立足新起点 推动大发展全面开启创建国家级经开区新征程——在常州经济开发区工作会议上的讲话顾伟国（2015年7月31日）同志们：今天这次会议，是经开区成立之后召开的第一次大会，既是加快经开区建设发展的部下面是小编为大家整理的立足新起点,,推动大发展,,全面开启创建国家级经开区新征程,——在常州经济开发区工作会议上讲话,顾,伟,国,2015年7月31日（完整）,供大家参考。

立足新起点  推动大发展

全面开启创建国家级经开区新征程

——在常州经济开发区工作会议上的讲话

顾 伟 国

（2015年7月31日）

同志们：

今天这次会议，是经开区成立之后召开的第一次大会，既是加快经开区建设发展的部署会，又是推动常州东部地区跨越发展的动员会，更是我们创建国家级经开区的誓师会。这次会议的主要任务是：深入贯彻省委十二届十次、市委十一届九次和区委十一届十次全会精神，动员全区上下坚定信心、鼓足干劲、团结拼搏，在新的历史起点上全面开启创建国家级经开区的新征程。下面，根据党工委讨论意见，我主要讲四个方面内容。

一、统一思想，凝聚推动大发展的广泛共识

成立经开区是市委、市政府高瞻远瞩，站在统筹全市区域均衡发展大局作出的重大战略决策，是常州东部地区发展史上具有里程碑意义的一件大事。市委、市政府这一重大决策部署，为我们描绘了一张新蓝图，赋予了一份新使命，提出了一张新考卷。经开区上下要进一步统一思想认识、增强大局观念，切实把思想和行动统一到全市战略决策部署上来，统一到经开区跨越发展的大局上来。

成立经开区、推动大发展，有利于加快常州东部融合发展。东部地区是常州联通长三角、接受上海辐射的重要门户，也是常州推进产城融合“一中心四片区”建设的重点板块。随着常州“东大门”建设的不断加快，市委、市政府审时度势进行区划调整，将横林、遥观、横山桥三镇和潞城、丁堰、戚墅堰三街道作为常州经开区管辖范围，纳入同一张发展蓝图，打破行政区域的限制和束缚，使东部地区的资源得到进一步整合，空间布局得到进一步统筹，产业结构得到进一步优化，更好更快地实现区域统筹融合发展。

成立经开区、推动大发展，有利于加快产业集聚集约发展。加快产业资源整合、促进产业集聚集约，是成立经开区的重要目的之一。三个镇是苏南乡镇模式的发源地，三个街道是央企民企的聚集地，工业基础扎实、技术力量雄厚，在轨道交通、综合物流、新型材料、电机电器等产业方面形成了一定的集聚优势和一大批龙头企业。一直以来，三镇三街道的企业有着较为密切的产业配套协作关系。区划调整后，在经开区这一全新的发展平台上，我们可以充分发挥产业优势、整合产业资源、拓展产业空间，使经开区成为常州、武进加快发展的重要载体和动力引擎，成为全市发展的聚焦点和闪光点。

成立经开区、推动大发展，有利于加快城乡统筹一体发展。统筹城乡发展、消除城乡二元结构，让群众享受更好、更优的改革发展成果是我们永恒不变的工作主题，也是市委、市政府成立经开区的立足点和出发点。经开区成立后，可以更好地统筹推进基础设施一体化建设，加快新型城镇化进程，缩小与常州主城区之间的差距；可以更好地接受中心城区的辐射带动，促进城乡资源要素自由流动，形成公平的竞争合作关系；可以逐步统一社会保障标准，实现教育、卫生、养老、文体等优质资源的共享，不断提升城乡发展一体化和公共服务均等化水平，让东部地区老百姓在经开区大建设、大发展的进程中享受更多成果、得到更大实惠。

二、抢抓机遇，树立推动大发展的坚强信心

立足新起点、推动大发展，既面临难得的发展机遇，也面临诸多的困难挑战。我们要把握发展大势，树立发展信心，坚定发展决心，在抢抓机遇和应对挑战中加快推进经开区跨越发展。

信心来源于有利的发展环境。国务院在去年10月专门下发了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，明确了新形势下开发区建设发展的定位、转型升级的要求和扶持发展的政策，为开发区今后一段时间的建设发展创造了环境、提供了支撑、指明了方向。同时，宏观经济的企稳回升，以及积极宽松的财政、金融等政策的实施，给开发区大建设、大发展提供了良好的外部环境；“大众创业、万众创新”的持续蓬勃发展，“中国制造2025”发展路径和战略任务的明确，也给开发区大建设、大发展提供了不竭的动力。另外，市、区两级党委政府正在研究制定加快常州经开区发展的意见，举全市、全区之力支持和帮助经开区建设。所有这些，都为我们加快经开区大建设、大发展提供了良好条件。

信心来源于雄厚的发展实力。从2014年的数据看，东部地区以占全市4%的地域面积，完成了全市10%的地区生产总值、11%的工业总产值。综观经开区，既有2.5万个经济单位，又有200多家超亿元企业；既有像戚机公司、戚研所、戚电公司这样的知名央企，也有一批像今创、江南、常宝、新鸿联这样影响力大的集团公司，又有一批像博瑞电力、强力电子这样发展后劲足、发展潜力大的成长型企业；既有闻名全国的轨道交通产业，又有后劲较强的新能源、新材料产业。所有这些，都为我们加快经开区大建设、大发展提供了重要支撑。

信心来源于坚强的发展队伍。在经开区范围内，我们有一支乐于奉献、敢于担当的领导干部队伍，在这片热土上奋勇拼搏；我们有一支苦干实干、作风优良的基层干部队伍，在这片热土上不懈奋斗；我们有一支开拓进取、砥砺奋进的企业家队伍，在这片热土上创新创业。所有这些，都为我们加快经开区大建设、大发展提供了有力保障。

信心来源于较好的发展基础。加快常州“东大门”建设不仅是市委、市政府的重大工程，更是东部地区广大群众的强烈愿望。我们推动大建设、大发展，正是顺应了东部广大群众的热切期盼。我们相信，在今后建设发展征程上，不论遇到多少艰难困苦，我们都将会得到东部地区广大人民群众强有力的支持，东部地区发展潜力将不断释放，必将迎来加速崛起的历史契机。

同时，我们也要保持清醒的头脑，清楚地认识到我们面临的困难和挑战。东部资源的整合还需要我们更加努力。三镇三街道现有的发展规划和横贯经开区的运河、航道、铁路、高速，对我们的规划布局影响很大，困扰我们的土地、环境等重点难题也亟待破解。产业结构的优化还需要我们攻坚克难。一直以来，东部地区制造业占比较高，服务业发展相对较为滞后，产业结构还不够优、产业层次还不够高、产品竞争力还不够强，这些都给转型发展带来重大考验。生态环境的改善还需要我们尽心尽责。多年来，东部地区的生态改善一直是全市发展的焦点和难点。加强生态建设、改善生态环境，是我们不可回避也回避不了的问题。公共服务的提升还需要我们更多付出。从目前发展现状看，无论是道路交通、地下管网、防汛救灾等基础设施，还是教育、医疗、文化体育等公共事业，都与东部地区群众需求有一定差距，与国家级经开区建设标准相差较远。

面对新形势、新机遇、新挑战，我们要主动顺应东部人民期盼，坚持立足开发区的本质定位和职责所在，肩负起加快常州“东大门”建设的历史重任，全力推动经开区大建设、大发展。今后一个时期，经开区工作的总体要求是：全面落实市、区委工作要求，以打造国家级经济技术开发区为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高层次招商、高水平服务，推动大发展、建好东大门，力争通过五年左右的努力，将经开区建设成为全市体制机制创新先行区、高新技术产业集聚区、生态文明示范区、产城融合样板区。主要目标是：到2020年，经开区地区生产总值、一般公共预算收入分别达1000亿元、50亿元，年均增长分别达14%、16%以上。规模以上工业总产值达3000亿元，年均增长17%以上。固定资产投资每年完成300亿元以上，三年累计投入超1000亿元。服务业增加值占GDP比重提高到46%。为此，我们确立“三步走”发展战略，即：在年内抓好开局的基础上，明年全年展开大投入、大建设，三年创成国家级经济技术开发区，五年进入全省开发区前20强。

三、把握重点，开创推动大发展的崭新局面

定位已明确，目标已制定，关键在行动。我们要认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕既定目标，加快推进“三步走”战略，努力推动经开区发展迈上新台阶、实现新跨越。

1、全面融合发展。推动大发展，融合是前提。要加快推动实现三镇三街道的融合发展、东部地区与武进区、常州市的融合发展。思想要融合。牢固树立东部地区“一盘棋”观念，自觉把思想和行动融入到全市发展全局中来，融入到新武进“一中心、三片区”建设大局中来，融入到经开区建设发展战略部署上来，统筹各项工作，全力促进各层级、各环节步步紧跟、环环相扣、处处融合。产城要融合。以产业与城市有机融合、互动发展为导向，优化产业布局和城市布局，整合产业资源，以产业发展促进城市功能布局，以城市建设满足产业发展需求，形成产业与城市整体转型、互促并进、协同发展的全新格局。工作要融合。各项工作开展不仅要站在经开区的角度去推进，还要站在武进区、常州市的高度去谋划。要加快三镇三街道设施互通、功能互补、产业整合、保障同步、平台共享，在规划编制、产业发展、土地利用、城乡一体等方面相互支撑、融合互补、统筹推进、共同发展。

2、坚持规划引领。推动大发展，规划是龙头。着力构建层次分明、多规合一、覆盖到位、科学合理的规划体系，引领经开区建设发展。要加快总体规划的编制。总体规划是经开区发展的蓝图，事关未来发展方向，事关建设发展全局。要充分结合土地利用总体规划的调整完善，借鉴国内外成功案例，从高处着眼、从细处入手编制好规划，探索一条适合经开区发展的新路子，迅速融入新武进建设大局和常州经济社会发展全局。要加快各类专项规划的编制。充分发挥专项规划的针对性和配置资源的基础性作用，聘请规划设计行业内高层次、高水平机构，围绕产业、土地、交通、水利、生态等专项领域，开展专题调研和专业研究，提高专项规划的科学性、合理性和可操作性，确保专项规划与经开区总体规划在内容上无缝对接，在时间上完全匹配。要加快三年行动计划的编制。围绕“三年创成国家级经开区”的总目标和“四个区”的总标准，突出产业、民生、基础设施三个方面，明确发展策略和实现路径，建立指标体系和推进机制，排出重点项目和实施计划。与此同时，加快开展社会事业、棚户区改造等一系列专项三年行动计划的编制工作，确保年内完成，明年正式启动。

3、创新机制体制。推动大发展，创新是动力。大胆借鉴先进地区体制机制创新经验，结合经开区定位，建立精简、灵活、高效的管理体制和运行机制。机构设置要精简化、科学化。按照“小机构、大服务”的要求，充分理顺经开区与市、区的各项工作关系，明确工作职能和工作重点，科学合理编制“三定方案”。积极探索行政审批局、综合执法局等综合性部门在经开区的先行先试，简化办事流程，提升服务效能。运行模式要社会化、市场化。充分借助社会专业机构、专业力量的作用，创新专业招商、人才引进、平台载体等市场化运作模式，形成政府调控与市场管理互联、行政资源与市场资源互补、政府力量与市场调节互动的运行机制。加快投融资体制机制创新，建立市级投融资平台，构建投资、融资、建设、运营于一体的市场化运作机制。管理模式要扁平化、园区化。创新“1+N”管理模式，充分发挥党工委、管委会在政策引导、资源集成、创新激励等方面“1”的统筹协调作用，突出各镇、街道、园区在创新、建设、运营等方面“N”的自主管理能力；充分发挥职能部门统筹协调、综合服务等方面“1”的综合作用，突出各园区、平台、公司独立运营方面“N”的专业力量，细化工作分工，明确工作职责，提高工作效率。

4、做强做优产业。推动大发展，产业是基础。着力把产业转型升级摆在突出位置，在做大总量中调整结构，在调整结构中提质增效，着力构建现代产业体系。要规划好产业方向。按照农业现代化、制造业高端化、服务业优质化的发展思路，全力谋划好产业方向、产业定位和产业布局。农业发展要以现代农业和生态农业为方向，建设特色鲜明的农业示范园，开发生态农业旅游，促进农业现代化发展。制造业发展要积极把握经济科技发展新趋势，充分运用“互联网+”、“工业4.0”等新思维，密切结合“中国制造2025”产业发展方向，做强企业、做响品牌，推动制造业向高端发展。服务业发展要以生产性、生活性、民生性三大类服务业为重点，鼓励发展电子商务等新型服务业业态，打造一批服务业集聚区，逐步构建传统服务业提升、现代服务业提质、新型服务业提优的服务业发展新体系。要建设好发展平台。大力建设产业专题园区和创新平台，以园区平台促产业发展集聚，以产业发展促园区平台提升。轨道交通产业园要以国家新型工业化产业示范基地为依托，加快打造千亿级产业集群。东方创新园、今创工业设计中心、灵通广告产业基地等重点园区，要加快完善功能配套，丰富实质内涵，提升园区的影响力、竞争力。同时，要运用新技术、探索新模式，加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业服务平台，力争打造长三角地区最具活力的“众创空间”。要招引好重大项目。全面贯彻落实市“重大项目深化年”活动精神，确立项目为王的理念，按照“一二三产联动，内资外资并举”的思路，围绕产业方向和城市定位，创新招商机制，整合招商力量，加强与实力强、资质优的大型中介机构的合作，大力推进以民引外，积极开展与央企合作，切实引进一批龙头型、基地型重大项目，在全区上下形成一切围绕项目转、一切围绕项目干的浓厚氛围。

5、强化城市功能。推动大发展，功能是关键。按照拉开框架、完善功能、提升品位、塑造品牌的总体思路，优化城乡资源配置，加快基础设施建设，提升公共服务水平，大气魄、大手笔、高水平打造现代化精品开发区。要统筹基础设施一体化建设。充分发挥高速、地铁、航道、铁路等交通优势，优化沿江城际铁路规划设计方案，加快重要道路互联互通，大力推进低地板示范线建设，努力打造常州东部综合交通枢纽。要把水利工作摆到更加突出的位置，加快实施新沟河拓浚、运河“四改三”等一批水利工程，加快建设经开区防洪大包围，全面形成稳固的防洪体系。要创新征收安置模式，加紧制定拆迁计划和政策，加快推进一批征收项目，为经开区发展腾出空间、为项目落地创造条件。要统筹社会事业一体化发展。围绕东部群众关心的热点难点问题，优化共享一批公共服务资源，引进布局一批重大民生项目，千方百计扩大社会就业，统筹提升社会保障水平，不断健全社会救助体系，逐步推进公共服务均等化、优质化，有力有序有效推进社会事业在经开区平台上共享共荣、共同发展，让发展成果更好更公平惠及东部人民。要统筹城乡发展一体化进程。全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障和社会文明“六个对接”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间有序流动。加快启动棚户区改造工程，有计划、有步骤推进片区开发，改善城乡环境，提升城乡面貌。加快实施村庄环境整治工程，创成一批市级、省级美丽乡村示范村。

6、提升生态文明。推动大发展，生态是名片。生态是决胜未来的核心竞争力，经开区要招引大项目、拉开大框架、实现大发展，就必须把生态文明摆在更加突出的位置，早日创成国家级生态文明示范园区。要让生态理念更具活力。牢固树立“生态优先、环保至上”的理念，把生态理念贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到产业、城市、民生的各个环节，充分尊重生态承载力，合理配置生态资源，分片区、有重点地建设不同区域的生态节点，全力打造优美舒适安全的生活环境。要让生态环境更具魅力。放大生态环境优势，营造生态环境视觉冲击力，围绕“一山二湖三河”等自然资源，推进城乡绿化提升、生态环境涵养和土壤环境修复，营造处处皆绿的自然环境。围绕自然山水和历史人文两大资源，精心打造横山、宋剑湖、和东部农业观光等重点生态旅游区域，逐步构建东部地区旅游休闲产业体系。要让生态发展更具动力。大力实施“两增两减”行动。“增”强环保执法力度，把生态文明建设纳入法治轨道，用严密的制度和严格的法治保障生态文明建设。“增”加环保投入，花大价钱、下大力气、建大工程，丰富绿色资源、打造绿色廊道、营造绿色氛围。积极推进节能“减”排，通过实施最严格的环保标准倒逼企业转型升级；推进绝对“减”少，通过实施绿色循环低碳发展，淘汰高污染、高能耗的落后产能，推动经开区实现绿色发展、生态发展。

四、服务大局，汇聚推动大发展的强大合力

创建国家级经开区，离不开广大党员干部的身先士卒，离不开广大干部群众的广泛参与，更离不开社会各界的团结协作。我们要大力弘扬攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，干在实处、走在前列，为经开区建设发展尽心尽力。

1、营造氛围凝聚正能量。经开区发展的各项工作千头万绪，必须进一步营造氛围、凝聚共识，团结社会各界的智慧力量，携手共进、共同拼搏。要不断壮大主流舆论。推进各类媒体资源融合共享，聚焦先进人物、典型事件，发挥先进典型的示范引领作用，着重宣传东部资源整合、统筹融合发展、产业集聚提升等重大举措和建设成果，汇聚经开区建设发展正能量。要全面推进同心同向。积极发挥爱国统一战线和群团组织的作用，围绕体制机制创新、产业集聚、产城融合、重大项目推进、民生改善等重点工作，把社会各阶层力量都充分集聚起来、充分调动起来，集思广益，共谋发展，团结和引导社会各界人士关心、支持、参与经开区的大建设、大发展。要切实维护和谐稳定。加快推进现代治安防控体系建设，强化矛盾纠纷排查，畅通信访渠道，着力提升矛盾纠纷预防化解水平，努力从源头上预防和减少社会矛盾，不断提高公众安全感。加强突发事件应急管理，提升安全生产等综合监管能力，为经开区发展创造安全稳定的社会环境。

2、建强队伍树立新形象。经开区发展，关键在人，关键在干部。我们要以“三严三实”专题教育活动为契机，着力打造一支忠诚、干净、担当的过硬队伍，全力做到干事争先、发展率先、业绩领先。要创新举措培育干部。加强各级领导干部在经开区建设发展方面的实务型知识培训，切实提升应对复杂局面、处理危机问题的实战能力。全面加强村（社区）党组织和领导班子建设，打造一支具有强大号召力、凝聚力的干部队伍，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。注重实绩选拔干部。旗帜鲜明地以能干事、干成事为标准，把敢于担当、敢为人先的干部选出来，把定了干、干则成的干部用起来，让想干事的有机会、会干事的有平台、干成事的得重用。要一线摔打锤炼干部。选拔年轻公务员充实到基层一线增长才干，组织优秀年轻干部到招商引资、拆迁安置等工作一线挂职锻炼，在实践中加快历练，营造发展比成效、干部比作为的生动局面，努力取得服务经济发展和培养年轻干部相融互动的双赢成效。要强化考核激励干部。深入贯彻落实中共中央办公厅关于《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》精神, 切实用好督查考核这把标尺，重点推进干部考核评价专业分析工作，着重用好结果反馈，对敢闯会干的干部，给予“上”的倾斜，对不适宜、不胜任、不称职的干部，要畅通“下”的渠道，解决干部能上不能下问题，以干部队伍建设实实在在的成效为经开区发展保驾护航。

3、改进作风保障大发展。推动经开区大建设、大发展，离不开广大党员干部好的作风、严的要求。要强化服务意识。干部就要干事，政务就是服务。要紧紧抓住推进经开区大建设、大发展的工作重点，扑下身子、沉下身心，深入到企业、基层和群众中去，真正弄清楚企业、基层和群众最盼望、最急需解决的问题，提高服务意识、服务水平、服务能力和服务效率，努力为广大群众、企业提供优质服务，为投资者和创业者创造良好环境。要强化狠抓落实。紧紧围绕总书记倡导的“马上就办”好作风，真正做到“马上办”、“现在办”，决不能“看着办”、“等着办”。要紧盯各项目标任务，把狠抓落实作为衡量干部能力的重要标准，对照经开区工作时间表、任务书，强化责任落实，层层传递压力，在保证工作质量的同时切实做到任务立说立行，工作日清月结，真正在经开区上下形成从重抓落实、个个抓落实的良好氛围。要强化正风肃纪。充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，严格落实党委主体责任、纪委监督责任。不断强化监督执纪问责，围绕重大项目建设开展廉政风险防控，紧盯重点领域和关键环节开展专项巡查，关口前移、抓早抓小，确保党员干部想干事、能干事、干成事、不出事。

同志们，经开区大建设、大发展的征程已经开启，创建国家级经开区的大幕已经拉开，让我们以时不我待的干劲、敢为人先的闯劲和锲而不舍的韧劲，大干快干高效干，苦干实干创新干，为早日创成国家级经开区、谱写东部发展新篇章而共同奋斗！