关于第六次人口普查乡镇一级人口普查组织模式的探讨第六次全国人口普查工作已经正式启动了，如何组建好普查领导机构和工作机构，成为摆在各级政府面前首先要考虑的问题。以搞清人、户相关指标为目的普查，相对于农业下面是小编为大家整理的【统计其他】关于第六次人口普查乡镇一级人口普查组织模式探讨【精选推荐】,供大家参考。
关于第六次人口普查乡镇一级人口普查组织模式的探讨
第六次全国人口普查工作已经正式启动了，如何组建好普查领导机构和工作机构，成为摆在各级政府面前首先要考虑的问题。以搞清人、户相关指标为目的普查，相对于农业普查、经济普查来说，人口普查对基层的业务工作压力来看，还不是最主要的，最大的压力在于如何有效组织人员力量搞好普查，毕竟，人口普查涉及到每家每户，面大，情况又如许复杂。
人口普查的关键在乡镇一级。乡镇一级如何合理有效整合人力资源，灵活按照普查方案进行组织实施，直接决定着普查成败。乡镇工作有其自身的运作特点，而这些特点的存在，对探讨基层普查的组织模式非常重要。那么，怎样的组织模式比较适合当下的基层实际有利于此次人口普查的开展呢？通过对基层的调研，有几个问题，可以探讨一下。
一、关于乡镇一级普查领导小组组长人选问题
按照国务院、省政府及市政府关于普查组织工作领导小组组长角色的定位，乡镇一级如按惯例，自上而下套文件，由政府常务副职担任组长，将对牵头组织协调、落实工作，明显不利，因为就乡镇政府常务副职一般分管线来看，主要集中在经济、交通、建设这类领域，对于统筹安排以公安、计生、统计这块工作为主的人口普查工作，缺少必要的领导权威。退一步讲，乡镇政府常务副职担任组长，势必交由底下中层担任普查办公室主任具体组织实施，这样，一再弱化的领导组织力量，更不利于需要全社会动员的大型普查。
人普工作是各种普查中需要动员的人员力量最大的一次，工作量大，面上情况复杂，牵涉部门众多，乡镇一级人普领导小组组长宜由乡镇街道党政一把手担任，这样，便于更好的集中使用人、财、物等普查必须的基本要件，便于各种工作部署和具体落实。普查，毕竟是一项国务院部署的周期性工作，一把手挂帅，只要思想到位，运作不是问题。
二、关于普查工作具体负责领导的人选问题
对乡镇来说，人口普查牵涉到的工作线主要有两条。一条是社会事业线（包括计生、民政等）。一条是政法线（包括公安、流动人口管理办等）。
按照乡镇常规工作安排来看，具体主抓这项工作，负责组织实施的班子领导多为这两条线的分管副职。再加上这两条线分管领导在现今乡镇领导班子中的特殊性，决定了这两条线分管领导主抓均不是十分理想。
先说以计生、民政为主体的社会事业发展线，分管计划生育工作的领导一般都由乡镇政府副职或新提拔副职担任，部分还是由乡镇长助理这一角色主管。就领导权威而言，他们大都属于班子中的“弱势群体”，担纲综合协调具体组织实施工作，明显缺乏必要的领导权威。在此情况下，由他们主抓，将会导致底下工作执行能力的减弱。
另一条线，由于近年乡镇领导职位的配置改革，大部分地区都取消了政法副书记的配备。政法、综合治理这一线工作，大都交由兼任乡镇党委委员的派出所所长具体分管，由于他们身兼两职，工作主体却还在派出所，办公场所也在基层派出所内，受其限制，在综合协调这一块，他们又明显达不到普查所需的目标要求。
因此，建议乡镇一级普查机构中具体负责组织实施的“主管”最好由乡镇党群副书记来担任，其他分管线领导协助配合工作。就个人影响力，综合协调能力、人事整合的能力而言，党群副职是上佳人选，他们既可影响乡镇人事的调整，又可较好地制约、影响村一级执行。分量不一样，执行落实起来分量自然不一样。
三、关于乡镇普查办人员的主体构成
对基层开展人口普查工作来说，与确定工作主管一样，配备配强乡镇普查办业务力量，也是一个关键所在。如何整合乡镇人员，组建一支强有力的基层普查组织力量，是确保普查每一环节、每一项业务工作顺利推行的关键。如何选人，个人认为，要避开两类人，用好两支队伍。
（一）要避开两类人作为普查力量的主体。
一是计生办人员。就工作能力、素质，对人口管理的熟悉程度来看，他们是不错的对象。但就工作量、就工作的繁琐复杂程度而言，乡镇计生办人员所从事的工作太繁琐，不易抽身全身心投入另一项工作，大范围的查孕查环，要时刻关注的出生人口状况，大量表格上报，计划生育月卡下发，生育政策落实，计划外生育追查，他们腾不出也抽不出力量集中搞普查；再有一点，按照国家在第五次人口普查中的经验做法来看，人口普查年期间，势必对人口生育处罚政策作相应调整，“大赦天下”。若分管领导和具体负责同志由于人普计划生育政策的调整，全力参与了此政策的宣传和工作落实，政策兑现，那么人普一结束，原先基本政策一恢复，势必对他们的工作带来负面影响。出于保护干部和避免计生一线过多的受此影响，应体谅计生干部。建议，计生干部可参与，但不要作为主体力量。二是乡镇统计中心人员。就目前而言，我市乡镇统计中心机构逐渐完善，绝大部分乡镇都设有统计中心，他们也在具体的统计业务中不断提升了工作能力，积累了一定经验，但乡镇统计中心在基层内设机构中的功能地位，还是决定了这类人员在综合协调中的局限所在。因此，乡镇统计中心人员可以拉出来练兵，但不能担任主角。
（二）要用好两支队伍。
一是大学生村官。近几年来，各地组织人事部门通过努力，考录了大量大学生担任村官（基本上每个乡镇都有大学生村官）。这批干部年轻、有闯劲、文化程度高、基本素质好、接受能力强、上进心足，但就人员使用来看，大部分村官从事的还是名不符实的工作，挂名村官，实则大部分被抽调到乡镇机关从事文员、干事等工作。这批人员可以好好利用，毕竟，人口普查业务性不算太强，可以给他们压担子，让他们成为业务上的主体力量。他们也乐意在这期间接受各种锻炼。他们工作努力的结果，肯定会收到一般老资格乡镇干部所不能起到的效果。
二是党群政法等大线人员。比如说党政综合办、社会事业发展办、政法综合治理办公室等归线人员。作为乡镇内设机构的“大部门”，他们拥有与其他内设机构所不能的“话语权”，此外，作为工作对口，无论是在村级组织中他们的支脚，还是在县一级对其归口指导的“上线”，他们都拥有优势，人员整合的余地也较大，相信，从这类部门中抽调有生力量“组阁”，加上党群副书记在中间的牵头组织，他们在普查中的作用，将会凸现出来。
四、关于村级机构及两员选配问题
（一）村级机构的落实。这不是一项复杂的工作，只要乡镇明确要求，无论是村支部书记还是村长负责此项工作，很快就会落实。需要稍加考虑的是，在普查的关键环节，如何保证他们能够精力到位。
（二）两员选配问题。普查指导员、普查员的选配，本人认为，可以好好利用以下四支队伍，这四支队伍几乎在每个行政村、每个社区都有一定的基础，网络健全，工作也已经步入轨道，就普查而言，更为重要的是，他们长期在岗，在职，能够随时可以落实工作，对基层基本情况熟悉，相对素质也较高。
一支是乡镇驻村干部。就目前乡镇对行政村实行的管理模式而言，两大特点明显。一是辖区划区划片而治。在乡镇行政区域内划出工作片、工作办事处，指派联系片领导和联系村干部，加强面上工作掌控。二是建立联系村制度。每个行政村、社区都配有驻村（片）干部，有些大的村、重要的村，甚至有两个或更多的驻村（联系）干部，发挥着联系沟通，组织协调作用。毕竟是行政干部，无论是从管理、组织实施，还是对工作的执行效果来看，他们最好都应当充当联系村普查工作指导员。
第二支是计划生育联系员队伍。计划生育工作网络可以说是当今乡镇、农村最健全的工作网络之一。这些人，洞悉乡村人口出生情况，熟悉每户家庭基本情况，甚至可能对计划外生育人口，特殊婚嫁现象等隐性人口的掌握更加知根知底。普查期间，若有国家计划生育处罚政策临时调整，他们又是最佳的政策宣传队伍，动员填报能力不容忽视。因此，他们最好能全部充实到普查员队伍中。
第三支是村文书队伍。农村村级文书（会计），每村皆配备。随着以根据户籍人口点人头为基础的农村基层选举的不断成熟，农村（社区）对辖区户籍人口的变更掌握非常清楚。村级文书（会计）掌握着全村的“账本”，对全村户籍在册人口，他们了然于胸，对调查对象的人、户指标综合掌握，较为全面。他们应该成为农村普查员的主力人员。
第四支是共青团、妇女、老年协会、治保调解委员会等群团组织。这些组织，在基层都相当健全，人员分布广泛，且即便在人员流动较大的村社，留守的此类人员也较多，便于组织，可以有选择的加以吸收。
五、关于如何助推乡镇普查工作的问题
解决这一问题的关键，在于县级政府的推动。在县一级组织机构成立后，政府出面如何进行工作部署，对基层的贯彻执行起到决定作用。普查是一种政府行为，政府的主导作用应该要鲜明体现。如何推动乡镇普查工作，关键要做到“四个好”，开好会议、签好责任状、定好工作考核，抓好外围宣传。
开好会议，就是要由县级政府牵头，适时组织召开一次普查工作会议，明确各地、各单位职责，明确普查的工作重点难点，明确必须落实的工作任务和要求，对整个普查工作作出具体部署。会议的关键要充分体现政府工作的严肃性。
签好责任状。在明确各地各部门工作职责的基础上，有必要由上一级政府领导与下一级政府领导签订工作责任状，并加强监督执行，做好检查落实。责任状签订的关键在于各项目标要求的细化（重点为普查经费以及人员选调的具体量化）,以及后续监督检查落实的加强。
定好工作考核。既要制定好普查系统内的考核办法，又要明确上一级政府对下一级政府的考核目标。至于以何种方式，多少分值列入对基层的经济社会综合目标考核，是否需要列入政府的每月重点工作，各地可视情况而定。考核的关键在于有所体现。
若是能够做到将普查工作临时等同于计划生育，森林防火等工作，实行一票否决制考核，则工作推动促进作用更为明显。
抓好外围宣传。在内部引起重视的基础上，如何提高普查宣传的针对性和有效性，则是普查宣传的关键所在。
如何助推乡镇基层人口普查工作，还有一个需要考虑的问题，就是如何提高基层参与人员特别是具体组织人员的工作积极性。在普查每个阶段、每一环节的培训安排，包括对普查评比总结表彰方式方法的设计，有效激励机制的把握，艺术性地进行操作，尤为重要。
助推基层普查工作的关键，一是如何体现普查政府行为，二是如何调动基层参与人员的积极性。
六、关于几个时间的把握问题
一是乡镇一级的普查机构何时成立为最佳时机。建议在2010年3月份(省办计划在4月底前)，不宜早也不宜迟。为什么？就乡镇此段时间的主体工作和春节的特殊性来看，2010年3月1日为正月十六，按照现今乡镇内部岗位人员调整规律来看，2月份，年底工作、基层工作非常忙，无心顾暇。加上每年年底组织部门对乡镇人员都有一个交流的习惯，乡镇的内部人员调整，大体上在每年正月都会有一番变动，无论是驻村干部，还是班子新的一年分工，此后，基本上维持不变。因此，在3月份组织机构，明确相关人员工作职责，便于乡镇通盘考虑人事安排，包括各办公室之间、各办事处之间。从另一方面来看，年初就定下这项工作主要安排，也显得这项工作的重要性，从而保证各参与人员的精力到位。若是四月份成立，那时乡镇在考虑人事安排的时候，会更多的考虑人员稳定，而不会对已安排好的人事再行调整。
二是人口普查工作会议召开的时机。按照惯例，县一级普查工作会议，大都等待省市一级开了此类会议之后再行召开。层层相套，逐级而下的会议，按部就班的结果，往往使原本可以明显促进工作的会议变成了形式上的重视。为突出会议效果，县一级普查机构在考虑工作安排的时候，大可不必坐等下去，提早进行推动。在乡镇一级机构成立之后，可以马上着手考虑这一安排。在此会议上，可以将签订责任状，公布考核要求，启动全面宣传等多项措施一并落实消化。紧凑部署，趁热打铁，这对基层在潜意识里形成普查工作的艰巨性复杂性重要性无疑是一种强化。
关于基层普查的组织模式问题，总之，必须在普查过程中充分体现政府行为，充分考虑基层工作实际。建议县（市、区）政府要求乡镇(街道)人口普查领导小组组长一般由乡镇长和街道主任担任，具体工作最好由党群副书记负责，其它涉及分管领导配合。由综治一线牵头，抽调统计、计生和流动人口管理骨干以及大学生村官具体落实工作。建议大学生村官或驻村干部担任普查指导员。在明年3月份开春基层干部人事年初习惯性调整之际，一口气将乡镇一级领导及办事机构组建完毕。在乡镇机构组建完毕之后，借人口普查工作会议的召开，将需要强化的相关责任措施及时落实到位。同时，充分利用基层村居比较完善的计划生育联系员队伍，村居文书（会计）队伍，治保调解队伍，还有群团协会组织，将他们充实到普查员队伍中。这样的组织模式，将会发挥出明显效果。