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2 2 篇 篇 2 2022 年乡镇“防返贫、守底线”专项行动方案
2 2022 年 乡镇“防返贫 、 守底线”专项行动方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《国家乡村振兴局关于落实党中央国务院 2022 年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》精神，进一步加强我乡防止返贫动态监测和帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口和脱贫地区农民持续增收，现结合工作实际，开展“防返贫、守底线”专项行动（以下简称专项行动），特制定本方案。
一、总体要求
坚持“守底线、抓发展、促振兴”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持精准监测、精准帮扶，强化学习培训宣传，集中排查及时整改，优化政策推动落实，完善平台促进共享，健全机制提升质效，不断提高我乡防止返贫监测帮扶工作的及时性、精准性、有效性，加快推进脱贫人口和脱贫地区农民增收，确保实现“两个高于”目标，推动巩固脱贫成果上台阶。
二、重点任务
2022 年 3 一 11 月，围绕七项重点任务，推进专项行动。
(一)开展培训，加强宣传。组织开展分级分类大学习大培训，加强政策解读和宣传。3 月 25 日前完成第一轮培训，之后根据
专项行动推进情况，采取线上与线下相结合的方式及时组织开展相应培训。
1.开展巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策培训、宣传。
2.开展防止返贫动态监测和帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果相关业务培训。
3.完善防止返贫动态监测和帮扶教材库、师资库、案例库、课程库。
(二)集中排查，及时整改。重点围绕国家和自治区巩固脱贫成果后评估以及有关督查暗访等发现的问题，以乡为单位，组织乡村干部、驻村工作队、帮扶联系人等工作力量，在 4 月底前，对所有行政村（含易地搬迁集中安置点）的全部农户开展 1 次全面入户排查。
4.对照 2022 年监测标准，综合考虑“两不愁三保障”和饮水安全实际情况，将符合条件的农户及时纳入监测，做到应纳尽纳。
5.全面排查已纳入的监测对象（含脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，下同)帮扶措施是否及时、精准、有效，确保有人管、管到位。
6.对符合风险消除条件的监测对象及时按程序消除风险，对风险消除不准的及时修正回退。
7.对脱贫户和监测对象基础信息核实核准。
8.对纳入的监测对象及时落实帮扶措施。
(三)优化政策，推动落实。根据国家出台的政策，结合我乡实际，进一步健全完善我乡防止返贫动态监测和帮扶政策，并抓好落实。
9.严格执行上级防止返贫监测帮扶操作指南，及时调整我乡监测标准、简化工作流程、缩短认定时间。
10.严格执行防止返贫动态监测和帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策，确保政策有序调整，平稳过渡。
(四)完善平台，即时共享。完善乡村振兴和防贫监测大数据平台，着力提升数字化、信息化管理水平，不断提高监测和帮扶精准性。
11.选取 1 个村开展乡村振兴和防贫监测大数据平台建设应用试点，总结经验，全乡推广。
12.细化完善监测数据指标，明确相关分管行业部门“一数一源”信息共享及责任，强化系统自动监测预警功能。
13.完善村级、农户电子台账，建立完整的动态监测数据库，健全防止返贫动态监测和帮扶评估体系。
(五)强化措施，促进增收。实施有针对性措施推动脱贫人口和脱贫地区农民持续稳定增收，确保实现脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速，使脱贫人口与当地农民的收入比、脱贫地区农民与全区农民的收入比不断提高。帮扶联系人要入户与帮扶联系对象共同商量制定帮扶和年度增收计划，并跟踪落实计划完成情况。
14.着力发展壮大特色优势产业，完善联农带农机制，提高农户尤其是脱贫人口家庭经营净收入比重。
15.促进脱贫人口稳岗就业，确保脱贫户工资性收入稳定，力争有所增加。
16.强化社会保障，对符合条件的脱贫人口和监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，应保尽保，应兜尽兜。
17.拓宽财产性收入渠道，不断提高脱贫人口、监测对象和脱贫地区农户财产性收入。
18.强化易地搬迁后续扶持，在产业、就业等方面持续加大帮扶力度。
19.持续深化定点帮扶和社会力量帮扶，继续大力实施消费帮扶。
(六)健全机制，提升实效。加强我乡防止返贫监测帮扶操作指南学习运用，建立健全常态化工作机制，做到监测对象早发现、早干预、早帮扶。
20.每月常态化开展监测排查，将有返贫致贫风险的农户纳入监测，及时落实帮扶措施。
21.每月开展数据清洗分析工作，通过系统实时推送异常数据，及时组织核实信息并在系统中修正。
(七)提高质量，巩固成果。针对专项行动各项工作开展质效适时开展“回头看”，及时总结工作经验，分析不足查缺补漏，
不断提升各地防止返贫动态监测和帮扶工作质量。
25.对专项行动开展的各项工作进行评估、分析，不断完善提升，固化成果。
26.对全年专项行动工作进行总结，对薄弱环节及时补齐短板，对好的经验做法形成典型亮点材料。
三、保障措施
(一)加强组织领导。乡成立“防返贫守底线”专项行动办公室负责具体工作，办公室设在乡党政办公室。各行政村要加强组织领导，成立专项行动工作小组责专项行动。要负责同志亲自抓、分管同志具体抓，结合实际制定实施细案，建立工作机制，保障专项行动有序高效开展。
(二)强化分管行业部门协同。乡各分管行业部门加强沟通协调和信息互通，协同开展筛查预警和监测帮扶，形成工作合力。根据行业部门职能和任务分工，加强工作指导和监督，及时研究答复和解决村反映的问题，确保专项行动顺利推进。
(三)狠抓督促指导。各专项行动工作小组建立月调度机制，原则上每月研究一次工作。乡专项行动办公室负责对专项行动中存在的问题和不足，及时制定整改措施，确保整改到位。专项行动中严格执行“谁排查谁负责”倒查责任制。各专项行动工作小组要主动配合乡纪检监察机关开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。
(四)严格考核评估。专项行动过程中，乡专项行动办公室将
不定期开展暗访检查，对发现工作不严不实的情况，将给予相应通报。
各专项行动工作小组在执行过程中，如遇重大困难问题，请及时上报“防返贫守底线”专项行动办公室。
2 2022 年 乡镇“防返贫 、 守底线”专项行动方案
为进一步加强 xx 镇防止返贫动态监测和帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫人口和脱贫村农民持续增收，现根据自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室印发的《“防返贫、守底线”专项行动方案》文件精神并结合 xx 镇工作实际，特制定本专项行动方案。
一、总体要求
坚持“守底线、抓发展、促振兴”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持精准监测、精准帮扶，强化学习培训宣传，集中排查及时整改，优化政策推动落实，健全机制提升质效，不断提高 xx 镇防止返贫监测帮扶工作的即时性、精准性、有效性，加快推进脱贫人口和脱贫村农民增收，确保实现“两个高于”目标，推动巩固脱贫成果上台阶。
二、 工作任务及时间安排
（一）制订集中排查工作方案。（3 月 23 日前）
本镇根据实际制定集中排查工作方案，成立乡镇工作领导小组，明确职责分工，各行政村制定村级工作计划，明确具体分工。
（二）开展培训，加强宣传。（3 月 25 日前）
我镇于 3 月 25 日前对驻村第一书记、工作队员，镇、村干部和帮扶联系人进行第一轮全员培训，之后根据专项行动推进情况，及时组织相应的业务知识培训或政策文件解读。
1.开展巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策培训、宣传。
2.开展防止返贫动态监测和帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果相关业务培训。
（三）集中排查，及时整改。（4 月底前）
重点围绕上级巩固脱贫成果后评估以及有关督查暗访等发现的问题，以镇为单位，组织镇村干部、驻村工作队、帮扶联系人等工作力量，在 4 月底前，对所有行政村（含易地搬迁集中安置点）的全部农户开展 1 次全面入户排查。
一般农户和已消除风险的监测对象（不含已消除风险的脱贫不稳定户）情况核查主要由市、乡、村干部和驻村工作队负责（由我镇根据村级工作量，主动联系挂点后盾单位安排市级干部职工配合完成核查工作）。
3.对照 2022 年监测标准，综合考虑“两不愁三保障”和饮水安全实际情况，将符合条件的农户及时纳入监测，做到应纳尽纳。
4.对已消除风险的监测对象，核对监测户基本信息是否准确，帮扶措施是否精准，风险消除时是否达到风险消除条件，对风险消除不准的及时修正回退。
脱贫户（含已消除风险的脱贫不稳定户）和未消除风险的监测户情况核查主要由帮扶联系人负责。
5.排查脱贫户基础信息是否准确，是否存在返贫风险。
6.排查已纳入的监测对象基础信息是否准确，帮扶措施是否及时、精准、有效。
7.排查未消除风险的监测对象是否达到消除风险条件。
防贫信息员要做好核查情况后台数据的统计分析工作，及时汇总专项行动存在问题。
开展集中排查“回头看”。（5 月 1 日至 10 日）
8.根据各级调度或通报存在的问题，结合检查指导发现问题、部门筛查预警和数据比对等情况，组织我镇举一反三开展“回头看”，查缺补漏。
9.对集中排查工作进行分析总结并上报。
（五）开展常态化监测排查，做到早发现、早干预、早帮扶。（5 月 11 日至 11 月）
10.每月桂平市定期组织有关部门进行数据比对，把疑似困难户下发到我镇、村核实、办理。
11.驻村工作队、镇村干部要结合日常工作开展常态化监测排查，将有返贫致贫风险的农户纳入监测，及时落实帮扶联系人和帮扶措施，每月 15 日前将纳入监测对象和消除风险户名单上报镇扶贫站审定。
12.对新纳入的监测对象，镇扶贫站审定后要及时发送给市
乡村振兴局，然后由市给各职能部门推动政策举措落地落实。
13.每月组织防贫信息员开展数据清洗分析工作，查出异常信息数据，及时组织人员核实并在系统中修正。
（六）强化政策措施落实，促进增收。
14.根据上级出台的政策，结合 xx 镇实际，进一步健全完善我镇防止返贫动态监测和帮扶政策，确保实现脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全区农民收入增速，使脱贫人口与当地农民的收入比、脱贫地区农民与全区农民的收入比不断提高。
15.着力发展壮大脱贫村特色优势产业，完善联农带农机制，提高农户尤其是脱贫人口家庭经营净收入比重。
16.促进脱贫人口稳岗就业，确保脱贫户工资性收入稳定，力争有所增加。
17.强化社会保障，对符合条件的脱贫人口和监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，应保尽保，应兜尽兜。
18.拓宽财产性收入渠道，不断提高脱贫人口、监测对象和全市农户财产性收入。
19.强化易地搬迁后续扶持，在产业、就业等方面持续加大帮扶力度。
20.持续深化定点帮扶和社会力量帮扶，继续大力实施消费帮扶。
21.帮扶联系人要入户与帮扶联系对象共同商量制定帮扶和年度增收计划，并跟踪落实计划完成情况。
（七）提高质量，巩固成果。
针对专项行动各项工作开展质效适时开展“回头看”，及时总结工作经验，分析不足查缺补漏，不断提升各乡镇防止返贫动态监测和帮扶工作质量。
22.各部门对专项行动开展的各项工作进行评估、分析，不断完善提升，固化成果。
23.年底对全年专项行动工作进行总结，对薄弱环节及时补齐短板，对好的经验做法形成典型亮点材料。
三、保障措施
（一）加强组织领导。专项行动由 xx 镇实施乡村振兴战略指挥部统筹领导，成立“防返贫、守底线”专项行动办公室负责具体工作，办公室设在镇扶贫站。镇党政主要领导要亲自抓、分管领导具体抓，保障专项行动有序高效开展。
（二）强化部门协同。各相关部门、行政村要加强沟通协调和信息互通，协同开展筛查预警和监测帮扶，形成工作合力。根据各部门职能和任务分工，加强工作指导和监督，及时研究答复和解决各村反映的问题，确保专项行动顺利推进。
（三）狠抓督促指导。镇专项行动办公室建立月调度机制，原则上每月研究一次工作，统筹指导各村抓好问题整改，确保整改到位。专项行动中严格执行“谁排查谁负责”倒查责任制。
（四）严格考核评估。专项行动过程中，镇纪委将不定期开展暗访检查，对发现的经验做法或工作不严不实的情况，将给予相应通报。专项行动开展情况将作为对各村巩固脱贫成果后评估平时考核的重要参考依据。各村在开展工作过程中，如遇困难问题，请及时与镇“防返贫、守底线”专项行动办公室联系。
四、工作要求
（一）落实疫情防控工作要求，减少人员流动和聚集 开展专项行动要以做好疫情防控工作为前提，50 人以上活动应当制定疫情防控方案，减少人员流动和聚集。活动前 14 天内曾参加疫情中、高风险地区出差、旅居等活动，且返浔后未进行新冠病毒核酸检测的，需持 48 小时内新冠病毒核酸检测阴性报告参加活动。相关部门要严格审批聚集活动，严控人员流动，对不符合疫情防控要求的活动不予审批。
（二）车辆安排 专项行动办公室开展指导、督查所需车辆由镇党政办协调落实。