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加强顶层设计,借鉴美国制造业新政

时间:2022-10-30 11:50:04 来源:网友投稿

强国家安全相关领域的投资,国防部的“制造技术计划”投资主要用于降低武器系统的成本和缩短交货时间,以提高系统的性能。

新材料。《先进制造业伙伴计划》推出“材料基因组计划”,将通过超过1亿美元的投资,使美国企业发现、开发和应用先进材料的速度提高到目前的2倍。《先进制造业国家战略计划》将提供22亿美元资助,比2011年增长50%以上。《美国创新战略》提出建议对国家科学基金会、能源部科学局及国家标准与技术研究院的投资翻一番,为生物技术、信息技术、纳米技术等产业的发展奠定基础。《从互联网到机器人美国机器人路线图(2013)》提出促进纳米制造。

信息技术。美国对信息技术领域的布局在逐步深化,《重振美国制造业框架》指出加速信息技术的应用,建立“信息物理系统”。《美国创新战略》提出促进信息技术产业的发展。

生物技术。《重振美国制造业框架》提出利用生物技术制造绿色化学原料为生物经济创造基础。《美国创新战略》提出加大对生物技术的投资力度,促进该产业发展。

页岩气。美国页岩气已经实现了从发现到工业化的转变,美国制定了对非常规能源开发税收补贴政策,部分州免收生产税,专门设立非常规油气资源研究基金。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出要大力鼓励页岩气的发展。

主要政策措施

美国主要采取对研发的支持、减轻企业税收负担、提高制造业劳动者素质等政策措施重振制造业。

注重对研发的支持。一是加大对研发的投资力度。《先进制造业国家战略计划》提出要加大研发投资力度。2013财年的财政预算要求通过美国国家科学基金会、能源邦、美国国家标准与技术协会等机构为先进制造业提供22亿美元的资助,比2011年增长50%以上。《先进制造业合作伙伴计划》提出,美国能源部将耗资1.2亿美元开发创新的制造工艺和材料。《美围创新战略》提出研发投资要占CDP的3%。二是加强以企业为主导的产学研合作。《先进制造业国家战略计划》指出建立健全伙伴关系,加快先进制造技术的投资和部署,建立并支持跨部门的产学研合作伙伴关系。三是加强对知识产权的保护。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》指出要实现知识产权管理现代化,相关各部门联合起来打击假冒行为。

减轻企业的税收负担。《美国制造业促进法案》实质就是一部减税法案,其中提出要创造有利于制造业发展的税收条件,降低企业所得税至25%以下,保证美国企业境外收入税收公平,制定针对个人和小型公司的永久性税收政策。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出制定针对小企业的实行永久性低税收政策。

提高制造业劳动者素质。一是加强制造业工人技能培训。《先进制造业国家战略计划》要求强化先进制造业工人培训,2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元,为未来工人提供教育和培训。二是提高教育质量。《重振美国制造业框架》提出2010财年的预算将在5年内投资25亿美元建立一个联盟以提高大学的入学率和毕业率,且要提高不同层次教育的教育水平。三是吸引国外优秀人才。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出要简化临时、非移民签证审批程序;提高高级技工成为永久居民而谋求绿卡的流程效率。

加大制造业投资力度。一是对制造业进行投资,并调整优化政府投资结构。《国家制造业战略法案》、《先进制造业国家战略计划》等提出要调整优化政府投资,加强政府对商品的采购,加强私人和政府投资的协调。《制造业促进法案》约定对制造业投资约为170亿美元。二是增加创新投资。《美国制造业创新网络:初步设计》中,每个制造业创新研究所可获得的联邦政府资助为7000万美元至1.2亿美元。三是对教育和培训进行投资。《先进制造业国家战略计划》指出2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元,为未来工人提供教育和培训。此外,还加强了对基础设施的投资力度。

改善国际贸易和投资环境。一是促进产品的出口。《美国制造业促进法案》等提出为出口企业提供信贷支持,改革出口限制。减少贸易壁垒,拓展国际市场。《重振美国制造业框架》提出加强与世贸组织合作,减少制造业商品出口的贸易壁垒,改革出口管制,消除贸易壁垒,扩大市场准入,努力推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)的谈判,打开亚太市场。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》指出要制定贸易协定,并迅速协商补充协议;赋予总统提供贸易促进权,以进行新的贸易协定谈判。二是完善服务体系。《重振美国制造业框架》等提出为企业提供市场调研、帮助企业了解相关的政策和程序服务来促进产品的出口。

营造公平公正的法律环境。《制造业促进法案》提出要实施公平的法律改革,明确责任和公正的标准,对新增暂缓纳税及税收减免项目、现行的减免或延缓征收税项、海关收取的费用、企业支付估计税项的时间等都做出了规定。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出,要恢复对做出不严肃诉讼定寨并损害各种规模企业的律师进行强制性惩罚。确保联邦政府在国家商务中对其批准的商品具有优先购买权以防止相关诉讼等,废除2010年的医疗法规。

美国产业政策对我国的启示

当前新一轮技术和产业革命已经给我国制造业发展打开一扇历史性的机套窗口。美国近期产业政策的动向对我国未来产业政策的制定提供了重要启示,借鉴美国产业政策制定的经验,我国应加强顶层设计和产业政策创新,为促进工业由大变强提供有力的产业政策支撑保障。

健全工业中长期发展的产业政策体系。美国出台的一系列政策文件是在着眼中长期发展战略的基础上,由多个政策、计划或法案构成,既有整体上促进制造业发展的政策,也有针对具体领域的促进政策,形成了一个完整的政策体系。而且在这一系列的政策措施中,综合了财政政策、税收政策、贸易和投资政策、人才培养政策等多方面的政策工具,它们之间相互衔接和配合,提高了政策的有效性。从我国现有的产业政策来看,呈现出边缘化、碎片化的倾向,尚未形成一个完整的产业政策体系,产业政策与多种经济政策工具的衔接配合机制不强,影响了政策的执行力。未来一段时期内,应加强产业政策的顶层设计,围绕工业中长期发展的目标、任务和重点领域,进一步健全促进工业发展的政策体系。在产业政策的运用中,进一步完善与财政政策、税收政策、金融政策、价格政策、贸易政策、投资政策等的衔接配合机制。

将产业政策的功能进一步聚焦到激发企业创新和发展活力上来。从美国产业政策的功能定位可以看出,其核心目标是从整体上改变制造企业所处的商业环境,增强他们的创新能力和发展活力。目前我国制造业发展面临着创新能力不足、投资回报率低、企业投资动力不足等一系列问题。这些问题的解决不是通过简单的经济刺激政策就能够缓解,必须从深层次入手,解除对企业的束缚,减轻企业负担,并通过一系列鼓励优惠政策,引导企业创新发展。结合美国的做法,建议在减轻企业科研的税收负担,构建以企业为主体的产学研创新联盟,完善科研成果产业化环境,依托“产业公地”完善中小企业资源共享平台方面加大工作力度,激活制造企业创新发展的活力。

明确新兴产业发展的路线图。美国在国际金融危机之后出台的一系列政策不仅是要恢复制造业的份额和巩固其垒球领先地位,更是要在新能源、新材料、信息技术、智能制造等新兴领域占据领导权。为此,美国制定了工业机器人、增材制造等重点产业发展的路线图,对加强美国在机器人技术方面的领先地位十分重要。建议我国在已经制定的战略性新兴产业发展规划和相关领域规划的基础上,根据各产业发展的方向,进一步制定重点产业发展的路线图,明晰产业发展路径,打通新兴产业发展亟待突破的关键技术、制造工艺、产业链和市场培育等环节,完善配套政策措施和实施办法。

注重公平与效率兼顾的公共服务体系建设。建立健全公共服务体系,有利于促进资源共享和所有企业享有公平发展的机会。美国较为重视从教育培训、设施共享、服务中小企业发展等方面完善公共服务体系。《先进制造业国家战略计划》提出强化先进制造业工人培训,2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元,为未来工人提供教育和培训。《美国创新战略》提出投资100亿美元,促进社区学院设施现代化和修复改造。建议我国应不断创新公共服务方式,形成多元化公共服务供给主体,在保证政府承担公共服务主导责任的同时,充分发挥市场和社会在公共服务供给中的作用,不断完善我国以信息咨询服务、融资服务、技术创新服务、创业服务、人才服务和市场拓展服务等为主要内容,多层次、宽领域、多样性的公共服务体系。

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