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七星关区“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴建设实施方案 （征求意见稿）
全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》(黔党发〔2018〕1 号)文件精神，围绕实施“旅游扶贫”战略要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的“十九大”会议精神，特别是关于实施“乡村振兴”战略的重要论述，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新“20 字”要求，以“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴示范工程为抓手，以提升农村环境面貌和人民群众生活品质为核心，将“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴项目建设作为新农村建设和环境整治的“升级版”，协调推进新型城镇化和新农村建设，努力打造一批村村宜居宜业、户户文明和谐、人人共建共享的“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴项目示范点。
二、目标任务 以“厦蓉高速、杭瑞高速、毕威高速”贯穿七星关区境内交通旅游带，带动七星关区 35 个乡镇街道办事处 100 个特色村寨乡村振兴旅游示范点建设。
杨家湾镇：七星村、松山村、三合村； 撒拉溪镇：龙凤村、龙场村、兴隆村；长春堡镇：干堰村、宋官村、
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犀牛村； 青场镇：大山村、石头村； 野角乡：茅坪村、大麻塘村；放珠镇：邵家村、永安村、毛家屯村； 大河乡：下沟村、青杠村；阴底乡：先锋村、马场村； 田坝镇：先进村、盘挪河村、茨朗村；千溪乡：沙垮村、兴荣村、中屯村； 朱昌镇：发启村、双堰村、小屯村、哈啷村、王家冲村、宋伍村； 水箐镇: :东风村、水箐村、黄连村、梨树村； 何官屯镇：关口村、猫猫洞村、白果村； 鸭池镇：青湾村、野河片区、王家湾村； 海子街镇: :热水田村、二道河村、果乐村； 碧海街道办：砂锅寨、西冲社区、张家寨社区；观音桥街道办：红堰社区； 田坝桥镇：弯腰树村、销灰洞村、螃蟹井村； 八寨镇：茅栗坪村、新艾社区、冷水河村； 层台镇：红岩村、玉龙村、幸福村； 小吉场镇：新伦村、高兴村、吉丰村；阿市乡：中寨村、雄挎村、团胜村； 普宜镇：龙家村、新街社区双河村； 大屯乡：三官寨村、大屯村、雅木村； 龙场营镇：元岩村、卧牛村、上黄村； 田坎乡：田坝村、元山村、茨竹村； 生机镇：镰刀湾村、高流村、庆坪村、镇江社区、耿官社区； 清水铺镇：橙满园社区、清水社区、后山社区； 林口镇：新庄村、林光村、大塘村、鸡鸣三省村； 燕子口镇：小河沟村、一心村、新村村； 对坡镇：法泥村、中心村、大堡村； 大银镇：高峰村； 亮岩镇：核桃村、太极村、金华村； 团结乡：青林村、海嘎村； 大新桥街道办：小河社区。
三、工作措施 1 1 、项目谋划、精准施策
根据我区旅游资源大普查结果，七星关区主要旅游资源单体1218 个，其中五级资源单体 1 个，四级资源单体 9 个，三级资源单体 39 个。各涉及镇乡街道要结合我区旅游资源大普查成果，根
据自身实际，精心筛选出一批文化底蕴深厚、资源禀赋良好、产业结构新颖、具有发展潜力的示范村寨进行打造。
（责任单位：涉及各镇乡街道办；配合单位：区文体广电旅游局、区财政局、区国土局、区规划局、区发改局、区住建局、区水务局、区交通局、区环保局、区农牧局、区林业局、区扶贫办、区小康办、毕节时空旅游文化发展有限公司）
2 2 、规划先行、科学编制
各涉及镇乡街道办要高度重视，结合全区城乡一体化建设规划、土地利用总体规划、全域旅游发展规划、村庄规划、乡村振兴规划等，按照“多规合一”的原则，在保持乡村原有地域风貌的基础上，适度超前、合理布局，邀请有资质、有实力、接地气的规划编制单位科学编制区域乡村振兴示范点发展规划。
（责任单位：涉及各镇乡街道办；配合单位：区规划局、区财政局、区文体广电旅游局、区国土局、区发改局、区住建局、区交通局、区环保局、区水务局、区农牧局、区林业局、区扶贫办、区小康办、区史志办、区民宗局、毕节时空旅游文化发展有限公司）
3 3 、部门联动、合力实施
部门要加强沟通协调，指导各“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴示范点夯实旅游发展基础，注重文化与旅游、生态与旅游、农事体验与旅游相结合，利用、整合和保护好旅游资源，推动乡村旅游有序发展。各涉及镇乡街道要加强与相关部门沟通，多领域多渠道合力推进乡村旅游业发展，积极指导农户采取“三权促三变”模式深化农业和旅游业的融合。
（责任单位：区文体广电旅游局；配合单位：区规划局、区财政局、区国土局、区发改局、区住建局、区交通局、区环保局、区农牧
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局、区水务局、区林业局、区扶贫办、区小康办、区史志办、区民宗局、毕节时空旅游文化发展有限公司、涉及各镇乡街道办）
4 4 、资源挖掘、全域发展
各涉及镇乡街道要大力发展“旅游+模式”，充分利用区域内乡村旅游资源、产业发展、文化内涵，将传统和现代元素相融合，大力塑造乡村旅游品牌，走差异化路线，避免乡村旅游同质化、低质化现象。特别注重挖掘各地特色民俗、特色村落、特色餐饮、特色商品、特色产业以及特色活动和特色服务等，努力打造“一乡一景、一村一品、一家一艺”品牌，在文、商、养、学、闲、情、奇旅游发展要素上尽可能地体现本地特色，深度融合农业、林业、体育、养生等一体化发展。
（责任单位：涉及各镇乡街道办；配合单位：区文体广电旅游局、区财政局、区规划局、区工能局、区国土局、区 发改局、区住建局、区交通局、区环保局、区农牧局、区林业局、区水务局、区扶贫办、区小康办、区史志办、区民宗局、毕节时空旅游文化发展有限公司）
5 5 、资本注入、拓渠引资
通过拓展乡村旅游的发展模式引入社会资本，鼓励群众采取“三变”模式，多方位宣传、多渠道招商，采用 PPP、融资贷款等模式来促进乡村旅游发展，实现“政府引导、企业主体、农民参与”的科学发展道路。
（责任单位：涉及各镇乡街道办；配合单位：区投资促进局、区财政局、区规划局、区文体广电旅游局、区国土局、区发改局、区住建局、区交通局、区环保局、区农牧局、区林业局 、区扶贫办、区小康办、区史志办、区民宗局、毕节时空旅游文化发展有限公司）
6 6 、人才培训、注入活力
整合人才培训资源，在职业教育、技能讲座等各类培训中，将“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴培训作为重要任务，加强乡村旅游住宿、餐饮、营销、传统技艺等各类实用人才培训，加大在外务工人员返乡就业的工作，夯实乡村振兴劳动力资源队伍，培训一批热爱旅游、热爱乡村事业的乡村振兴从业人员。
（责任单位：区人社局；配合单位：区财政局、区文体广电旅游局、区教育局、区农牧局、区科技办、区扶贫办、各涉及镇乡街道）
7. 模式创新，示范引领
深化农村产权制度改革，聚焦“富民强村”目标，按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的思路，找准乡村生态休闲旅游的发展定位，在城郊和特色区域逐步开发建设以民族文化、农耕体验、特色饮食、生态休闲为主要内容的乡村振兴示范点，让乡村生态休闲旅游成为建设新农村的新举措、农民致富的新目标。同时，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴示范项目建设成为全市贯彻新发展理念的示范引领。
（责任单位：涉及各镇乡街道办；配合单位：区文体广电旅游局、 区投资促进局、区财政局、区规划局、区国土局、区发改局、区住建局、区交通局、区环保局、区农牧局、区林业局、区扶贫办、区小康办、区史志办、区民宗局、毕节时空旅游文化发展有限公司）
8 8 、营销宣传、品牌塑造
发挥全区旅游差异性和互补性特点，统筹抓好全区旅游宣传营销。进一步丰富各类旅游节庆活动文化内涵，策划组织多种多样的旅游节庆活动。通过与电视、网络、报刊等媒体合作，利用高
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端平台，增强宣传营销效果，形成整体品牌效应，进一步提高七星关区乡村旅游知名度，吸引全国、乃至世界的游客。
（责任单位：区委宣传部；配合单位：区新闻中 心、区文体广电旅游局、区电视台、毕节时空旅游文化发展有限公司、各涉及镇乡街道）
9. 精品打造、串点成线
以鸡鸣三省红色旅游景区、拱拢坪景区、七星古城为龙头，辐射带动“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴示范点协同发展，形成多条红色文化、民族文化、历史文化、乡村文化融合发展的精品旅游线路。
（责任单位：区文体广电旅游局；配合单位：区新闻中心、区电视台、毕节时空旅游文化发展有限公司、各涉及镇乡街道）
10. 服务至上、全力打造
国土、规划、发改、交通、住建、环保、林业等职能部门要高度重视，优先服务好“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴项目，做好项目建设用地手续办理、项目立项、规划审批等工作；涉及镇乡街道办人民政府配合做好征地拆迁相关工作，保障项目顺利推进。
（责任单位：区国土局、区规划局、区发改局、区交通局、区住建局、区环保局、区林业局；配合单位：各涉及镇乡街道）
四、资金来源 1. 争取上级资金
积极争取并整合上级相关部门如：涉农、扶贫、水利等项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则整合资金推动建设。
2. 引进社会资本
积极引导社会资金。多元筹集资金，引导信贷资金、工商资本、民间资本等社会资金投入，调动社会各界和农民群众参与“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴项目建设的主动性和积极性。
3. 区级奖补
成立区旅游项目标准化建设评定小组，按照国家 A 级旅游景区（点）标准打造的“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴示范点，由区财政一次性给予奖励，奖励标准：5A 级 500 万元，4A 级 300 万元，3A 级 100 万元。
五、组织保障 成立区“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴示范点项目推进工作领导小组：
组
长：胡敬斌
区委副书记、区长 副组长：郑健旭
区委副书记 严
琪
区委常委、区政府常务副区长 叶
荣
区委常委、区委宣传部部长 陈
俊
区人民政府副区长 毛家兴
天河风景名胜区管理处党委书记、区发改局局长 成
员：陈翔宇
区政府党组成员、区政府办主任 徐
明
区委办副主任、区小康办主任 钟
华
区委办副主任、区扶贫办主任 史开辂
区政府党组成员、区政府办副主任 付蔚业
区政府党组成员、区政府办副主任 胡大为
区委组织部副部长，区人社局党组书记、
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局长 季善旭
区委宣传部常务副部长 雷
珊
区委统战部副部长、区委台办主任 张万泽
区教育局党组书记、局长 肖荣华
区财政局党组书记、局长 孙
浩
区环境保护局党组书记、局长 张珍龙
区农牧局党组书记、局长 林
勇
区水务局党组书记、局长 吴道国
区林业局党组书记、局长 陈亮欢
区住建局党组书记、局长 卯
洪
区文体广电旅游局党组书记、局长 夏
冬
区卫生计生局党组书记、局长 姜
勇
区民宗局党组书记、局长 张仕江
区国资源局党组书记、局长 邓
涛
区安监局党组书记、局长 廖康富
区工能局党组书记、局长 宋尚万
区住建局党组成员、区规划局局长 张治国
区城市综合执法大队党组书记、大队长 姜
维
区投资促进局党组书记、局长 戴德润
区交通运输局党组书记、局长 成名伟
区市场监管局局长 王正莲
区科技办主任 唐光启
区史志办主任 沈承刚
区公安局党委副书记、常务副局长 段国红
区发改局党组成员、副局长
王
磊
区统计局党组成员、副局长 王义文
天河风景名胜区管理处副处长
樊
博
区外事侨务办主任 黎秀禹
区新闻宣传中心主任 向昆鹏
区电视台副台长 张
羿
毕节水务公司董事长、总经理 孙锦波
区城区供电分局局长 李明亮
毕节市开源建设投资（集团）有限公司董事长 臧诗蓓
毕节时空旅游文化发展有限公司总经理 各乡镇（街道）行政主要负责人 为保障“一带百村”康养度假休闲旅游助推脱贫攻坚加快乡村振兴示范点项目有序推进，领导小组下设 5 个专项工作组，具体负责项目推进有关工作。
（一）办公室
主
任：毛家兴
天河风景名胜区管理处党委书记、区发改局局长 常务副主任：卯
洪
区文体广电旅游局局长 副主任：付蔚业
区政府党组成员、区政府办副主任
李章淑
区文体广电旅游局副局长 成
员：季善旭
区委宣传部常务副部长 段国红
区发改局副局长 沈承刚
区公安局常务副局长 王剑克
区财政局副局长 周遵俊
区国土资源局副局长 安
逸
区环保局副局长 陈
勇
区住房和城乡建设局副局长
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张在翔
区交通运输局常务副局长 陈章忠
区水务局副局长 潘定华
区林业局副局长 张永忠
区卫计局常务副局长 梁
义
区市场监管局副局长 聂
焰
区安监局副局长 李
吉
区城市综合执法大队副队长 臧诗蓓
毕节时空旅游文化发展有限公司总经理 涉及各乡镇（街道）主要负责人 （二）保护和开发专项组
组
长：陈
俊
区人民政府副区长 常务副组长：孙
浩
区环保局局长 副组长：周遵俊
区国土资源局副局长 李章淑
区文体广电旅游局副局长 安
逸
区环保局副局长 陈
勇
区住房和城乡建设局副局长 周遵鹏
区史志办副主任 张珍勇
区规划局副局长 石
淼
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