副县长要履行好领导责任，各专委会牵头单位要履行好第一责任人责任，各镇办要履行好属地管理责任，各行业部门要履行好行业监管责任，坚持亲自研究、亲自部署、亲自检查，严格督查整治重点领域，强化隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故，努力减少一般事故发生。
三是政府债务方面。各镇办、各部门、各单位要对已经建成的和在建的政府投资项目进行一次全面排查摸底，对存在债务隐患的项目，要逐一制定债务化解方案，想尽一切办法做好化解工作，确保社会稳定。出台《政府投资项目管理办法》，所有政府投资项目的招投标必须向县政府书面申请备案，县政府将严格进行把控，同时要严格落实项目“五制”管理，坚决防止私自变更建设内容和规模，严防新增政府债务。
四是生态环保方面。深入贯彻落实《秦岭生态环境保护条例》强化环保执法，严格项目准入，任何人都不得突破生态红线，要扎实推进“五乱”整治，对上级反馈的各类生态环保问题整改必须做到责任到人、真改实改、按期整改、及时销号。要持续推进农村综合环境整治，我县农村“脏乱差”现象较为普遍，与其他兄弟县区有很大的差距，各镇办要坚持从基础做起、从身边事做起，持续提升农村综合环境。
五是信访维稳方面。用好平安稳定信息研判“3+N”工作机制，对重复访、多头访问题，要成立县级领导牵头的工作专班，综合运用政策、法律、调解等方式，化解一批历史积案；对新发生的问题，各部门、各镇办要第一时间处置，采取“大事化小、小事化了”的方式，力争把问题解决在萌芽状态；同时要常态化排查化解矛盾纠纷、信访问题，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题不过夜”，全力维护社会大局稳定。
二、压实责任，强化措施，全力以赴推动工作落实
一要牢固树立“起步就是冲刺，开局就是决战”的责任担当。困难时期讲奉献，关键时刻看担当。政府系统全体干部要进一步凝聚思想共识，坚定发展信心，要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，快马加鞭，狠抓落实。对于今年的重点工作和目标任务，要逐项细化分解，具体到项目、落实到人头、量化到进度，做到一层比一层实，一级比一级细，形成一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的工作推进机制，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以撸起袖子加油干、绝不输在起跑线上的担当和勇气，为“十四五”起好步、开好局增添动力。
二要始终保持“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识。事业是干出来、苦出来的，一旦心态上有松懈、行动上有迟缓，工作定会落在他人后面。为此，我们在推动工作中既要严格标准又要严格要求，方能确保各项工作取得成效、走在前列。一方面工作标准必须要高，各领域各方面的工作都要有争创一流的事业心和责任感,希望各镇办、各部门的工作都要有争先进、创一流、走在前的勇气，通过每个单位的争先进位，实现全县综合工作排名全市前列。另一方面工作要求必须要严，“世间事,做于细,成于严”，要从细处着手,从实处着力,在工作谋划、部署、推动、检查各个环节,都要坚持从严从实,做到观念要适应、认识要到位、方法要对路、工作要得力、督导要加强，通过责任倒逼、压力传导，形成你追我赶、争先进位的生动局面。
三要切实增强“一日事，一日毕”的时间观念。抓经济工作，基本的要求是作风扎实，雷厉风行，真抓实干。要培养“一日事，一日毕”的良好习惯，切实以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的古训鞭策自己，做到事事“到手就办”，今天能干完的事，决不要拖到明天，安排的事项要做到谋划快、部署快、推进快，出现问题要协调快、解决快，加快工作节奏，大力推进政府机关工作提速提质提效。各位县长、各部局长、各镇长（主任）都要真正扑下身子，深入实际，深入群众，从实事抓起，从小事做起，从具体事干起，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决。对群众反响强烈的热点难点问题，我们领导干部要一起上、联手办、共同推，部门要尽心抓、尽力干、尽责做，多搞有针对性的现场办公，多解决推进中的实际困难。
四要综合用好“盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法。盯紧要，就是要紧紧盯住“事”和“时”，要善于把握关键、精准施策，把上级部署的项目建设、生态保护、乡村振兴、安全生产、重大风险化解等重点任务抓实、抓细、抓出成效；要盯住关键时间节点，对安排的工作只能提前、不能推迟，必须在规定时限内高质量完成。抓统筹，就是要增强驾驭全局的能力，坚持统筹兼顾，树立系统思维，全面理清工作思路，妥善处理好一般与重点、近期与长远的关系，切实做到重点工作与其他工作同谋划、同部署、同推进，坚决防止干了这样丢了那样、顾此失彼的现象发生。强督导，就是要“督在关键、导出效果”，各位副县长、各部局长、各镇长（主任）要负起指导、督促、问效之责，对重点工作、重点项目推进等要落实全程跟踪督办，紧盯不落实的人，扭住不落实的事，对发现的问题敢于动真碰硬、跟踪督促整改；要针对存在的问题，共同研究对策，指导分管部门、分管股室寻路径、找方法、解难题。同时要将督查整改结果作为目标责任考核、评优树模、干部使用的重要依据。见结果，就是定了的事必须办，事事有回音，凡是县委、县政府确定的重大决策部署，多想干得成的办法，少讲干不了的理由，都要做到交必办、办必果、果必报、报必优，确保各项工作定一件干一件、干一件成一件，件件有落实。
五要持续加强“夙兴夜寐、清正廉洁”的作风保障。要始终把党的领导贯穿政府工作的全过程，扎实开展党史学习教育，深入推进“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，不折不扣执行中省市和县委的各项决策部署。扎实开展“聚心气、提士气、扬正气、促发展”作风建设主题活动，把“勤快严实精细廉”的要求贯彻于具体工作实践。要认真履行全面从严治党责任，全力抓好政府系统党风廉政建设，各分管副县长要履行好分管责任，部门要履行好行业管理责任，镇办要履行好属地管理责任，对重大事项要分级负责、逐级请示汇报，保持“严”的主基调，鼓起“拼”的精气神、弘扬“实”的好作风，恪守“廉”的硬要求，不断提高工作标准、服务质效和廉政水平。
同志们，事业的发展，关键在人；目标的实现，重在落实。让我们在县委的坚强领导下，提起精气神、奋力赶追超，以快马加鞭的昂扬斗志和独占鳌头的优异成绩迎接建党100周年！
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