【民政方案】东丰县2015年实现农村贫困人口脱贫工作方案（完整文档）

时间：2023-05-28 12:35:11 来源：网友投稿

东丰县2015年实现农村贫困人口脱贫工作方案根据《吉林省政府办公厅关于转发省发展改革委2015全省实施200个村整村推进实现25万农村贫困人口脱贫工作方案的通知》（吉政办明电〔2015〕21号）要求，下面是小编为大家整理的【民政方案】东丰县2015年实现农村贫困人口脱贫工作方案（完整文档）,供大家参考。

东丰县2015年实现农村贫

困人口脱贫工作方案

根据《吉林省政府办公厅关于转发省发展改革委2015全省实施200个村整村推进实现25万农村贫困人口脱贫工作方案的通知》（吉政办明电〔2015〕21号）要求，为全面落实省政府下达给我县的贫困人口脱贫目标任务，特制定如下工作方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次全会精神，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕扶贫开发纲要提出的总体目标，深化改革、加强建设、突出民生、精准扶贫，全面完成我县“十二五”整村推进规划，努力开创全县扶贫开发工作新局面，为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、工作目标

紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》总体目标，全面推进扶贫开发各项工作，建立精准扶贫工作机制，到2015年底，实现2个贫困村整村推进跃升，确保年度实现2800人农村贫困人口脱贫（脱贫任务分解附后），努力在增加贫困人口收入、提高基本公共服务水平和扭转贫困地区发展差距方面实现新突破。

三、扎实推进重点工作实施

（一）全力做好贫困村整村推进。2015年，我县新启动实施省定贫困村整村推进有2个村，即：三合满族朝鲜族乡五道梁村和二道岗村，平均每村当年投入财政专项扶贫资金100万元。以村为平台整合多方资源，按照不低于财政专项扶贫资金投入1:2的要求，整合其他涉农资金和社会帮扶资源向贫困村联动投入，财政专项扶贫资金用于直接扶贫到户的不得少于70％，重点用于改善生产生活条件。同时各乡镇、各部门要加强对扶贫资金和项目的监管，严格开展工作考核和绩效评价，完善项目验收制度，对未验收项目组织好验收工作，结果报县扶贫开发领导小组备案。县扶贫开发领导小组也将适时组织对“十二五”规划完成效果进行评估。

（二）抓好精准扶贫的落实。充分利用建档立卡成果，抓好精准扶贫的关键环节，提高减贫目标、资源配置、项目安排精准度，深入实施精准扶贫、精准脱贫，要精准分解年度减贫脱贫目标任务（见附件），各乡镇要将任务分解到村，村要明确到户到人，并在一定范围内予以公示。要精准安排扶贫项目资金，直接组织实施扶贫项目的部门，要认真研究项目资金到户到人的办法，采取有效形式将到村到户扶贫项目资金落实到减贫目标人头上，驻村干部要精准制定帮扶措施，驻村帮扶工作队要将村内建档立卡贫困人口的脱贫作为工作重点，建立工作联系点（户），投入主要精力，帮助其寻求致富之路，同时做好相关扶贫项目资金的指导和监督，维护贫困群众利益。要实行精准考核评价机制，科学设定考核评价量化指标，分类考核实施主体，评估帮扶效果。

（三）抓好行业部门资源整合，加快基础设施建设。相关行业部门要细化本部门年度扶贫目标，制定具体实施方案，要树立“一盘棋”的思想，实现精准扶贫和有效脱贫，合成各类扶贫资源的力量，发挥合力攻坚的最大效益。大力开展产业扶贫及教育、文化、医疗卫生等扶贫和社会保障等重点工作，在电商扶贫、旅游扶贫、生态产业扶贫等方面培育新的增长点。加强各乡镇对外通道建设、农业水利、土地治理、生态保护等基础设施建设，大力发展设施农业和生态农业。同时，集中力量实施一批村屯道路、生态环境、小流域治理、群众饮水等重点民生工程，加快改善贫困区生产生活条件。

（四）积极开展产业扶贫。各乡镇要依托本地支柱和特色优势产业发展，持续建构“村有一品、乡镇有一业、县域有２个以上特色产业的“112”产业扶贫格局，带动农户增收致富。发改、农业、畜牧、林业、水利、科技等部门要发挥自身优势，支持贫困地区发展益贫产业，发改、财政、民族宗教等相关部门在整村推进、以工代赈、少数民族发展等扶贫项目实施工程中，要注重突出产业扶贫的“造血”功能，提高贫困群众在产业发展中的参与度、受益度和组织化程度。各乡镇要积极探索开展股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等形式多样的产业扶贫新方式，按照股份化、市场化、法制化的产业发展要求，建立清晰的利益联结机制，使贫困户真正在产业实施过程中持续受益，实现稳定增收。2015年计划安排的扶贫项目，要坚持规模化、集约化、市场化发展方向，增强带动脱贫和抗风险能力。

（四）提高贫困人口素质，促进转移就业。通过培训提高贫困人口职业技能和就业能力，帮助贫困农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，提高培训的针对性和时效性。通过县就业培训中心、农广校等培训机构，开设种植、养殖、建筑、餐饮等专业，对全部学员实行免费培训，免费进行职业技能鉴定，对成绩合格者颁发职业资格证书，有效促进贫困劳动力素质提高，增强其自我发展能力。全年计划培训转移贫困劳动力3000人，实现农民劳务经济收入人均达到4200元以上。

（五）积极推进扶贫开发改革创新。2015年是“十二五”扶贫开发工作最后一年，要通过机制创新、管理体制改革、扶贫新形式试点等增添扶贫开发活力，全面开展扶贫开发工作改革创新活动，抓出亮点、抓出特色、抓出品牌。深入抓好扶贫资金绩效考评分配机制，进一步引导扶贫资金用在管理使用好的地方、用在最需要的贫困村、用在带动效益好的项目上。要积极探索开展股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等形式多样的产业扶贫新形式，按照股份化、市场化、法制化的产业发展要求，建立清晰的利益联结机制，使贫困户真正在产业实施过程中持续受益。探索开展电商、光伏、金融、生态等新业态扶贫形式新路子，并及时总结经验。

四、主要措施

（一）切实加强组织领导，落实工作责任。按照扶贫开发工作“省统筹、市（州）推进、县抓落实”的总体要求，继续实行扶贫工作党政“一把手”负责制，切实把扶贫开发工作纳入重要工作日程，认真贯彻精准扶贫扶弱、责任到位到人、工作到村到户的工作要求。明确各乡镇、各部门的责任，实行全方位各负其职、各履其责的组织领导工作格局，充分发挥县扶贫开发工作领导小组的综合协调作用，建立和落实扶贫工作领导责任制，各乡镇、各部门“一把手”负全责，主管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

（二）加大资金投入和监管力度。按照省每年投入以工代赈资金、财政扶贫资金等专项资金的要求，我县各有关部门要积极做好向上争取扶贫专项资金工作，建立专项扶贫资金稳定增长机制，逐年增加扶贫投入。农业、水利、住建、交通、民政、教育、卫生、民宗等部门，要发挥行业优势，特别是在农村危房改造工程，解决农村饮水困难等方面积极争取，同时动员社会各界帮助扶持贫困村和贫困农民，抓住省、市、县三级领导帮扶薄弱村党组织建设的有力时机，常沟通、常汇报，争取更多的帮扶资金和物资，充分发挥各对口帮扶单位的作用。要坚持和完善资金项目公告公示制度，公告公示项目建设内容、资金使用和受益贫困人等信息，扶贫资金使用和项目安排要主动接受媒体和社会监督，确保扶贫工作在阳光下进行。加大资金项目检查、审计、举报的力度，从严查处截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的违纪行为，依法依规处理责任人。

（三）开展工作考核与绩效评价。充分发挥考核 “指挥棒 ”的作用，调动各级积极性。坚持将扶贫开发工作纳入工作绩效考评范畴，建立和落实扶贫工作领导责任制，将脱贫任务、目标和措施落实到各乡镇、各部门。各乡镇、各部门“一把手”负全责，主管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，限期完成任务。国家建立对省级扶贫开发工作年度考核制度，在县扶贫开发工作领导小组的综合协调下，各乡镇、各部门要根据国家和省制定的扶贫开发工作考核和财政专项扶贫资金绩效考核细则，完成本县的扶贫开发工作考核与绩效评价。

（四）强化工作推进。进一步规范扶贫开发工作定期调度制度。根据省扶贫开发领导小组办公室要求，县扶贫开发领导小组每季度调度一次本县扶贫开发工作进展情况，各乡镇、各部门要积极配合，及时发现和解决工作中遇到的问题，督促落实年度扶贫计划确定的各项任务。要坚持工作报告制度，县扶贫开发工作领导小组每年12月底前，以书面形式向省扶贫开发领导小组报告工作。结合扶贫开发重点工作，建立相关部门参加的联席会议制度，推动各项改革和重点工作的顺利实施。

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