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七星关区疫情防控生活物资保障应急预案 （试行）
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委市政府、区委区政府关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控各项决策部署，切实做好紧急状态下的生活物资应急保障工作，有效防范化解生活物资保障风险隐患，确保粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜等重要生活必需品满足市场应急需求，保持全区市场价格基本稳定，满足全区人民群众基本生活需要，特制订本预案。
一、总则 （一）基本原则 坚持目标导向，精准施策。坚持强化协作，部门联动。坚持突出重点，城乡统筹。坚持督防结合，压实责任。
（二）编制依据 本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《贵州省价格条例》、国家发改委第五号令《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》等法律、法规、规章制定。
（三）适用范围 本预案适用于在七星关区区域内因新型冠状病毒感染的肺炎疫情导致生活物资供求关系发生重大变化，出现生活物资供应
短缺脱销、群众大量集中抢购、价格大幅上涨等应急状态的防范应对和应急处置。
二、应急组织体系 成立毕节市七星关区疫情防控生活物资保障应急领导小组。
组
长：陈
俊
区委常委、区政府常务副区长 副组长：陈
会
区政府办副主任、区金融工作办主任 周
华
区发展改革局局长 成
员：黎秀禹
区委宣传部副部长（分管常务工作）
邓
涛
区工业和信息化局局长 王万松
区农业农村局局长
宋
勇
区市场监管局局长 雷朝举
区督查考核局局长 戴德润
区财政局局长 夏
旭
区统计局局长 陆
腾
国家统计局七星关调查队队长 聂祥春
区交通运输局局长 司静频
区民政局局长 杨孝勇
区公安分局党委委员、交警大队队长 陶永忠
区发展改革局副局长
石
磊
区公安分局副局长
各乡镇主要负责人
领导小组下设办公室在区发展改革局，周华同志任办公室主任，陶永忠同志任副主任（负责日常工作），统筹协调全区疫情防控生活物资保障工作。下设生产保障、储备保障、流通供应保障、检疫检验、价格监管 5 个工作组，各工作组根据领导小组统一部署和各自职责，配合做好疫情防控生活物资保障应急工作。
三、工作职责 （一）生产保障组。由区农业农村局牵头，会同区工业和信息化局，负责组织粮油、肉蛋奶、蔬菜等重要生活商品生产加工，确保市场供应需要。
（二）储备保障组。由区发展改革局牵头，会同区财政局、区交通运输局、区工信局等部门，负责粮油生活物资储备保障工作，对接争取国家粮油和物资储备支持等相关工作。
（三）流通供应保障组。由区工业和信息化牵头，会同区农业农村局、区交通运输局、盛丰公司等单位，负责粮油、肉蛋奶、蔬菜等商品的组织调运，确保“绿色通道”畅通，做好超市、批发市场、农贸市场等的物资配送，确保供应充足、配送及时通畅、正常营业。扎实做好定点医院生活物资保障工作。
（四）检验检疫保障组。由区市场监管局牵头，会同区农业农村局等单位，负责进入区内食品和重点超市、农贸市场、批发市场等区域重点商品的检验检疫工作。实施严格的检验检疫排查，防止被污染生活物资物品流入区内市场。
（五）价格监管组。由区市场监管局、区发展改革局牵头，会同区工信局等部门，负责全区粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜等重要商品市场价格监测和市场秩序的监管各项工作。
四、预警和预防基础保障 （一）预警状态 生活物资供求关系发生重大变化，出现生活物资供应短缺脱销、群众抢购、价格快速上涨、市场秩序紊乱等应急状态的防范应对和处置。
（二）预防基础保障 1.重要生活物资储备情况 粮食储备情况：截至目前，我区四家国有粮食企业承担着区级粮食储备任务，储备总量为 9500 吨，目前库存 7000 吨（其中稻谷库存为 3500 吨、小麦 3500 吨）,另 2500 吨小麦正在轮入；食用油储备 650 吨（目前正轮换出库，11 月底完成轮换入库）， 在我区区域内，有省级储备粮 19180 吨，市级储备粮 14163吨，食用油 3549 吨，政策性粮油库存充足，能够保证居民的正常和应急粮油供应。
应急加工能力：在对当地粮食需求进行测算的基础上，选择了信誉较好、加工能力较强的毕节金泰米业有限公司作为粮食应急加工企业，日加工大米 100 吨的生产能力；选择了七星关品诚
粮油食品有限公司、贵州欣圣佳粮油食品有限公司作为食用油应急加工企业，分别日加工 80 吨生产能力。
其他重要生活物资：生猪存栏
58.26 万头；牛存栏 10. 5 万头，羊存栏 4.84 万只，存栏禽类 152 万羽，蛋鸡存栏 250 万羽，日产鸡蛋 225 万枚（目前主要供广州）；常年蔬菜种植 7 万亩，规模化种植 2 万亩（预计年采摘量 15 万吨），应急可调运 5000吨。应急状态下，区内自给能力保障充足。
2.市场流通情况 七星关区区域内有四个大中型农贸市场，有粮油批发经营户近 200 户，大米动态库存 6000 吨左右（含与 5 家经营户签订了粮食应急储备代储协议，代储量 2000 吨成品粮）。食用油动态库存400 吨，蔬菜库存 220.11吨，每日净销后鸡蛋日库存6.5万枚。分布于区内创美和黔西北等农产品批发市场及合力、佳诚、沃尔玛、百汇等超市。
五、应急状态 本预案适用于以下四种情况的应急处置，根据物资供求关系和价格波动的幅度、影响范围、持续时间和危害程度等因素，分为四个等级。
（一）一般状态（四级）。区内较大范围或重点镇乡出现群众抢购；粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜供应出现偏紧状态；粮油价格一周内上涨 20%；其他需要按照一般状态进行应急处置的状况。
（二）紧张状态（三级）。市内较大范围或主城区出现群众大量抢购；粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜供应连续 10 天处于紧张状态；粮油价格一周内上涨 30%，或精瘦猪肉价格一周内上涨 20%以上；其他需要按照紧张状态进行应急处置的状况。
（三）紧急状态（二级）。2 个市（州）出现群众大量集中抢购；粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜供应处于非常紧张状态；粮油价格一周内上涨 50%以上，或精瘦猪肉价格一周内上涨 30%以上；其他需要按照紧急状态进行应急处置的状况。
（四）特急状态（一级）。3 个以上市（州）出现群众大量集中抢购；部分市（州）出现粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜断档脱销；粮油价格一周内上涨 80%，或精瘦猪肉价格一周内上涨 40%以上；其他需要按照特急状态进行应急处置的状况。
六、应急响应 （一）一般状态（四级）响应程序和措施。发生粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜应急一般状态，由区人民政府启动四级应急预案，并组织做好应急处置工作。按照区应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组要求和相关应急预案，区人民政府就地组织区内成品粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜进行市场供应；组织生产加工企业对区级粮食储备进行加工，投放市场。积极寻找辖区外粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源保障供应；向省、市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组报告申请动用省级、市级储备保障
供应；加强舆情监测预警，建立舆情快速处置机制，及时回应社会关切，及时澄清不实信息、处置负面舆情，稳定预期，增强信心。
（二）紧张状态（三级）响应程序和措施。发生粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜应急紧张状态，报请市级人民政府启动三级应急预案，全力做好区内应急处置工作。按照市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组要求和相关应急预案，配合市人民政府组织区内成品粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源保障市场供应；组织生产加工企业对区级储备进行加工，投放市场。积极寻找辖区外粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源保障供应；向省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组报告申请动用省级储备保障供应；加强舆情监测预警，建立舆情快速处置机制，及时回应社会关切，及时澄清不实信息、处置负面舆情，稳定预期，增强信心。
（三）紧急、特急状态（二、一级）响应程序和措施。发生粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜应急紧急状态，报市级人民政府向省人民政府提出启动二、一级应急预案建议，经省人民政府同意后，由市人民政府发布启动二、一级应急预案，做好区内应急处置工作。每日进行 1 次定点监测，24 小时密切监控市场价格，随时上报监测信息，组织开展专项检查、重点检查、联合检查活动，做好向上级请求支援准备工作。
七、应急保障 按照生活物资保障的相关要求和响应级别，各成员根据区疫情防控生活物资保障应急领导小组统一部署和各自职责，配合做好应急处置工作。
（一）综合协调。由区发展和改革局牵头，负责贯彻落实区疫情防控生活物资保障组的要求部署；统筹协调联络各项保障工作；负责调度、信息汇总、信息报送等工作。
（二）经费保障。由区财政局牵头，对启动实施应急预案产生的粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜价差、调运费（汽车、铁路）、装卸搬运费、包装费、加工费、销售费用列入财政预算予以保障。
（三）工作纪律。各部门各单位按照方案明确的职责，压紧压实责任，确保方案确定的各项目标任务落实到位。对推诿扯皮、落实不力、给生活物资保障工作造成重大影响的，严肃追究相关责任人和部门领导责任。
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